江宏玲

（1.安徽省（水利部淮河水利委員會(huì)）水利科學(xué)研究院，安徽 合肥 230088；2.安徽省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站，安徽 合肥 230088）

0 引言

建設(shè)工程涉及到各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，與人們的工作、學(xué)習(xí)、居住等方面密切相關(guān)，在新形勢(shì)下對(duì)其質(zhì)量加強(qiáng)檢測(cè)與監(jiān)管具有必要性和重要性。建筑行業(yè)不僅要高度重視工程的整體質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)從分析其質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管的現(xiàn)狀入手，分析其中存在的主要問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并對(duì)管理體系、檢測(cè)資源、處罰力度等三個(gè)層面上的主要措施進(jìn)行補(bǔ)充或完善，確保人們的生活環(huán)境得到保障，并有力促進(jìn)本行業(yè)的健康發(fā)展［1］?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見(jiàn)》《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等多項(xiàng)文件均指出，應(yīng)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方法和措施，提高監(jiān)管效能，保證檢測(cè)質(zhì)量［2-5］。

1 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 檢測(cè)業(yè)務(wù)種類繁雜且正趨于飽和狀態(tài)

為了積極推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，建筑行業(yè)最近幾年保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，帶來(lái)大量的新型建筑材料與建筑結(jié)構(gòu)形式的升級(jí)，對(duì)于新型建筑材料的檢測(cè)業(yè)務(wù)趨于多樣化趨勢(shì)。其建設(shè)工程的檢測(cè)業(yè)務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)。一是質(zhì)量檢測(cè)的主體能夠根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)與質(zhì)量要求而選用多樣化的檢測(cè)手段；二是質(zhì)量檢測(cè)的內(nèi)容更加豐富細(xì)致，涵蓋建設(shè)工程的材料、外形、性能、環(huán)保等層面；三是質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，其增長(zhǎng)速度明顯高于建設(shè)工程。總體來(lái)看，建設(shè)工程的檢測(cè)業(yè)務(wù)的種類不僅繁多而且接近于飽和，另外，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了供求失衡，這些方面最終影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 市場(chǎng)環(huán)境下的檢測(cè)質(zhì)量良莠不齊

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，建筑工程的建設(shè)速度明顯加快，并且?guī)?dòng)了質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)因其在技術(shù)水平上的差異性，導(dǎo)致工程檢測(cè)質(zhì)量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中良莠不齊。有些檢測(cè)機(jī)構(gòu)雖然成立時(shí)間較長(zhǎng)但是內(nèi)部檢測(cè)設(shè)備老化陳舊，檢測(cè)人員技術(shù)水平有限，加之檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理層分工混亂，致使檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，檢測(cè)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性科學(xué)性?？偟膩?lái)說(shuō)，檢測(cè)監(jiān)管質(zhì)量良莠不齊，是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管中的突出現(xiàn)象。

1.3 質(zhì)量檢測(cè)人員的綜合素質(zhì)亟待提升

隨著檢測(cè)隊(duì)伍的壯大，檢測(cè)技術(shù)人員需求量猛增，而檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多不重視人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，多數(shù)技術(shù)人員的工齡較短，工作經(jīng)驗(yàn)明顯不足且技能水平偏低，加之部分質(zhì)量檢測(cè)人員的思想覺(jué)悟較低，不能高標(biāo)準(zhǔn)地嚴(yán)格要求自己，責(zé)任心有待于進(jìn)一步加強(qiáng)［6］。以上這些方面不僅制約了工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系的正常運(yùn)行，而且還對(duì)檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的良好形象造成了不利影響。

1.4 質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)有所創(chuàng)新但其過(guò)程不夠完善

在各行各業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，有些省份注重于創(chuàng)新意識(shí)的樹(shù)立，并在建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管方面引進(jìn)并使用了一流的質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管技術(shù)。比如，安徽省于 2014 年推行了 IMT 系統(tǒng)（即質(zhì)量檢測(cè)全過(guò)程監(jiān)管系統(tǒng)），該系統(tǒng)以信息技術(shù)為支撐，運(yùn)用了“科技+制度”的手段，能夠?qū)θ?、收樣、測(cè)定、檢驗(yàn)等過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，從而顯著提高了建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管的效率。盡管如此，其質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管的整個(gè)過(guò)程仍然存在著明顯的弊端，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是與其他工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)的融合度較差；二是檢測(cè)監(jiān)管的覆蓋率不夠高。

2 工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

2.1 現(xiàn)行監(jiān)管依據(jù)及執(zhí)行存在不足

現(xiàn)行監(jiān)管主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第 141 號(hào)），其規(guī)定的處罰力度太薄弱，處罰的內(nèi)容、方式等不明確，涉及的不良行為也不全面，另外行業(yè)監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管結(jié)果也缺乏執(zhí)行力，讓很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)在利益面前失去了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，感覺(jué)不到違法成本的巨大。建議修訂部令或制定地方條例采用立法形式完善監(jiān)管依據(jù)，形成多行業(yè)、多部門、多層級(jí)綜合監(jiān)管執(zhí)法，增加處罰力度。

2.2 部門檢測(cè)監(jiān)管力度不足

無(wú)論是檢測(cè)質(zhì)量的良莠不齊，還是市場(chǎng)供求平衡的打破，均與部門檢測(cè)監(jiān)管缺乏力度有關(guān)。一是人力資源明顯不足，檢測(cè)與監(jiān)管人員的數(shù)量較少；二是建筑行業(yè)過(guò)于重視對(duì)施工安全質(zhì)量的控制，對(duì)工程的整體質(zhì)量有所忽略；三是與檢測(cè)監(jiān)管相關(guān)的管理制度沒(méi)有落到實(shí)處，致使檢測(cè)與監(jiān)管的結(jié)果缺乏有效性［7］。

2.3 質(zhì)量監(jiān)管政策沒(méi)有從市場(chǎng)需求出發(fā)

只有從市場(chǎng)需求角度制定的質(zhì)量監(jiān)管政策，才能為建設(shè)工程的質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管工作提供政策支持，并使之得到順利推進(jìn)。但當(dāng)前在用的質(zhì)量監(jiān)管政策并沒(méi)有發(fā)揮這種作用［8］，很多項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告名義上是建設(shè)單位委托，實(shí)際上還是施工單位委托、施工單位付費(fèi)。建議建立檢測(cè)合同備案制度、檢測(cè)項(xiàng)目綜合報(bào)告制、項(xiàng)目監(jiān)督員對(duì)檢測(cè)報(bào)告確認(rèn)制度，杜絕或減少陰陽(yáng)合同、假合同、少委托、補(bǔ)報(bào)告等現(xiàn)象。

2.4 檢測(cè)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)參考價(jià)

以安徽省為例，檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已于 2015 年作廢，目前沒(méi)有一個(gè)符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平和行業(yè)發(fā)展要求的價(jià)格作為指導(dǎo)，存在較嚴(yán)重的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)；很多新項(xiàng)目沒(méi)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)收費(fèi)混亂，政府投資項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行結(jié)算，存在諸多問(wèn)題。建議由造價(jià)定額部門出臺(tái)相關(guān)的檢測(cè)費(fèi)定額作為執(zhí)行參考依據(jù)。

3 新形勢(shì)下工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管探究

3.1 利用信息化手段加大檢測(cè)監(jiān)管力度

大部分省市都未建立檢測(cè)信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)和視頻監(jiān)管平臺(tái)，未能形成監(jiān)管制度化、常態(tài)化、信息化，缺乏威懾力，新形勢(shì)下，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”的管理模式來(lái)加大檢測(cè)監(jiān)管力度。一是既要重視人力資源建設(shè)，保證工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管人員配置充足，也要運(yùn)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，在該平臺(tái)及時(shí)發(fā)布工程質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)，建立檢測(cè)信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)，以及與市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合監(jiān)督檢查制度；二是利用該平臺(tái)提高對(duì)各類制度的執(zhí)行力，定期在平臺(tái)曝光違法、亂紀(jì)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、提供虛假報(bào)告等不良行為，并積極采納合理的反饋信息，以便于監(jiān)管效能得到顯著提升［9］。

3.2 加大對(duì)違法違規(guī)等行為的查處力度

對(duì)那些擾亂檢測(cè)市場(chǎng)、惡性競(jìng)價(jià)、行為不規(guī)范的企業(yè)應(yīng)實(shí)行媒體、網(wǎng)絡(luò)等曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)重者清除檢測(cè)市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定查處。應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為，使檢測(cè)市場(chǎng)、檢測(cè)行為更加規(guī)范有序地發(fā)展。在保證公平、公正的情況下，加大處罰處理力度，引入退出機(jī)制，對(duì)于多次嚴(yán)重違法違規(guī)，整改不到位的，應(yīng)依法依規(guī)暫停營(yíng)業(yè)直至吊銷資質(zhì)［10］。

3.3 完善監(jiān)管全過(guò)程評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是完善檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)管全過(guò)程評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制框架，評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)評(píng)先、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)等重要參考依據(jù)。二是完善檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)管的評(píng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，增加獲獎(jiǎng)單位的實(shí)質(zhì)性利益激發(fā)參與評(píng)選的積極性，例如對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行適量加分，或者給予獲獎(jiǎng)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)優(yōu)先權(quán)［11］。

3.4 出臺(tái)有效政策與配置檢測(cè)資源

以完善檢測(cè)過(guò)程為出發(fā)點(diǎn)，注重有效政策的出臺(tái)與檢測(cè)資源的配置，充分把握每一個(gè)檢測(cè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的質(zhì)量，可使整個(gè)建設(shè)工程的檢測(cè)監(jiān)管質(zhì)量得到保障。為此政府首先需要針對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)出臺(tái)嚴(yán)格的信用政策，將每一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為該政策的覆蓋對(duì)象；其次，應(yīng)適當(dāng)降低建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的入市門檻；最后，檢測(cè)資源的配置是完善檢測(cè)過(guò)程的基礎(chǔ)，各個(gè)地區(qū)務(wù)必重視對(duì)該資源的配置，不僅要不定期地考評(píng)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過(guò)末位淘汰使資質(zhì)較差的機(jī)構(gòu)出局，還應(yīng)當(dāng)要求所有合格的機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，使其擁有良好的操作技能，同時(shí)不得使用誤差較高的檢測(cè)設(shè)備，以保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的精確性與有效性。

3.5 建立健全工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系并激發(fā)其活力

一是對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系中的不足之處進(jìn)行改進(jìn)，完善監(jiān)管模式，重點(diǎn)抓好檢測(cè)中與檢測(cè)后的監(jiān)管；做好信用監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管工作，創(chuàng)建以前者為基礎(chǔ)以后者為手段的新型監(jiān)管機(jī)制。二是使質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管部門脫離行政部門的管制，保證檢測(cè)與監(jiān)管工作的公開(kāi)性、公平性與透明性。三是政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)細(xì)致而全面的工程質(zhì)量檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求各個(gè)檢測(cè)監(jiān)管主體務(wù)必嚴(yán)格遵從，謹(jǐn)防惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，從而使質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有健康的發(fā)展環(huán)境。

3.6 加大檢測(cè)技術(shù)和能力的培訓(xùn)考核

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》［12］，要求資質(zhì)人員考試考核由各市負(fù)責(zé)，并積極制定《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)從業(yè)人員能力考核綱要》，對(duì)考試考核做出具體規(guī)定，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)考核通過(guò)的不允從事檢測(cè)技術(shù)工作，通過(guò)組織能力比對(duì)、盲樣抽檢、技能比武等活動(dòng)提升人員技能。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建設(shè)工程關(guān)乎到民眾的切身利益，更關(guān)乎到國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。建筑行業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)管的重要性，根據(jù)市場(chǎng)需求出臺(tái)有效的工程質(zhì)量監(jiān)管政策，對(duì)檢測(cè)資源進(jìn)行合理配置，利用信息技術(shù)強(qiáng)化工程質(zhì)量的檢測(cè)與監(jiān)管，建立健全質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系并使之充滿活力，從而保證整個(gè)質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管市場(chǎng)得到規(guī)范而健康的發(fā)展。 Q