宇文雷格 崔赫翾

2019 年12 月2日，中國外交部發(fā)言人華春瑩宣布，針對美國執(zhí)意將所謂“香港人權與民主法案”簽署成法，中國將對5 個美國NGO 進行制裁。

實際上，在全球范圍內，最近二十年來幾乎所有國家發(fā)生的政變與叛亂都與它們有千絲萬縷的聯(lián)系，包括2004年海地政變、2009年洪都拉斯政變、東歐的“顏色革命”以及中東的“阿拉伯之春”。

日前，美方不顧中方反對，執(zhí)意簽署所謂“香港人權與民主法案”，嚴重干涉中國內政。針對美方無理行為，怎么辦？

2019年12月2日，中國外交部終于“亮劍”，發(fā)言人華春瑩宣布，針對美國執(zhí)意將所謂“香港人權與民主法案”簽署成法，中國將對5個在香港修例風波中劣跡斑斑的美國非政府組織（NGO）實施制裁。涉事5個NGO分別是：美國國家民主基金會、美國國際事務民主協(xié)會、美國國際共和研究所、人權觀察、自由之家。

他們究竟在香港事件中做了什么？他們又曾經在其他國家做過什么？

“披著羊皮”的幕后推手

2003年后，格魯吉亞等三個獨聯(lián)體國家相繼發(fā)生政權更迭;2010年后，“阿拉伯之春”席卷突尼斯、埃及等多個中東北非國家;2014年烏克蘭爆發(fā)流血沖突和政變。

2014年9月，香港地區(qū)發(fā)生違法“占中”事件”;2016年6月發(fā)生“旺角騷亂”;然后就是2019年6月至今的修例風波。

這些事件，都有一個規(guī)律，那就是從表面上看，像是內部一批反對派人士進行“街頭政治”，然后獲得“民意”的支持，最后擴散成顛覆政權的大規(guī)模社會運動。

而深入探究其實質，則發(fā)現(xiàn)其背后真正的推手卻是西方力量——人們將這類事件統(tǒng)稱為“顏色革命”。

在這場隱形的戰(zhàn)爭中，最主要的載體就是一些被稱為NGO的國際非政府組織，而其中最大的一支力量就是美國國家民主基金會。

實際上，此次位列制裁榜單首位的美國國家民主基金會，早有不少“前科”。

俄羅斯早已宣布其為不受歡迎組織，委內瑞拉對其恨之入骨，諸多國家對該機構咬牙切齒。

那么，這個給“港獨”“疆獨”勢力當“金主爸爸”、攪亂多國的組織，到底是個什么來頭？

美國國家民主基金會（簡稱NED）對外宣稱是“非政府組織（NGO）”，但它實際上是1983年由里根政府發(fā)起成立，專門用于開展不方便政府直接出手的政治活動和心理戰(zhàn)，其80%以上的資金來源于政府和國會撥款。

大家都知道，冷戰(zhàn)之初，美國中央情報局（CIA）做了很多“不地道”的事——干涉其他國家內政、策動政變、推翻合法民選政府。

到了1960年代，時任總統(tǒng)林登·約翰遜認為CIA的做法太過顯眼，美國需要建立新的“公共部門和私人部門合作機制”，來“資助”海外活動。

1982年，里根當總統(tǒng)時，提出促進“民主基本建設”的計劃，在全球“推廣民主”;次年，美國國會通過《國務院授權法》，撥款3130萬美元成立“美國國家民主基金會”，并給予其免稅待遇。

美國國家民主基金會通過美國國務院獲得撥款。根據該機構歷年財報，美國政府對基金會每年的撥款，少則幾千萬，動輒上億。還有部分資金來自巨型企業(yè)和財團，如花旗集團、麥當勞、福特汽車、高盛、Visa、波音公司等。另外，有一小部分來自民間捐助。

自然，該機構的歷任主要負責人都與美國政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。

在其最高決策機構董事會中，曾有民主黨人和共和黨人，有美國勞工、商界和教育界的代表，有外交政策專家，還有國會成員。

首任終身董事會主席是美國前助理國務卿約翰·理查森，美國前國務卿亨利·基辛格和前副總統(tǒng)沃爾特·蒙代爾也都曾出現(xiàn)在董事會名單上。

俗話說“拿人錢財與人消災”，“披著所謂NGO的羊皮”，拿著美國政府和企業(yè)的巨額錢財，美國國家民主基金會給誰“消災”就一目了然了。所以這個組織還有著美國“第二中情局”的別稱。

該機構創(chuàng)始人之一艾倫·溫斯頓說得非常直白：“美國國家民主基金會現(xiàn)在做的許多事情就是25年前中情局秘密在干的事情。”

說白了，它就是一個換了“馬甲”的中央情報局，那些美國政府沒有做的、不能做的、不愿意做的“臟事兒”，就由它來跟進。

一般來說，該機構并不直接搞破壞，只負責提供信息搜集、人員培訓、聯(lián)絡專家和提供經費上的資助，利用目標國非政府組織的優(yōu)勢和群眾基礎達成不可告人的目標。

它主要依靠召開學術研討會、國際交流會等形式，籠絡世界各國各領域的高端人才，宣傳所謂的“民主”意識，抨擊其他國家政府和制度，利用廣告、廣播、電視、新聞電影、音樂等形式向目標國進行大眾傳播，可謂無孔不入。

2012年，美國國家民主基金會資助了92個國家的1236個項目。根據美國知名政治活動家凱文·吉斯統(tǒng)計，僅在2018年，美國國家民主基金會就資助了19個國家的反政府行動。

手撕全球？各國表態(tài)：滾！

在過去20多年里，美國國家民主基金會打著“民主援助”的旗號，將觸角延伸到世界的每個角落，作為美國政府一只“看不見的手”，光明正大地干涉他國政治、掠奪他人資源，如此一來，自然惹人厭惡。

有著戰(zhàn)斗民族之稱的俄羅斯面對這個幕后黑手，選擇正面剛，將其“請”出家門。

美國國家民主基金會對俄羅斯77個非政府組織提供資助，覆蓋面之廣令人咂舌——涉及科研、教育、醫(yī)療、貿易、婦女權益等多個領域，邀請大量有關學者和“民主”支持者，以學術為名借機宣傳和擴散西方思想，批判政府和政策，給俄羅斯精英洗腦。

此外，它還資助俄羅斯“國際新聞中心”，宣傳美式民主、抨擊合法政府。

對此，梅德韋杰夫曾經調侃道：“如果這樣繼續(xù)下去的話，他們很快就可以為我們挑選總統(tǒng)了?！?/p>

2015年，俄羅斯總檢察院宣布其為“不受歡迎組織”，這意味著該組織在俄羅斯土地上的一切活動都將被禁止。這也是俄通過“不受歡迎組織法”以來首個被封殺的外國非政府組織。

美國國家民主基金會還欲推翻查韋斯政權，原因是不能容忍委內瑞拉成為美洲“第二個古巴”，不能容忍在拉美出現(xiàn)一個反美的“左翼軸心”。

據統(tǒng)計，為了推翻查韋斯政權，每年美國通過各種基金會、美國國際新聞署、美國國際開發(fā)署等機構，至少花費700萬到1000萬美元。2002年4月的未遂政變、2002年12月至2003年2月石油業(yè)的大罷工，以及2004年8月企圖罷免查韋斯的公民表決，都有這些人的手筆。

不過，“倒查”這事并沒有如美國的意，顛覆委內瑞拉，未果。

即使被各國厭惡，美國國家民主基金會也依然“堅持到底”地給各國搗亂。

它先后在中美洲的巴拿馬、尼加拉瓜等國的大選中做手腳;1990年至1992年，它資助反卡斯特羅團體“古巴美國全國聯(lián)合會”2500萬美元。

從烏克蘭到委內瑞拉，從伊朗到緬甸，近些年，它的身影又頻繁出現(xiàn)在中東地區(qū)的亂局中，埃及也慘遭毒手。

如此種種，真是罄竹難書。

“亂港頭目”李柱銘、黎智英等都是美國國家民主基金會的?？?/p>

反華亂港的幫兇

中國，絕對是美國國家民主基金會的重要目標。

近年來，該機構每年用于中國活動項目的預算都在600萬美元以上，并頻頻資助境內外的“民運”“藏獨”“疆獨”等勢力，直接干涉中國內政。

自2004年起，美國國家民主基金會開始對中國境外的“東突”組織提供資助，是熱比婭的“金主爸爸”。2007年，熱比婭領導的“世維會”和“國際維吾爾人權與民主基金會”等“東突”組織一共得到美國國家民主基金會52萬美元資助。煽動、制造“7·5”事件的熱比婭就是拿著該機構的錢來搞“疆獨”。

在此次香港風波前后，美國國家民主基金會向香港本土的各類反對派組織提供了大量的資金。

香港一直是美國關注的重點地區(qū)，美國國家民主基金會充當了此次亂港“帶頭大哥”的角色——通過“美國國際勞工團結中心”拉攏香港工人，通過“國際民主研究所”扶植“本地政治組織”，通過“香港人權監(jiān)察”盯住香港警方動態(tài)。

這三家?guī)缀醴肿吡舜蟛糠謥y港經費，比如，據香港《大公報》調查，充當反修例急先鋒的團體“香港人權監(jiān)察”，自1995年開始接受美國國家民主基金會撥款，多年來達1500多萬港元。

據香港《文匯報》報道，自1995年起至2015年初，美國國家民主基金會通過其下屬機構資助香港的反對派組織，累計資助總額超過395萬美元。

該機構干的惡事還不止于此——

一是為“恐怖分子”買單。

500至5000港元——普通學生參與暴亂的酬勞。錢多少，取決于參加游行的規(guī)模、在隊伍中的位置、暴力程度、是否襲擊警察等，女性示威者的酬勞高于男性。

1.5萬港元——這是《反蒙面法》出臺以后，為避免“勇武”暴徒可能退縮的情況，參加暴力活動者的酬勞，大幅提高至每天1.5萬港元。

2000萬港元——這是在發(fā)動2019年10月1日大游行前“招募死士”計劃所提供的“撫恤金”?！八朗俊毙鑸?zhí)行包括殺警、假扮警員殺人后嫁禍、縱火等一系列極端任務。

美國國家民主基金會搞“顏色革命”的經驗很豐富，對街頭政治這一套做法玩得很嫻熟，2003年阻撓香港基本法23條立法的50萬人街頭運動，就是它在幕后組織、策劃和指揮的。

二是培養(yǎng)“港獨”骨干。

除直接投入資金外，美國國家民主基金會還有一個重點任務，就是物色和培養(yǎng)美國在港代理人，他們這次充當了“亂港”頭目。

關注近期香港新聞的人一定知道李柱銘，大公網稱他為“李港奸”。這個被淘汰的“政壇舊電池”，為了證明自己仍有影響力，多次跑到美國告洋狀、乞討資金來搞事情。2019年5月14日，該基金會邀請“港獨”分子李柱銘、羅冠聰等人參加研討會，主題就是“反修例”。美國國家民主基金會還專門給他頒發(fā)了年度“民主獎”。

香港大學亦是美國國家民主基金會滲透的重點。多年來，一直通過全國國際事務民主學會資助香港大學比較法及公法研究中心（CCPL），而非法“占中”發(fā)起人之一戴耀廷曾擔任該中心管理層成員。

除了像李柱銘這類“港奸”大佬，一些草根“港獨”分子也是美國國家民主基金會扶持起來的。

據香港《文匯報》報道，在2012年反“國民教育”事件中“一戰(zhàn)成名”的香港前“學生運動領袖”黃之鋒就是美國國家民主基金會精心培植出來的“港獨”骨干。

2012年11月，美國國家民主基金會臨時撥款10萬美元，通過“天主教正義和平委員會”干事葉寶琳交給黃之鋒，作為活動經費。2014年3月，美國勢力又通過“陳某某”交給黃之鋒160萬港元。

不僅如此，美國國家民主基金會還向黃之鋒承諾，如被警方檢控，將獲安排全額資助赴美英留學等等，為其安排好了“后路”，使黃之鋒的“港獨”活動更加肆無忌憚。

如此操作，誠如外交部所說：“美國無法在道德層面與中國相提并論”。

幫兇們的斑斑劣跡

了解內情的有關人士透露，如今的操作流程是這樣：美國要想在哪里使勁，美國國務院“研究和情報安全署”就在目標地物色誰有用、誰能折騰、誰易控制……然后形成報告通報給中情局，中情局就向美國國家民主基金會等NGO發(fā)出指令，開始實地運作。

除了“香港人權監(jiān)察”外，于2019年4月帶頭發(fā)起反修例聯(lián)署信的還有“臺獨”組織“臺灣永社”“港加聯(lián)”“澳港聯(lián)”及幕后策劃五年前“占中”的“華人民主書院”等65個本地及海外組織。

排在制裁“清單”中第二位的美國國際事務民主協(xié)會（NDI），其實是美國國家民主基金會的子機構。該協(xié)會自1997年開始關注香港事務。

發(fā)布“研究報告”“調研結果”是這類NGO慣用的手段。成立于1978年的“人權觀察”組織就深諳此道。

在協(xié)會2016年9月發(fā)布的名為“香港民主化報告（1997-2016）”中，該協(xié)會用看似科學的調研方法，得出香港近年來在“一國兩制”背景下民主化程度急劇下降的結論。

早在2014年非法“占中”發(fā)生時，美國國際事務民主協(xié)會就在香港高校、街區(qū)舉行各類講座和活動，主題包括“形象建立、演講技巧以及如何面對傳媒”“如何進行資金籌款”等，2006年2月他們還開辦了為期一年的“區(qū)議會候選人及選舉經理競選學校”，目的就是影響2007年的區(qū)議會選舉。

這個組織長期介入西藏、新疆和邊疆民族地區(qū)問題，對一些“疆獨”“藏獨”分子進行支持。直到今天，該組織仍堅持不懈地污蔑中國政府在疆的民族政策與治理。

美國國際共和研究所同樣成立于1983年，同屬時任美里根總統(tǒng)的“民主計劃”的一部分，它雖然與美國國家民主基金會沒有隸屬關系，但接受后者的資金援助。

1941年成立的“自由之家”是隸屬于美國國防部的智庫，該組織66%預算來自美國政府，按照美國的標準，對各國民主自由進行所謂的年度評估，實則干預他國政治。

在香港風波中，這些組織無一例外，大量發(fā)布“警察暴政”“公民抗命”“侵犯人權”等反政府言論，給反對派和暴徒以鼓勵和支持。

手段

為何某些NGO會成為西方國家推行“顏色革命”的最佳載體？原因是這些NGO在目標國的活動有著十分靈活的手段和特點：既有公開性又有隱秘性，既有直接性又有滲透性。

首先，部分西方NGO通常以做科研和社會調查的借口來促使目標地民眾思想的改變。比如，這些NGO喜歡研究的課題包括“民主自由”“人權問題”“投票選舉”“公民抗命”“非暴力運動”“政權合法性”等。

通過這些研究，這些NGO不斷拋出具有既定立場的研究報告，將目標社會存在的問題根源歸納為缺乏“民主”，將解決問題的方法總結成實現(xiàn)“民主”，再舉行各種研討會、論壇、培訓班，重點影響意見領袖和媒體，最后再影響至社會大眾。

其次，資金支持是此類NGO發(fā)揮影響最直接的手段。西方一些NGO通常以“資助”“捐獻”“公關”等理由向選中的代理人、本土NGO、媒體、高校、學生組織甚至政府項目提供資金，以便發(fā)動社會運動。

最后，在運動醞釀和發(fā)動階段，策略和技巧培訓也是必不可少的一步。在香港亂局中，我們看到暴力示威者具有高度的組織性、策略性和技巧性。其實，這是數年培訓的結果。

既然美國的某些NGO已經成了美國政府干涉他國內政、顛覆他國政權的工具，那其他國家為何不利用本國NGO去“反其道而行之”呢？

這還真的很難實現(xiàn)。這方面美國早有防范。早在1938年就搞了一個《外國代理人登記法》，不單是他國的NGO，連政府資助的媒體也會被美國司法部盯住。

隨著部分西方NGO在“顏色革命”中角色和作用的曝光，其他國家也注意到必須對其嚴加管控。

作為西方NGO重點進攻的目標國，俄羅斯在2012年通過了《非政府組織法》，2015年又頒布了《不受歡迎的組織法》。中國則在2016年通過了《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》。

可惜的是，香港地區(qū)并不存在類似的法律，導致這些NGO有空間、有能力在修例風波中發(fā)揮了惡劣的作用。

2019年12月3日，針對中國外交部宣布對5個美國NGO做出制裁的決定，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥宣布，有關事宜屬外交事務，特區(qū)政府會按照中央要求作出配合及跟進。

愿香港能盡快止暴制亂，恢復和平。

（綜合摘編自俠客島、瞭望智庫）