劉士文，李忠河，張海東

(山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心，山東 濟(jì)南 250117)

廢鉛蓄電池由74%的鉛及其化合物、20%的硫酸、6%的塑料等構(gòu)成[1-2]。根據(jù)廢鉛蓄電池內(nèi)部酸液狀態(tài)，可分為富液式廢鉛蓄電池和貧液式廢鉛蓄電池。富液式廢鉛蓄電池內(nèi)部酸液是游離狀態(tài)的，通常還具有電池注液孔，但不密封或不完全密封，如果傾斜一定角度或破損，含鉛酸液泄漏到環(huán)境中，會(huì)對(duì)環(huán)境、生物造成嚴(yán)重?fù)p害。貧液式廢鉛蓄電池的酸液是直接吸附在玻璃纖維(AGM)隔板上或者以膠體(GEL)的狀態(tài)存在，始終處于非游離狀態(tài)，這種鉛蓄電池只要不破損，就不會(huì)造成環(huán)境危害。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)廢鉛蓄電池回收呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)[3-4]。個(gè)體收集者將回收的廢鉛蓄電池暴力破壞后，將含鉛酸液隨意倒掉，鉛板賣(mài)給“地下”煉鉛小作坊，形成了一個(gè)脫離政府監(jiān)管的廢鉛蓄電池“體外循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈[5]。近幾年，隨著國(guó)家對(duì)土煉鉛的打擊力度加大，取締了許多“地下”煉鉛小作坊，但廢鉛蓄電池產(chǎn)生源分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個(gè)人為謀取非法利益，非法收集處理廢鉛蓄電池污染問(wèn)題屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào))，提出率先在鉛蓄電池等四類(lèi)產(chǎn)品上探索完善生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式。2019年，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)先后發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案>的通知》(環(huán)辦固體〔2019〕3號(hào))、《關(guān)于印發(fā)<鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案>的通知》(環(huán)辦固體〔2019〕5號(hào))，要求各地開(kāi)展廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)。結(jié)合2016年7月-2019年4月，山東省開(kāi)展的廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)情況[6]，2019年4月24日，山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》，按照方案要求，山東省固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治中心組織開(kāi)展了試點(diǎn)工作。本文旨在介紹近幾年來(lái)，山東省廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，總結(jié)有效的監(jiān)管手段、轉(zhuǎn)運(yùn)方式、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為政府部門(mén)科學(xué)決策提供參考。

1 山東省廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)運(yùn)方式

示意圖見(jiàn)圖1。

1.1.1 暫存點(diǎn)

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用下級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商鉛蓄電池倉(cāng)庫(kù)，建立若干個(gè)零散收集、暫時(shí)貯存的廢鉛蓄電池場(chǎng)所，稱為“暫存點(diǎn)”，其職責(zé)功能是收集縣域范圍內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者“以舊換新”、快修店、汽修廠等產(chǎn)生的零散廢鉛蓄電池，利用鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提供的物聯(lián)網(wǎng)地磅、智能終端等設(shè)備，在智能終端上輸入廢鉛蓄電池來(lái)源、數(shù)量、重量、去向等要素，打印出一個(gè)二維碼，貼在一個(gè)或一批廢鉛蓄電池外包裝上，再入庫(kù)貯存。

1.1.2 收集站

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)自建或委托當(dāng)?shù)貙I(yè)回收企業(yè)建設(shè)的貯存時(shí)間較長(zhǎng)、貯存量較大的場(chǎng)所稱為“收集站”。其職責(zé)功能是收集集中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池(包括下屬暫存點(diǎn)、工業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)活動(dòng)、政府部門(mén)罰沒(méi)的廢鉛蓄電池)，收集站利用物聯(lián)網(wǎng)地磅、智能終端等設(shè)備，掃描廢鉛蓄電池上的二維碼獲取數(shù)據(jù)信息，核實(shí)無(wú)誤后，入庫(kù)集中貯存。達(dá)到一定量后按規(guī)定轉(zhuǎn)移至廢鉛蓄電池處置企業(yè)。

收集站、暫存點(diǎn)的建設(shè)應(yīng)符合《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》(GB/T 37281-2019)。

1.1.3 收集站、暫存點(diǎn)、鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任

收集站負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督下屬暫存點(diǎn)的收集轉(zhuǎn)運(yùn)行為，并對(duì)收集人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)。收集站對(duì)自身及下屬暫存點(diǎn)收集人員的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)行為承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。收集站具備招投標(biāo)、跨省轉(zhuǎn)移的資質(zhì)，暫存點(diǎn)不具備招投標(biāo)、跨省轉(zhuǎn)移資質(zhì)。收集站不得委托個(gè)人從事跨區(qū)域零星收集業(yè)務(wù)，暫存點(diǎn)的收集范圍原則上為縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)是收集站、暫存點(diǎn)的建設(shè)者或委托者，負(fù)責(zé)收集站、暫存點(diǎn)的新增申報(bào)、注銷(xiāo)、變更，并為收集站、暫存提供高效的互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)備，引入二維碼貼碼掃碼信息管理技術(shù)和信用懲戒機(jī)制，維護(hù)收集市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

一個(gè)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)可對(duì)應(yīng)多個(gè)收集站，一個(gè)收集站可對(duì)應(yīng)多個(gè)暫存點(diǎn)，但一個(gè)暫存點(diǎn)只能隸屬于一個(gè)收集站，一個(gè)收集站最多接收三個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的委托。收集廢鉛蓄電池不應(yīng)有品牌、種類(lèi)、規(guī)格、型號(hào)等限制。

注:實(shí)線箭頭代表廢鉛蓄電池流向；虛線箭頭指我省廢鉛蓄電池收集站是由鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)自建運(yùn)營(yíng)或委托專業(yè)回收企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

圖1 廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)運(yùn)方式示意圖

1.2 主要管理措施及要求

1.2.1 信息化管理

各鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)推行物聯(lián)網(wǎng)地磅、智能終端、二維碼掃碼等“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)管。

1.2.2 分級(jí)管理

道路運(yùn)輸：根據(jù)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617)，規(guī)定破損的貧液式廢鉛蓄電池和500公斤(不含)以上富液式廢鉛蓄電池，須使用危險(xiǎn)貨物專用車(chē)輛運(yùn)輸，其他類(lèi)型的可使用普通車(chē)輛運(yùn)輸。

轉(zhuǎn)移手續(xù)：各收集站、暫存點(diǎn)間省內(nèi)相互轉(zhuǎn)移的，免于履行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。跨省轉(zhuǎn)移的，需履行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批程序。

分級(jí)收集：零散產(chǎn)生的廢鉛蓄電池由附近暫存點(diǎn)負(fù)責(zé)收集；集中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池由收集站負(fù)責(zé)收集。

1.2.3 全社會(huì)參與

各收集站、暫存點(diǎn)利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及張貼懸掛海報(bào)等形式，廣泛宣傳山東省收集和轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)的相關(guān)政策規(guī)定,積極開(kāi)展廢鉛蓄電池環(huán)境健康危害知識(shí)的教育和培訓(xùn)，確保回收人員了解相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定要求，掌握廢鉛蓄電池收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)處置的正確方法和操作技能。通過(guò)“以舊換新”“有獎(jiǎng)銷(xiāo)售”“有獎(jiǎng)掃碼”等活動(dòng)，提高和激勵(lì)廣大市民群眾參與的積極性。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)鼓勵(lì)公眾來(lái)信來(lái)電對(duì)非法收集、非法冶煉等違法犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，凡符合《山東省環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》(魯環(huán)發(fā)〔2019〕42號(hào))獎(jiǎng)勵(lì)條件的，及時(shí)兌現(xiàn)。

山東省電池行業(yè)協(xié)會(huì)積極吸收全國(guó)各大鉛蓄電池相關(guān)企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)。按照信息共享、價(jià)格商定、聯(lián)合打擊、合作共贏的宗旨，簽訂“合法、規(guī)范、有序”運(yùn)營(yíng)的自律承諾書(shū)，確保自律意識(shí)落到實(shí)處。

1.2.4 嚴(yán)厲查處違法行為

生態(tài)環(huán)境部門(mén)將收集站、暫存點(diǎn)全部納入轄區(qū)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理評(píng)估范圍，定期對(duì)收集站、暫存點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)隨意拆解、惡意倒酸、非法冶煉等行為，予以嚴(yán)厲打擊，并對(duì)違法企業(yè)信息納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法失信名單，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

1.2.5 督促處置設(shè)施建設(shè)

試點(diǎn)開(kāi)展前，山東省的廢鉛蓄電池處置能力為零，為促進(jìn)廢鉛蓄電池得到就近安全處置，協(xié)調(diào)督促臨沂市建設(shè)了一處處置能力為30萬(wàn)t/年的廢鉛酸蓄電池綜合處置項(xiàng)目，該項(xiàng)目已于2019年4月取得山東省生態(tài)環(huán)境廳頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證[7]，極大地緩解了山東省廢鉛酸蓄電池處置需求。

1.3 山東省鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)的成效

1.3.1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸進(jìn)一步強(qiáng)化

目前在山東市場(chǎng)占有率較高的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)如超威電源有限公司、浙江天能電池有限公司都在山東建立了收集站、暫存點(diǎn)。這些生產(chǎn)企業(yè)積極與當(dāng)?shù)氐幕厥掌髽I(yè)開(kāi)展委托收集、聯(lián)合收集，形成了強(qiáng)大的收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

1.3.2 收集體系全覆蓋

目前，由125家收集站和801家暫存點(diǎn)組成的收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)了地域和行業(yè)的全覆蓋。各縣(市、區(qū))都建立了收集站或暫存點(diǎn)，收集范圍涵蓋了交運(yùn)集團(tuán)、通信集團(tuán)、銀行等大型企業(yè)，以及汽車(chē)4S店、汽配城、電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、電池銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、廢舊物資收購(gòu)站(點(diǎn))等各個(gè)產(chǎn)生廢鉛蓄電池行業(yè)。

1.3.3 鉛蓄電池安全轉(zhuǎn)移處置量迅速增加

2017年全省安全轉(zhuǎn)移處置廢鉛蓄電池16.4萬(wàn)t，2018年安全轉(zhuǎn)移處置26.72萬(wàn)t，2019年1至7月份安全轉(zhuǎn)移處置22.7萬(wàn)t。鉛蓄電池安全轉(zhuǎn)移處置的量迅速增加，使生產(chǎn)者責(zé)任延伸得到有效落實(shí)。

1.4 還需要解決的問(wèn)題

(1)修訂《危險(xiǎn)廢物名錄》。鑒于未破損的貧液式廢鉛蓄電池基本沒(méi)有環(huán)境危險(xiǎn)性，應(yīng)將其納入《危險(xiǎn)廢物名錄》豁免清單，對(duì)這些電池在貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不按照危險(xiǎn)廢物管理。

(2)解決收集企業(yè)沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣的問(wèn)題。調(diào)整廢鉛蓄電池回收稅費(fèi)政策，研究制定廢鉛蓄電池回收行業(yè)稅收返還政策，將政府部門(mén)掌握各企業(yè)的廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)據(jù)，來(lái)考核生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況，以此作為國(guó)家退

稅、返還及發(fā)放各種補(bǔ)貼的主要參考依據(jù)。

(3)實(shí)行全國(guó)打擊非法和信息化管理“一張網(wǎng)”。利用衛(wèi)星遙感、地理信息等技術(shù)手段全國(guó)統(tǒng)籌打擊“地下”小煉鉛，解決省份之間協(xié)同打擊力度不足的問(wèn)題。同時(shí)，鉛蓄電池出廠時(shí)二維碼身份標(biāo)識(shí)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將二維碼信息接入全國(guó)固廢管理信息系統(tǒng)，電池流向全過(guò)程可追溯。

2 結(jié)語(yǔ)

目前，山東省基本建成了一個(gè)由生產(chǎn)企業(yè)自建或委托建設(shè)的集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)體系。通過(guò)對(duì)廢鉛蓄電池分級(jí)管理，建立暫時(shí)貯存-集中貯存-跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式，并應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落實(shí)。山東省試點(diǎn)工作充分調(diào)動(dòng)了鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的積極性，生產(chǎn)企業(yè)收集廢鉛蓄電池量迅速增加，成效顯著。