弋偉偉

【摘要】新形勢(shì)下，河南省農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨著眾多挑戰(zhàn)，本文在剖析當(dāng)前河南省鄉(xiāng)村治理情況的基礎(chǔ)上，提出通過(guò)綜合改革、三治融合、多元參與和現(xiàn)代科技等途徑，不斷提高河南省鄉(xiāng)村治理水平。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理;“三治”融合;現(xiàn)代科技

2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)兩會(huì)河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)要“夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”，同年9月，習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研河南省工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要“提高基層社會(huì)治理能力”，并在黨的十九屆四中全會(huì)上提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”?；鶎又?、天下安，鄉(xiāng)村治理是否有效，不僅關(guān)系鄉(xiāng)村能否順利實(shí)現(xiàn)全面振興，更關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、河南鄉(xiāng)村治理發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，河南省鄉(xiāng)村治理進(jìn)入快車道，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)，村民自治實(shí)踐全面鋪開(kāi)，平安鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，德治鄉(xiāng)村邁出堅(jiān)實(shí)步伐，鄉(xiāng)村治理水平有效提升，鄧州“四議兩公開(kāi)”、林州小微權(quán)力清單、南樂(lè)全域監(jiān)測(cè)預(yù)警等鄉(xiāng)村治理新經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)。在取得顯著成效的同時(shí)，還存在“五有五弱”現(xiàn)象，即，有領(lǐng)導(dǎo)核心但治理能力弱，雖然黨支部建制有、人員全，但由于成員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理需要;有自治實(shí)踐但自治能力弱，雖然村民委員會(huì)全面實(shí)施自治，但由于黨政經(jīng)不分家、宗族舊習(xí)慣和舊傳統(tǒng)等，以精英為代表的新鄉(xiāng)賢留不下來(lái)、參與不進(jìn)去;有法治成效但依法運(yùn)行弱，隨著公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸加快，原有民事行政糾紛，現(xiàn)有土地、宅基地糾紛以及新型的選舉、醫(yī)療、環(huán)保糾紛相互交織，高效簡(jiǎn)捷糾紛解決機(jī)制供給跟不上形勢(shì)變化;有德治傳統(tǒng)但文化認(rèn)同弱，隨著“90后”“00后”新一代“鄉(xiāng)二代”步入社會(huì)，原有鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情等傳統(tǒng)鄉(xiāng)愁被現(xiàn)代“雇傭”利益關(guān)系侵蝕，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化認(rèn)同感明顯弱化;有公共服務(wù)但供給能力弱，依賴財(cái)政專項(xiàng)資金供給的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)模式越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)有農(nóng)民對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的需求，迫切需要市場(chǎng)、政府以及第三方主體來(lái)豐富多元化供給渠道。

二、對(duì)策建議

（一）深化綜合改革，夯實(shí)治理基礎(chǔ)條件

從“權(quán)、錢(qián)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革入手，從根本上加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。一是深化農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”、宅基地流轉(zhuǎn)等改革措施的實(shí)施，制訂農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地平等入市細(xì)則。二是理順權(quán)責(zé)關(guān)系。推動(dòng)縣（市）級(jí)政府科學(xué)精準(zhǔn)放權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在解決社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面的作用，有效解決下放后權(quán)利運(yùn)行、權(quán)責(zé)匹配和有效監(jiān)管問(wèn)題。開(kāi)展“政經(jīng)分離”改革，合理劃分村支“兩委”權(quán)限和職責(zé)，推動(dòng)村黨支部回歸基層黨建主業(yè)，村民委員會(huì)回歸社會(huì)管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能。三是深化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革。綜合考慮地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量及流動(dòng)趨勢(shì)等因素，把全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為不同類型，優(yōu)化黨政、管理、服務(wù)、保障等機(jī)構(gòu)。推動(dòng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，構(gòu)建統(tǒng)一執(zhí)法平臺(tái)。

（二）聚才育才用才，突破鄉(xiāng)村治理瓶頸

人是治理的基礎(chǔ)，夯實(shí)河南鄉(xiāng)村治理根基的關(guān)鍵在于吸引實(shí)用型人才參與共建。一是大力推進(jìn)村級(jí)組織“一專三化”。結(jié)合村“兩委”換屆，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類人才資源，暢通內(nèi)選、外引、選派、返聘四條渠道，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，實(shí)現(xiàn)專職化。進(jìn)一步優(yōu)化村黨組織書(shū)記隊(duì)伍文化和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)選拔一批年齡在50周歲以下、具有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才，促進(jìn)村“兩委”班子年輕化、知識(shí)化、技能化。二是改善基層干部干事環(huán)境。擴(kuò)大基層干部提拔任用名額，優(yōu)先重用優(yōu)秀駐村干部、大學(xué)生“村官”等基層干部。適度提高福利待遇和職業(yè)上升空間，鼓勵(lì)年輕干部主動(dòng)到基層掛職、任職。建立健全基層干部激勵(lì)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，改變單一“壓力性”考核機(jī)制，完善群眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)辦法。三是積極培養(yǎng)本土人才。打好“鄉(xiāng)情牌”，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等優(yōu)秀人才的引領(lǐng)作用，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)扶持、優(yōu)先提干或納入村后備干部。細(xì)化落實(shí)人才服務(wù)機(jī)制，在住房保障、子女入學(xué)、社保銜接等方面創(chuàng)造良好環(huán)境，將福利待遇與服務(wù)基層貢獻(xiàn)掛鉤，確保人才引得來(lái)、留得住、有作為。

（三）“三治”融合推進(jìn)，完善治理體制機(jī)制

以村民自治為抓手，探索建立自治、法治、德治相結(jié)合的善治之路。一是以自治增活力。全面完善“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”等民主治村工作程序，探索民選、民議、民建、民管的“四民”農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)新模式，推動(dòng)治理和服務(wù)重心下沉，將村民自治延伸至村民小組。充分利用親情、熟人等社會(huì)關(guān)系，建立家族調(diào)解員、村民小組調(diào)解員、村居調(diào)解委員會(huì)三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，以“情”調(diào)處家族內(nèi)部涉及財(cái)產(chǎn)、團(tuán)結(jié)、道德等方面糾紛的家庭矛盾，以“理”調(diào)解涉及地界、遮蔭、土地等方面糾紛的鄰里矛盾，依“法”調(diào)處村內(nèi)涉及村務(wù)決策、農(nóng)村財(cái)務(wù)、征地拆遷等糾紛的社會(huì)矛盾。二是厚植德治土壤。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，抓好鄉(xiāng)村意識(shí)形態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)民思想道德建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，全面建立行政村“一約四會(huì)”。持續(xù)開(kāi)展道德模范、新鄉(xiāng)賢、好媳婦、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等各類先進(jìn)典型選樹(shù)活動(dòng)，推廣村民積分制管理制度。三是深入推行依法治村。加大普法宣傳教育，夯實(shí)鄉(xiāng)村警務(wù)基礎(chǔ)，建立健全遏制黑惡勢(shì)力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，推動(dòng)律師法律服務(wù)、公證法律服務(wù)、法律援助全覆蓋，逐步形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)法律顧問(wèn)團(tuán)、村委會(huì)有一個(gè)律師診所、農(nóng)村網(wǎng)格有一名法律宣講員、農(nóng)戶有一個(gè)法律明白人”的格局。

（四）創(chuàng)新治理手段，提高鄉(xiāng)村治理能效

一是推行電子警務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村立體化、信息化治安防控體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)村視頻聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控?zé)o死角全覆蓋。二是推進(jìn)村務(wù)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。推動(dòng)數(shù)字村務(wù)平臺(tái)與縣政務(wù)信息網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱向互動(dòng)，村級(jí)實(shí)現(xiàn)通知、文件、信息網(wǎng)上查收、傳閱。三是推進(jìn)農(nóng)村政府專網(wǎng)建設(shè)。整合分散各部門(mén)的涉農(nóng)信息，將地理、人口、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息（房、地、林權(quán)及生產(chǎn)生活資料）全部納入信息管理范疇，公開(kāi)惠農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目、基層組織、三資管理、平安建設(shè)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全方位、動(dòng)態(tài)式社會(huì)服務(wù)進(jìn)村入戶。四是全面實(shí)施網(wǎng)格化管理。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大規(guī)模整合社會(huì)資源，全面推行“社會(huì)治理網(wǎng)格化”體制，將全省農(nóng)村科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)定格、定員、定責(zé)。依托鎮(zhèn)、社區(qū)和村莊網(wǎng)格化服務(wù)管理“三級(jí)平臺(tái)”，將社保就業(yè)、文化教育、衛(wèi)生養(yǎng)老等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)納入其中，實(shí)現(xiàn)社情民意全掌握、矛盾糾紛全化解，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

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（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）