劉寶亮

（山東省調(diào)水工程運行維護(hù)中心壽光管理站，山東濰坊262700）

1 引言

現(xiàn)代化水利工程在水資源調(diào)控方面一直都發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，無論是防洪防澇工作的開展、河道的疏通，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，都需要以現(xiàn)代化水利工程為基礎(chǔ)。因此，一旦現(xiàn)代化水利工程的施工管理工作出現(xiàn)問題，在水利工程質(zhì)量難以保障的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、河道疏通等工作也同樣會受到直接的影響，而要避免這類問題的發(fā)生，需要對水利工程施工管理工作進(jìn)行優(yōu)化。

2 當(dāng)前現(xiàn)代化水利工程施工管理存在的問題

2.1 管理目標(biāo)難以實現(xiàn)

在現(xiàn)代化水利工程建設(shè)前期，施工企業(yè)通常會設(shè)立施工管理目標(biāo)，為后續(xù)施工管理措施的落實提供指導(dǎo)，但從目前來看，很多水利工程項目由于施工管理目標(biāo)比較模糊，其施工管理措施實際上并未得到有效落實，而施工效率、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量安全等也都因此而受到了影響[1]。例如，在安全管理方面，施工企業(yè)雖然會在施工方案中設(shè)立相應(yīng)的安全管理目標(biāo)，但對于安全管理目標(biāo)的具體實現(xiàn)措施卻并未作出詳細(xì)的計劃，使工程管理人員只能依靠自身經(jīng)驗進(jìn)行決策，現(xiàn)場施工人員的施工操作隨意性也比較大，有些工程甚至出現(xiàn)了不按合同規(guī)定與設(shè)計要求進(jìn)行施工的情況，給工程埋下了很多施工安全隱患，一旦在施工中出現(xiàn)意外情況，這些安全隱患會立即發(fā)展為安全事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，使水利項目建設(shè)的推進(jìn)受到較大阻礙。

2.2 成本控制缺乏實效

與其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，現(xiàn)代化水利工程雖然比較注重經(jīng)濟(jì)效益，但在當(dāng)前水利工程成本難以控制的情況下，其經(jīng)濟(jì)效益實際上并不高。首先，我國現(xiàn)代化水利工程的建設(shè)資金主要依靠政府財政撥款，這不僅加大了地方政府的財政壓力，同時，在政府投資的建設(shè)模式下，部分項目管理人員還逐漸形成了忽視工程施工成本的觀念，少數(shù)項目管理人員甚至認(rèn)為施工成本的高低無關(guān)緊要，只要不影響個人利益即可的思想，對施工成本控制非常不利。其次，很多水利工程雖然對施工成本控制工作比較重視，但由于對工程施工成本控制的經(jīng)驗較少，在進(jìn)行預(yù)算控制時，未能將施工階段的全部費用納入控制范圍中，極大地影響了施工成本的控制效果。最后，水利工程的施工成本影響因素較多，在缺乏相關(guān)監(jiān)管機制的情況下，施工成本控制措施都很難真正落實下去，因此，施工成本控制的實際效果并不理想。

2.3 管理人員素質(zhì)有待提高

水利工程施工管理工作的負(fù)責(zé)人及管理人員的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)與施工管理效果有直接的關(guān)系。隨著國內(nèi)水利水電工程建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代化水利工程建設(shè)施工對各種先進(jìn)施工技術(shù)工藝、先進(jìn)施工機具設(shè)備的應(yīng)用越來越多，對施工管理人員的要求也大大提高，但由于現(xiàn)代化水利工程的施工規(guī)模較小，承接工程的施工隊伍規(guī)模并不大，因此，無論是施工技術(shù)人員、項目管理人員還是一線施工人員，其整體專業(yè)水平都存在著一定的不足，直接影響了施工管理工作的開展。

3 現(xiàn)代化水利工程施工管理問題的有效對策

3.1 重視目標(biāo)管理工作

為保證水利工程項目的施工質(zhì)量、安全與進(jìn)度，施工企業(yè)還需在施工階段加強目標(biāo)管理工作，在明確工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本目標(biāo)的同時，圍繞目標(biāo)制定一系列的施工管理措施，為工程項目施工建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供指導(dǎo)，還要嚴(yán)格按照相關(guān)目標(biāo)對施工全過程展開監(jiān)管，明確影響目標(biāo)實現(xiàn)的各項原因，并針對問題原因和解決措施展開分析，使施工質(zhì)量安全與進(jìn)度、成本目標(biāo)均能夠在竣工階段完成[2]。同樣以施工安全管理為例，在水利工程建設(shè)前期，除了要確立工程項目安全生產(chǎn)目標(biāo)，還要通過企業(yè)資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、中標(biāo)企業(yè)審核、安全管理制度制定、施工人員安全教育、施工過程安全監(jiān)管等方式來為安全生產(chǎn)目標(biāo)的落實執(zhí)行提供保障，使項目部能夠有條不紊地展開安全管理工作，消除施工過程中的各種安全隱患，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

3.2 完善成本控制體系

在成本控制方面，政府部門還需在通過財政撥款提供水利工程建設(shè)資金的同時，積極引用民間資本，鼓勵民營企業(yè)或個人投資水利工程，并由投資主體共同對項目成本控制情況展開監(jiān)管，使項目管理人員重視成本控制工作，成本控制的有效性也能夠大大提升。另外，對于施工企業(yè)，需要全面優(yōu)化成本控制措施，明確水利工程施工成本的預(yù)算編制流程與要求，保證預(yù)算指標(biāo)的全面性與合理性，同時，加強對成本控制的監(jiān)管，規(guī)范各崗位項目人員的工作行為，保證成本控制措施能夠得到有效落實。

3.3 加快項目隊伍建設(shè)

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)行業(yè)的專業(yè)人才競爭雖然十分激烈，但對于政府部門與施工企業(yè)，要保證水利工程施工管理工作的有效性，工程設(shè)計、項目管理及施工隊伍的建設(shè)仍然非常重要。從目前來看，市場中水利工程建設(shè)的一些施工企業(yè)在資質(zhì)上參差不齊，因此，政府部門必須在招投標(biāo)階段對競標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行全面考察，并提高競標(biāo)企業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)，禁止資質(zhì)不符的企業(yè)參與競標(biāo)。確定中標(biāo)企業(yè)后，也同樣要展開深入調(diào)查，保證施工企業(yè)的施工技術(shù)人員、項目管理人員以及一線施工人員均能夠擁有較高的專業(yè)水平。而在施工階段，需要施工企業(yè)在正式開工前對技術(shù)人員、管理人員及施工人員展開培訓(xùn)教育，幫助其了解各種先進(jìn)的施工工藝技術(shù)，明確自身的工作職責(zé)，從而為水利工程建設(shè)的有效推進(jìn)提供保障。

3.4 落實法人義務(wù)制度

義務(wù)法人制度對工程建設(shè)施工管理有非常重要的意義，在現(xiàn)代化水利工程建設(shè)中，也同樣需要落實法人義務(wù)制度，為施工管理工作的有效開展提供基礎(chǔ)支撐。對于政府部門，法人義務(wù)制度的落實需要保證水利工程項目法人義務(wù)與職能權(quán)利的統(tǒng)一，因此，在工程建設(shè)前期，還要放寬對水利工程建設(shè)的管控，將各項施工管理責(zé)任進(jìn)行明確劃分，以免出現(xiàn)管理責(zé)任模糊不清、出現(xiàn)問題互相推諉的情況[3]。而對于施工企業(yè)，要以法人義務(wù)制度為基礎(chǔ)，在工程項目內(nèi)部實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一的工作制度，一方面在相關(guān)工作制度規(guī)范中將各部門、各崗位的工作責(zé)任與義務(wù)確定下來，并要求其按制度參與項目建設(shè)施工，完成自身工作任務(wù)；另一方面則要建立與之相適應(yīng)的工作考核制度，對項目人員的責(zé)任履行情況展開監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)施工管理問題，應(yīng)立即追究相關(guān)責(zé)任人并對其進(jìn)行處罰，從而避免施工管理工作缺失的情況。

4 結(jié)語

總而言之，現(xiàn)代化水利工程的施工管理工作在現(xiàn)階段仍然存在著一定的問題，需要從目標(biāo)管理、成本控制等方面入手，對施工管理工作策略進(jìn)行針對性的調(diào)整，發(fā)揮水利工程施工管理應(yīng)有的作用。