王章虎

(合肥工業(yè)大學設計院(集團)有限公司，安徽 合肥 230009)

0 引 言

團體標準是由團體按照團體確立的標準制定程序自主制定發(fā)布，由團體會員約定采用或社會自愿采用的標準。2018年1月我國施行的新《標準化法》首次對團體標準進行了法律界定, 確定了團體標準的合法地位，團體標準作為我國標準體系的重要組成部分，可以肯定的是, 在我國未來的標準化發(fā)展進程中, 為我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮不可或缺的作用, 所以積極培育和大力發(fā)展團體標準將是大勢所趨。

1 我國標準體系的組成

新中國成立70年來，中國標準化事業(yè)也經(jīng)歷了“起步探索”“開放發(fā)展”和“全面提升”三個階段。通過標準化改革，我國已經(jīng)構建了政府主導制定的標準和市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。該體系由五個層級的標準構成，分別是國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。其中國家標準、行業(yè)標準和地方標準屬于政府主導制定的標準，團體標準和企業(yè)標準屬于市場自主制定的標準。

國家標準分為強制性和推薦性兩種。強制性國家標準由政府主導制定，主要為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全等，強制性國家標準一經(jīng)發(fā)布，必須執(zhí)行。推薦性國家標準由政府組織制定，主要定位在基礎通用，與強制性國家標準配套以及對行業(yè)發(fā)展起引領作用，鼓勵社會各方采用的標準。行業(yè)標準是對沒有國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一技術要求，由國務院各部委制定發(fā)布，并到國務院標準化行政主管部門備案的標準，行業(yè)標準屬于推薦性標準。地方標準是重點考慮與地方自然條件、風俗習慣相關的特殊技術要求由省級和設區(qū)的市級標準化行政主管部門制定發(fā)布，只在本行政區(qū)域內(nèi)實施，并到國務院標準化行政主管部門備案的標準，地方標準屬于推薦性標準。

團體標準由學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等合法注冊的社會團體制定發(fā)布。凡是滿足市場和創(chuàng)新需要的技術要求，都可以制定團體標準。團體標準由本團體成員約定采用，或者按照本團體的規(guī)定供社會各方自愿采用。企業(yè)標準由企業(yè)根據(jù)需要自行制定，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定，企業(yè)標準在企業(yè)內(nèi)部使用，但對外提供的產(chǎn)品或服務涉及到的標準，則作為企業(yè)對市場和消費者的質(zhì)量承諾。

2 團體標準的特點及意義

2.1 團體標準的特點

從團體標準的定位、國家推進的政策和制定與使用情況，可以發(fā)現(xiàn)其有如下特點：內(nèi)容的創(chuàng)新性，來源的市場性，制定的及時性，使用的自愿性，形式的國際性，治理的復雜性。團體標準是依法成立的社會團體為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關市場主體共同制定的標準，有高度的市場自主權，具有內(nèi)容的創(chuàng)新性，來源的市場性。相異于國家標準、行業(yè)標準和地方標準繁復的制定和審批流程，團體標準立項靈活、制定快速、批準發(fā)布簡單，具有制定的及時性；團體標準由本團體成員約定采用，或者按照本團體的規(guī)定供社會各方自愿采用，具有使用的自愿性；作為國際和發(fā)達國家制定標準的主要形式，團體標準更能與國際接軌，具有形式的國際性；團體標準由社會組織與產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟自主制定并通過市場競爭優(yōu)勝劣汰, 而市場主體具有逐利性,同一技術領域存在的多個團體標準彼此無序競爭, 團體標準化組織間又缺乏必要的協(xié)調(diào)和規(guī)范,會造成團體標準間的分裂, 使得團體標準具有治理的復雜性。

2.2 發(fā)展團體標準的意義

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國的標準化事業(yè)也進入了全面提升階段，國務院相繼出臺了《深化標準化工作改革方案》和國家標準化體系建設的發(fā)展規(guī)劃。新的標準化法，明確了團體標準的法律地位。我們必須站在新時代的背景上正確理解培育、推進團體標準的重大意義。

首先，它是新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的需要。新時代，中國進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是創(chuàng)新發(fā)展，標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步，有什么樣的標準，就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準，才有高質(zhì)量。團體標準制定的主體是在行業(yè)、專業(yè)領域內(nèi)有影響力并具備相應標準化專業(yè)能力的學協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社團組織，能有效地整合行業(yè)的資源和研發(fā)力量。團體標準以創(chuàng)新為需要，與自主核心技術緊密結合，通過健全標準化與科技創(chuàng)新的緊密互動機制，可以加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，促進經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其次，它是促進政府職能轉(zhuǎn)變和發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的需要。新時代，深化改革的核心是處理好政府與市場的關系，在標準建設與管理中，將政府從原來直接制定標準，轉(zhuǎn)換到制定標準的管理規(guī)則、提供服務上來，把可由市場機制產(chǎn)生的標準交由市場決定，既可避免制定出的標準與市場需求脫節(jié)，又可加快標準制定速度，增加標準有效供給，可以促進市場在標準制定中的決定性作用，更好地構建服務型政府。

第三，它是推進標準國際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。國外的團體協(xié)會標準發(fā)展已有100多年的歷史，世界上的大多數(shù)國家的標準化管理機構是政府參與的民間團體, 或者是純粹的民間團體，其標準體系大多以社會團體標準為主體構成, 一些在國際上具有較大影響力的組織, 他們所制定的團體標準有著較高的權威性。隨著中國深入改革開放，積極倡導“一帶一路”進程，大力發(fā)展與國際接軌的團體標準是構建高水平對外開放的標準化機制、積極參與國際標準化活動、加強與相關國際標準組織和國家標準化機構的合作交流、為國際標準化的創(chuàng)新發(fā)展做出中國貢獻的必然選擇。中國標準化必須融入國際化發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展一批具有國際水平的團體標準。

3 推進培育團體標準存在的問題

3.1 團體標準認可度不高

我國長期以來注重政府主導的標準，使得各行各業(yè)都熟悉政府標準的制定和使用，對團體標準缺乏必要的認識。盡管新的標準法明確了團體標準的法律地位，但各行各業(yè)對團體標準的制定和使用存在謹慎觀望態(tài)度，使得團體標準使用有限，認可度不高。

3.2 開展團體標準工作的能力不足

我國大多社會團體在標準化工作開展方面，尚未建立健全標準化機構和完善的運行和管理機制，團體成員標準化工作水平和專業(yè)技術素質(zhì)不高，沒有高水平的技術機構支撐，使得團體標準工作的能力有限，導致制定的標準水平不高, 造成團體標準的實施效果不好。

3.3 團體標準存在交叉重復

我國行業(yè)領域社會團體眾多,業(yè)務范圍交叉重復，尚未建立有序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加上行業(yè)內(nèi)市場主體的競爭屬性，不同的市場主體主導社會團體在同一領域內(nèi)爭相制定標準, 勢必造成團體標準的交叉重復和混亂。不僅會引起版權爭端，造成資源的重復浪費,而且引起市場主體選用標準的困難,不利于團體標準健康發(fā)展。

3.4 團體標準缺乏有效的評價機制

雖然《團體標準管理規(guī)定》鼓勵社會團體自愿向第三方機構申請開展團體標準良好行為評價,但我國的團體標準剛剛起步，使用程度不高，使用效果尚未顯現(xiàn)，權威的評價機構及科學的評價標準尚未形成，團體標準缺乏有效的評價機制。全國團體標準信息平臺上良好行為公示數(shù)據(jù)反映, 目前尚無團體標準完成評價。

4 推進團體標準健康發(fā)展的建議

4.1 努力提高團體標準的認可度

各級政府和社會團體要加強團體標準的宣傳力度，使得全社會了解團體標準的法律地位、特點和推進的重大意義，熟悉團體標準制定程序和發(fā)布、使用、評價等的信息渠道。社會團體和市場主體要積極引導、主動推進團體標準在市場經(jīng)濟活動中的使用并對使用效果進行跟蹤反饋。營造全社會關注團體標準、主動使用團體標準、積極評價團體標準的良好氛圍，逐步提高團體標準的認可度。

4.2 不斷提升社會團體標準化工作能力

社會團體應制定團體標準管理辦法，成立團體標準工作技術機構，組建行業(yè)專家委員會，建立健全團體標準從立項、編制、審查審定、發(fā)布及推廣實施等全壽命周期的管理體系，確保團體標準工作的規(guī)范性。社會團體應建立本團體領域團體標準體系，促進形成規(guī)模效應，保證團體標準的有效供給。社會團體應開展行業(yè)相關產(chǎn)業(yè)、技術、材料等的創(chuàng)新性研究，構建行業(yè)領域市場主體和科研院所科技創(chuàng)新支撐體系，促進科技創(chuàng)新成果或先進的企業(yè)標準轉(zhuǎn)化為團體標準, 以提高團體標準的先進性、科學性。社會團體只有全面加強自身建設, 才能提高團體標準工作的能力。

4.3 建立同一行業(yè)領域團體標準協(xié)調(diào)機制

我國的社會團體眾多，縱向有國家級、省部級和帶區(qū)的地市級，橫向有不同區(qū)域、行業(yè)領域，按照規(guī)定都可以制定團體標準，即使同一區(qū)域同一級別的社會團體所涵蓋的行業(yè)領域也有交叉。為了避免同行業(yè)組織或不同社會團體之間的不正當競爭和市場無序發(fā)展, 要倡導建立團體標準制定主體之間的合作交流機制與標準競爭機制, 要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動，共建合作平臺, 共享合作成果, 并遵守共同的行為準則和行為規(guī)范，建立團體標準統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打造開放共贏的團體標準合作模式。同時，加強國家、行業(yè)、地方主管部門與本行業(yè)相關社會團體之間的聯(lián)系溝通，建立政府標準與團體標準協(xié)同推進的工作機制，增強團體標準與政府標準的協(xié)調(diào)性，切實解決相關標準問的重復交叉矛盾問題。充分發(fā)揮整體資源優(yōu)勢，確保團體標準有序健康發(fā)展。

4.4 切實構建有效的團體標準評價機制

為創(chuàng)建團體標準優(yōu)勝劣汰的良好發(fā)展環(huán)境,提高團體標準的公信力, 應切實構建有效的團體標準評價機制。首先，建立有公信力的團體標準第三方評價機構。第三方評價機構應是其服務的行業(yè)領域中公正的專業(yè)標準化機構，應具備該行業(yè)領域檢驗檢測、評估認證等所要求的基礎實驗條件、專業(yè)人員配備。其次，第三方評價機構應建立嚴格的具有公信力的團體標準評價辦法和科學合理的評價標準。第三，遵循過程、結果公開透明的原則, 對團體標準的制定主體、制定程序、編制質(zhì)量、實施效果等各類因素開展客觀專業(yè)的第三方評價。第四，建立團體標準評價與推廣使用的有機聯(lián)系，在全社會形成鼓勵采用經(jīng)第三方評價良好的團體標準氛圍。通過構建有效的團體標準評價機制，逐步培育一批有影響具有公信力的團體標準第三方評價機構，進而促進團體標準有序健康發(fā)展。

4.5 更好發(fā)揮政府對團體標準的監(jiān)管與服務

團體標準屬于市場自主制定的標準，在推進團體標準發(fā)展上，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，同時也要更好的發(fā)揮政府作用。由于市場主體具有逐利性，由市場主導的團體標準客觀存在無序競爭、缺乏必要的協(xié)調(diào)和規(guī)范等裂化問題，必須充分發(fā)揮政府“元治理”作用，加強對團體標準的監(jiān)管與服務。一方面，政府通過頒布如《標準化法》、《反壟斷法》和《反不正當競爭法》等體系化的法律法規(guī)和相關管理規(guī)定, 以政府強制力確保團體標準間的競爭在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行。另一方面，政府要大力采取引導、協(xié)調(diào)和服務的柔性手段，通過制定團體標準愿景、提供自愿性規(guī)范、鼓勵團體標準自我聲明、將經(jīng)評價良好的團體標準納入政府采購產(chǎn)品和服務的依據(jù)標準清單等手段，引導團體標準發(fā)展方向，規(guī)范團體標準化組織的行為，為團體標準提供一個透明公開的競爭環(huán)境，提升良好的團體標準的廣泛使用。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管與服務進一步加強，作為市場主導和以技術創(chuàng)新為需求的團體標準之間的分散與矛盾問題將進一步得到解決, 從而提高團體標準化活動的效率，不斷推動經(jīng)濟提速增效。

5 結束語

為適應新時代中國高質(zhì)量發(fā)展和進一步改革開放，適應國際化發(fā)展的需要，培育發(fā)展以市場為主導、以技術創(chuàng)新為需要的團體標準已成為我國標準化工作的重要組成部分，這給我國團體標準發(fā)展帶來了千載難逢的契機，我們必須深刻理解推進團體標準的意義，準確把握團體標準的內(nèi)涵和特征，面對團體標準發(fā)展中存在的問題，采取有效的舉措，促進團體標準有序健康發(fā)展，努力為我國國民經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展作出應有的貢獻。