黃孝云，朱惠英，盧凌寰，梁 凱

（廣西壯族自治區(qū)建筑科學研究設(shè)計院，廣西 南寧 530011）

0 引言

廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展，大致可以分為 3 個階段。第一階段，1985 年以前檢測機構(gòu)的存在主要有兩種形式：一是建筑企業(yè)內(nèi)部試驗室，如廣西建工集團下屬各公司的試驗室；二是科研院校內(nèi)部試驗室，如廣西建筑科學研究院下設(shè)的建筑質(zhì)量檢測中心、廣西大學下設(shè)的土木測試中心；前者是為本企業(yè)服務(wù)，后者是具有教學科研性質(zhì)的試驗室。第二階段，改革開放以后國家加強了對建筑工程及其所用材料、制品、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督檢測工作，建設(shè)部于 1985 年 10 月 21 日頒發(fā)了《建筑工程質(zhì)量檢測工作規(guī)定》后，各地市、縣相繼成立了帶有政府色彩的各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門的檢測機構(gòu)。第三階段，2005 年建設(shè)部出臺了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第 141 號），2006 年 7 月 24 日廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理暫行規(guī)定》（桂建質(zhì)〔2006〕19 號）。明確規(guī)定，檢測機構(gòu)是具有獨立法人資格的中介機構(gòu)，不得與行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及所檢測工程項目相關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。原有的各類檢測機構(gòu)紛紛與母體剝離，依法注冊成立具有獨立法人資格的檢測公司；同時部分民營檢測公司開始進入檢測市場［1，2］。自此，廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)越來越多，市場越來越混亂。為保證建設(shè)工程質(zhì)量，回顧廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)發(fā)展歷程、分析存在的問題、提出發(fā)展的建議具有重要的意義。

1 監(jiān)管歷程

1.1 檢測收費標準方面

為了規(guī)范廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測試驗收費標準，2008 年 5 月 9 日，廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測試驗協(xié)會印發(fā)了《廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測和建筑材料試驗收費項目及標準指導性意見》（桂建質(zhì)檢協(xié)字〔2008〕第 003 號），該文件包括了建筑工程材料試驗、建筑工程主體檢測、水、電、鋼結(jié)構(gòu)、建筑機械、建筑幕墻、建筑門窗、橋梁動、靜載試驗、建筑結(jié)構(gòu)變形 11 個部分的內(nèi)容，涵蓋了常見的建設(shè)工程質(zhì)量檢測項目。隨著建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的發(fā)展，2012 年 11 月 28 日，廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測試驗協(xié)會又印發(fā)了《廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測和建筑材料試驗收費項目及標準指導性意見》（2012 年版），增加了建筑節(jié)能等有關(guān)項目的檢測收費標準，順應(yīng)了市場的發(fā)展需求。2017 年 11 月 28 日，廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測試驗協(xié)會再次印發(fā)了《廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測和建筑材料試驗收費項目及標準指導性意見》（2017 年版），增加了智能建筑、防雷檢測、生活飲用水、綠色建筑等方面的收費標準，順應(yīng)了廣西大力推廣綠色建筑等方面的需求。

1.2 質(zhì)量監(jiān)管方面

為加強監(jiān)管，保證建筑工程質(zhì)量，2013 年 2 月 4 日，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定〉的通知》（桂建管〔2013〕11 號）（以下簡稱《管理規(guī)定》），規(guī)范本自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全。該《管理規(guī)定》第二十一條明確了檢測機構(gòu)開設(shè)異地試驗室的相關(guān)規(guī)定。2015 年 9 月 14 日廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息管理辦法》（桂建質(zhì)〔2015〕22 號），要求檢測機構(gòu)應(yīng)建立本機構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，對本機構(gòu)的所有檢測信息（包括人員、設(shè)備、環(huán)境等原始數(shù)據(jù)和記錄、結(jié)論以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)）進行管理，并按規(guī)定向自治區(qū)信息平臺上傳檢測信息；要求部分檢測項目的檢測數(shù)據(jù)要實時上傳至自治區(qū)信息平臺；2018 年 5 月 9 日，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)異地試驗室管理工作的通知》（桂建發(fā)〔2018〕6 號）（以下簡稱《通知》），以加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)異地試驗室管理。該《通知》明確了檢測機構(gòu)多場所試驗室與異地試驗室的區(qū)別；要求異地試驗室需通過計量認證，其檢測操作人員及設(shè)備與檢測機構(gòu)本部均不得共用；從事地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、室內(nèi)環(huán)境、建筑物附屬設(shè)備安裝等專項檢測的檢測機構(gòu)，可在全區(qū)范圍內(nèi)開展檢測業(yè)務(wù)，可以不設(shè)立專門的異地試驗室；從事見證取樣檢測項目的檢測機構(gòu)或其異地試驗室，原則上不得跨區(qū)域（市、縣）開展檢測業(yè)務(wù)。

1.3 視頻監(jiān)控方面

在 2011 年以前，廣西的建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)沒有安裝視頻監(jiān)控的要求，部分檢測機構(gòu)存在未收樣卻出具檢測報告、樣品不足及檢測過程未按照標準規(guī)范要求開展等弄虛作假的現(xiàn)象。為加強監(jiān)管，規(guī)范檢測行為，廣西建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站出臺了《關(guān)于開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測遠程監(jiān)控和靜載試驗無線監(jiān)控試點工作的通知》（桂建質(zhì)安監(jiān)函字〔2011〕9 號），第一次在全區(qū)范圍提出要求建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對工程材料的收樣、檢測過程進行視頻錄像，監(jiān)控錄像的保存時間要求為不少于 1 個月；2015 年，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息管理辦法》（桂建質(zhì)〔2015〕22 號），要求檢測機構(gòu)視頻監(jiān)控覆蓋本機構(gòu)主要檢測場所，包括接樣區(qū)、力學試驗、防水材料檢驗及其他，監(jiān)控錄像的保存時間調(diào)整為不少于 6 個月；2018 年 12 月 24 日，為進一步完善檢測機構(gòu)遠程視頻監(jiān)控工作，廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站出臺了《推進廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)遠程視頻監(jiān)控工作的指導意見》（桂建質(zhì)安監(jiān)〔2018〕78 號），要求視頻監(jiān)控應(yīng)覆蓋驗樣、收樣環(huán)節(jié)和檢測環(huán)節(jié)的整個過程，其中驗樣、收樣環(huán)節(jié)應(yīng)監(jiān)控樣品進出收樣大廳的整個過程，檢測環(huán)節(jié)應(yīng)監(jiān)控整個檢測過程，包括檢測環(huán)境調(diào)控及記錄、制樣過程及標識、樣品規(guī)格數(shù)量、樣品編號、檢測人員數(shù)量、使用的儀器設(shè)備、原始記錄、檢測程序方法及留樣等［3］。

1.4 檢測機構(gòu)信息化管理方面

在 2017 年以前，廣西區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具的檢測報告沒有統(tǒng)一格式，各個檢測機構(gòu)之間出具的檢測報告格式五花八門，甚至同一檢測項目的檢驗報告也不一樣。由此容易產(chǎn)生檢測報告的仿冒、造假現(xiàn)象，且增加了行業(yè)主管部門的監(jiān)管難度。為此，建筑行業(yè)主管部門增加軟件開發(fā)的投入，探索研究使用廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測系統(tǒng)（PKPM 系統(tǒng)）來出具檢測報告，規(guī)定從 2017 年 1 月 1 日起，廣西區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)都要求使用廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測系統(tǒng)（PKPM 系統(tǒng)）出具檢測報告。至此，廣西區(qū)內(nèi)的檢測報告有了統(tǒng)一的模板，且每份檢測報告的封面都有二維碼防偽標志，保證了報告的唯一性。2017 年 6 月 19 日，為確保建筑材料、制品、構(gòu)配件等送檢樣品的真實性，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測樣品唯一性標識實施細則》（桂建發(fā)〔2017〕5 號），要求實行建設(shè)工程質(zhì)量檢測樣品唯一性標識見證取樣送檢，并將其納入廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)進行管理。該唯一性標識包括帶托盤二維碼（含超高頻芯片）標簽、帶扎帶二維碼標簽和帶二維碼標簽貼紙三類［4］。為完善廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的唯一性標識工作，相關(guān)主管部門出臺了一系列文件：①2017 年 7 月 18 日，廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站出臺了《關(guān)于推進廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息管理工作的通知》（桂建質(zhì)安監(jiān)〔2017〕38 號）；②2017 年 7 月 20 日，廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測試驗協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于實行建設(shè)工程質(zhì)量檢測樣品唯一性標識工作的指導意見》（桂建檢協(xié)〔2017〕34 號）；相關(guān)配備文件資料有《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程檢測樣品唯一性標識用戶手冊》《檢測樣品二維碼唯一性標識的適用范圍及封樣方法》等。經(jīng)過近兩年的實踐，廣西的建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)形成比較完備的“二維碼送樣”+“PKPM 系統(tǒng)出具報告”的體系，整個行業(yè)有序性、規(guī)范性有了很大的提高。

2 存在的問題

從 2005 年開始，廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，但是也存在著很多問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 檢測機構(gòu)數(shù)量眾多 監(jiān)管難度增大

隨著檢測市場的放開，廣西原有的各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的監(jiān)督檢測室、科研院校內(nèi)部的教學科研性質(zhì)的試驗室、建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室紛紛成立具有獨立法人資格的第三方檢驗機構(gòu)；此外，民營檢測公司也通過資質(zhì)認定評審進入檢測行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010 年，廣西區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)有 200 多家，南寧市有近 50 家；到 2019 年，廣西區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)增加到 313 家（含分支機構(gòu)），南寧市增加到 70 家。檢測機構(gòu)數(shù)量增多，增加了監(jiān)管難度。

2.2 檢測機構(gòu)惡性競爭 盲目壓價

工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的增多，容易造成檢測機構(gòu)奉行“低價中標”的策略。為了承攬某個項目的工程檢測，檢測機構(gòu)之間互相盲目壓價，往往奉行以“總價包干”“低價中標”的模式。雖然廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測試驗協(xié)會印發(fā)了《廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測和建筑材料試驗收費項目及標準指導性意見》，但是檢測機構(gòu)往往以在收費標準的基礎(chǔ)上打折的方式去承攬項目。目前，在廣西區(qū)內(nèi)檢測機構(gòu)最多、市場競爭最激烈的南寧市，在收費標準的基礎(chǔ)上打 2～3 折的已屢見不鮮，其他各市市場環(huán)境相對較好，但隨著當?shù)貦z測機構(gòu)的增多及其他檢測機構(gòu)的入駐，檢測市場環(huán)境也逐步惡劣。

2.3 重效益 不重行業(yè)自律

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)作為向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的第三方檢測機構(gòu)，其本身定位具有工程質(zhì)量監(jiān)督的屬性。但是，由于檢測市場的競爭及其檢測機構(gòu)追求效益的屬性，部分檢測機構(gòu)顯得質(zhì)量監(jiān)督不足，服務(wù)委托方有余，甚至有的檢測機構(gòu)違背公正性的原則，迎合項目委托方造假的要求。

2.4 檢測人員技術(shù)水平不高

部分檢測機構(gòu)檢測人員技術(shù)水平不高，主要體現(xiàn)在：①檢測人員從心理上不重視檢測工作，認為檢測是重復(fù)性的勞動，對技術(shù)水平、學歷沒有要求，普通人都可以勝任。②部分檢測人員不重視檢測標準、規(guī)范的學習，習慣于根據(jù)經(jīng)驗開展檢測，而忽視了其檢測原理的探究，遇到突發(fā)情況時，往往束手無策。③檢測人員、儀器設(shè)備管理人員對設(shè)備維護、檢定、校準、確認水平認識不足。有的檢測機構(gòu)設(shè)備檔案混亂、設(shè)備超過規(guī)范要求的檢定周期未及時送檢或校準、未能按照規(guī)定的程序?qū)Σ糠衷O(shè)備進行期間核查、計算檢驗結(jié)果時未考慮設(shè)備修正因子的影響等。

2.5 存在虛假檢驗數(shù)據(jù)和報告

“假數(shù)據(jù)”“假報告”是廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)的頑疾，其產(chǎn)生的原因主要有幾個方面：①廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)過多，各檢測機構(gòu)之間惡性競爭，互相壓價，導致檢測市場利潤率越來越薄，在這種情況下，為了追求產(chǎn)值與效益，部分檢測機構(gòu)未進行檢測卻出具檢測報告；②檢測機構(gòu)及人員存在“唯市場”“唯服務(wù)”的思想，對檢測工作的定位為“委托方就是上帝”，當檢測數(shù)據(jù)有偏差時，往往屈從于委托方的意志去修改檢測數(shù)據(jù)及報告；當工程項目工期緊張，為了配合其進度需要，往往又少做、甚至不做檢測而是根據(jù)以往工作經(jīng)驗、歷史數(shù)據(jù)來出具檢測報告；③由于“見證取樣試驗只對來樣負責”、工程項目“擇優(yōu)送樣”的現(xiàn)象，使得檢測機構(gòu)出具的樣品檢測結(jié)果不能代表實際工程使用材料的質(zhì)量。

3 行業(yè)發(fā)展建議

1）嚴格控制市場準入，加強行業(yè)監(jiān)管，建立健全檢測行業(yè)誠信體系機制。建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)行業(yè)主管部門要嚴格控制市場準入，提高準入門檻。在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定階段按照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》，從“人、機、樣、法、環(huán)”五個方面從嚴要求。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對檢測機構(gòu)的監(jiān)管，加大對檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度，加強檢測行為的監(jiān)督、檢測結(jié)果的監(jiān)督、檢測合同管理和檢測收費標準的管理，嚴肅查處違法違規(guī)檢測行為。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，予以記錄、公布，或責令整改，或通報批評，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)。同時建設(shè)行政主管部門要建立健全工程質(zhì)量檢測行業(yè)的誠信體系機制，實現(xiàn)行規(guī)、道德和價值取向的互動，對誠信度極差的檢測機構(gòu)，可采取注銷資質(zhì)處理［4，5］。

2）提高檢測行業(yè)定位，樹立質(zhì)量意識、責任意識。①檢測機構(gòu)要牢記《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》里“向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗檢測機構(gòu)”這個定位，要求檢測機構(gòu)“應(yīng)當獨立于其出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果所涉及的利益相關(guān)各方，不受任何可能干擾其技術(shù)判斷因素的影響，并確保檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果不受其他組織或者人員的影響”［6］。②要樹立正確的質(zhì)量意識、責任意識。建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)具有對工程質(zhì)量監(jiān)管的功能，而不是單純的為委托方服務(wù)。③檢測機構(gòu)和檢測人員要有責任意識，參考借鑒建設(shè)行業(yè)的“責任終身制”，檢測過程的檢驗、校核、審核、批準的簽字人員，都應(yīng)該明白對自己的簽字簽章負責，一旦工程有質(zhì)量方面的問題，相關(guān)的簽字人員應(yīng)承擔相應(yīng)的責任，做到心中有戒。

3）樹立正確的服務(wù)觀念。在要求檢測工作的公正性和嚴肅性的同時，隨著檢測行業(yè)與國際接軌趨勢，及檢測市場化的推進，檢測機構(gòu)要加強服務(wù)意識。一方面要協(xié)調(diào)檢測項目委托單位送樣，告知其檢測取樣的要求、樣品的數(shù)量，在標準規(guī)范要求下，出具真實有效的檢驗報告，提供給委托單位作為竣工驗收的資料之一；另一方面，要明白這種服務(wù)是一項技術(shù)服務(wù)，既要講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，又要給予工程項目技術(shù)指導、技術(shù)答疑，盡可能地為客戶創(chuàng)造便利條件，樹立“科學公正、誠信服務(wù)”的理念，通過科學的管理，提高檢測工作的效率，并提高檢測報告的準確率；要加強溝通，及時跟進項目的進度，讓客戶了解試樣檢測狀態(tài)，提醒工程項目在某個進度之下應(yīng)該進行的檢測項目，減輕委托方人員的勞動強度，不影響項目的驗收進度，提高客戶滿意度［7］。

4）加強檢測人員的培訓，提高檢測人員綜合素質(zhì)水平。①各檢測機構(gòu)要重視檢測人員的培養(yǎng)，杜絕“檢測工作技術(shù)含量低、根據(jù)標準進行操作即可”的陳舊觀念，要主動吸收高等院校畢業(yè)生加入到檢測行業(yè)，優(yōu)化檢測人員學歷層次。②檢測機構(gòu)積極推薦檢測人員參加各類培訓活動，如上崗證理論培訓及考試、內(nèi)審員培訓及考試，檢測人員上崗證到期前，要及時參加繼續(xù)教育，以保證技術(shù)力量的先進性、延續(xù)性。③工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要注意培養(yǎng)復(fù)合型人才工作團隊，既要又開拓檢測新項目的業(yè)務(wù)人才，又要有刻苦鉆研檢查標準規(guī)范，熟練掌握檢測方法、檢測原理的技術(shù)人才，還要有對檢測儀器設(shè)備進行有效的控制和管理、對專業(yè)儀器設(shè)備進行維修與保養(yǎng)的設(shè)備管理人員。

5）加強行業(yè)監(jiān)管手段的信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。①建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)要繼續(xù)加強和完善遠程網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控，盡可能從接樣-狀態(tài)調(diào)節(jié)-檢測過程-樣品處理都在視頻監(jiān)控范圍下，以保證檢測結(jié)果的有效性、準確性。②繼續(xù)完善廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測信息平臺，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對全區(qū)的檢測機構(gòu)進行監(jiān)管，保證監(jiān)管全面性、及時性。③繼續(xù)完善廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測樣品唯一性標識體系，確保建筑材料、制品、構(gòu)配件等送檢樣品的真實性，保障建設(shè)工程質(zhì)量。④通過使用GPS 定位技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)信息實時上傳技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對建設(shè)工程檢測樣品的見證取樣、封樣、送檢及收樣全過程進行管理，并對見證（取樣）員、取樣地點和取樣時間三要素進行監(jiān)控［8］。

4 結(jié)語

綜上所述，廣西建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當順應(yīng)時代的發(fā)展，在建設(shè)領(lǐng)域責任終身制的大背景下，意識到本身的責任重大，對檢測工作嚴格對待、對建筑工程質(zhì)量負責、對檢測報告負責、對簽字蓋章負責。同時要明確行業(yè)定位，既要做到工程質(zhì)量監(jiān)督，又要做到為項目提供技術(shù)服務(wù)，既追求企業(yè)效益，又保持第三方機構(gòu)的獨立性、公正性。此外，通過建設(shè)主管部門不斷加強電子化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管手段，相信廣西今后的建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)會越來越有序規(guī)范。