韓春景

（中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司，北京100036）

1 市場經(jīng)濟(jì)下人工費(fèi)與定額人工費(fèi)的差異

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程中定額人工費(fèi)與市場人工費(fèi)的差距越來越大，人工費(fèi)倒掛現(xiàn)象也日益突出。在國內(nèi)的一個建設(shè)項目中，工作人員按照定額測算出來的人工費(fèi)占建安費(fèi)的10%，但是按照市場實(shí)際人工成本則可以占到約20%，實(shí)際人工費(fèi)定額幾乎是定額測算的2 倍。但是，就目前我國建設(shè)工程的實(shí)際現(xiàn)狀來看，其在工程量清單或者是概預(yù)算中的計價方式采取的都是定額測算法，因此，在一定程度上也導(dǎo)致了施工單位的人工費(fèi)虧損現(xiàn)象。

2 定額人工與實(shí)際人工差異產(chǎn)生的原因

2.1 編制基期不同

我國定額計價模式形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，通過控制消耗量與單價，在計劃經(jīng)濟(jì)市場下發(fā)揮了重要的作用。這種模式下的人工費(fèi)計價方式明顯依舊帶有強(qiáng)烈的“計劃”屬性。現(xiàn)階段，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，很多產(chǎn)品的價格不再固定，人工費(fèi)也隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所上升，在一定意義上也提高了建筑工程的建設(shè)成本。盡管政府定價會依據(jù)市場價格進(jìn)行部分調(diào)整，但其調(diào)整過于滯后，跟不上市場價格的變化，致使建筑施工合同中的人工費(fèi)與市場價格嚴(yán)重脫離。

各地各行業(yè)定額修編的周期約為5～10 年，有的甚至需要近15 年的時間，在此期間，建筑市場的建設(shè)成本時時都在發(fā)生變化，國家和地方政府的政策也在適時地進(jìn)行調(diào)整，使定額編制很難跟上時代的步伐。而且每次定額的修編都要聘請大量的行業(yè)內(nèi)專家與專業(yè)技術(shù)工作者，查找標(biāo)準(zhǔn)圖集、規(guī)范樣本，測算大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，專家評審，要?dú)v時1～2 年時間才能發(fā)布[1]。

2.2 人工消耗量測算不同

定額人工消耗量的測算工作具有一定的綜合性和復(fù)雜性，通常情況下需要經(jīng)過一個區(qū)域或者一個行業(yè)的工程進(jìn)行綜合測定，而且一旦測算完成，不會在短時間內(nèi)發(fā)生更改。例如，建設(shè)定額約5 年更新一次。另外，在實(shí)際建設(shè)過程中，建設(shè)工程的概預(yù)算定額的消耗量需要結(jié)合各地區(qū)具有代表性的、不同類型工程的施工圖預(yù)算工程量進(jìn)行綜合分析后方可計算形成。目前，隨著我國施工機(jī)械的現(xiàn)代化發(fā)展，我國在工程施工技術(shù)和施工方案上也跟著邁上了新的臺階，在一定程度上也提高了施工人員的施工效率，縮短了工程周期，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程的機(jī)械化和工廠化發(fā)展。因此，工程在實(shí)際建設(shè)過程中使用的人工費(fèi)也比定額規(guī)定要少，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)行的建設(shè)定額中的人工消耗量約是實(shí)際人工數(shù)量的2.5～3.5 倍。

2.3 人工單價制定不同

定額人工反映的是我國社會平均生產(chǎn)力水平和社會平均消耗量指標(biāo)，而市場人工費(fèi)和定額人工相比較又有明顯的不同，其指的是當(dāng)前我國市場工序情況下的真實(shí)價格，二者區(qū)別如下：（1）內(nèi)容和范圍不同。定額用工包括基本用工和輔助用工，均以綜合工日表示，各工種和等級間差別不大；市場人工單價根據(jù)工種的不同也所有差別，例如，模板工、電焊工、普通工等工種，單價都各有不同。（2）工作效率和工作時間不同。在定額人工下，8h 為一個工作日，按照平均勞動水平來確定單價；在市場人工費(fèi)下，8～10h 為一個工作日，工作強(qiáng)度相對較大。

以北京市為例，北京市2001 年預(yù)算定額土建人工費(fèi)為23.46 元/d，安裝人工費(fèi)為32.53 元/d，多年未做調(diào)整，只是要求預(yù)結(jié)算時可按《北京市建筑工程材料信息價》中的人工費(fèi)單價進(jìn)行調(diào)價，截至2019 年8月，土建人工費(fèi)為111 元/d，安裝人工費(fèi)為103 元/d。

市場實(shí)際人工與定額人工差異較大，但由于大型國有投資建設(shè)項目概預(yù)算都是以建設(shè)工程定額為依據(jù)編制，施工企業(yè)只能以定額人工費(fèi)進(jìn)行投標(biāo)報價，但中標(biāo)后工程實(shí)際施工一般按照市場人工結(jié)算，實(shí)際支付按真實(shí)市場人工費(fèi)進(jìn)行支付，這是形成人工費(fèi)差異的主要矛盾。

3 建設(shè)工程政府部門人工單價管理的方向

在2011 年，我國的人工單價發(fā)生了較大幅度的上升，導(dǎo)致我國的工程建設(shè)企業(yè)也出現(xiàn)了不同程度的虧損。為此，建設(shè)工程造價與定額總站發(fā)布了調(diào)整定額人工工日單價的通知，調(diào)增幅度50%以上，由此可以看出，全國性的人工單價上漲幅度。新時期下，隨著工程承包的多樣化，如何適應(yīng)建設(shè)市場的需要，發(fā)布適應(yīng)實(shí)際需要的人工價格信息，引導(dǎo)勞務(wù)合同雙方合理確定工資水平，定額管理部門應(yīng)對措施仍存在一定的差異性和滯后性。

定額管理部門在修編建設(shè)工程定額時，出于財政能力和先進(jìn)適用性的考慮，目前還不能隨市場變化大幅提高人工單價，只能依然延續(xù)原來“以量補(bǔ)價”的模式進(jìn)行部分人工費(fèi)彌補(bǔ)，但由于施工技術(shù)水平的迅速提升，人工消耗量又不能完全彌補(bǔ)人工單價的損失，造成現(xiàn)行定額人工費(fèi)依然虧損，不能真實(shí)反映市場變化。

因此，我國要解決定額人工與市場人工差異的矛盾，還需要解決定額人工費(fèi)偏低的問題，從而糾偏歷史形成的以量補(bǔ)價的問題，在修編現(xiàn)行定額時要敢于解決問題。

4 施工企業(yè)適應(yīng)市場的方法和建議

由于我國建設(shè)市場競爭激烈，為了提高企業(yè)抗風(fēng)險能力和盈利水平，施工企業(yè)必須采用科學(xué)有效的方法控制人工成本，在施工全過程中做好適應(yīng)市場人工行情的應(yīng)對措施。

4.1 投標(biāo)時針對不同項目進(jìn)行不同人工報價

針對以定額概預(yù)算為基礎(chǔ)編制的國有資金投資項目，施工企業(yè)嚴(yán)格按定額進(jìn)行人工報價，投標(biāo)前要嚴(yán)格核實(shí)成本，根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確測算消耗量，核實(shí)相對準(zhǔn)確的市場人工費(fèi)與定額人工費(fèi)的差異，將真實(shí)人工費(fèi)差額，反映到投標(biāo)報價中的相應(yīng)部分中。針對沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的海外項目和調(diào)試服務(wù)型等項目，應(yīng)按市場人工價據(jù)實(shí)報價。

4.2 預(yù)測人工漲價風(fēng)險

近年來，人工單價呈快速上升趨勢，未來的人工價格還會再持續(xù)上漲。因?yàn)榇笮偷慕ㄔO(shè)工程工期較長，必然存在人工漲價的風(fēng)險，因此，在簽訂固定總價合同或單價合同時，必須合理預(yù)測人工漲價因素，與業(yè)主方簽訂合同時，應(yīng)盡量簽訂人工調(diào)差和物資調(diào)差條款，約定在固定建設(shè)周期內(nèi)進(jìn)行人工調(diào)差。但人工價格同材料價格不同，人工價格比材料價格相對穩(wěn)定，可按年度估計漲價因素，既可避免防止報價過高，又可避免承擔(dān)大的風(fēng)險。

4.3 重視人工成本控制工作

定額人工費(fèi)和市場實(shí)際人工費(fèi)的差異要求施工單位必須重視人工成本的控制工作，從而結(jié)合我國勞動力的市場變化完善自身的人力資源配置。施工企業(yè)可采取加強(qiáng)人力資源管理、提高勞動效率、以目標(biāo)成本控制人工成本、以分包形式降低人工成本等方式提高經(jīng)濟(jì)效益，降低人工成本。