魏興武

（甘肅省定西市建筑管理總站，甘肅 定西 743000）

0 引言

改革開放之后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，民用建筑企業(yè)開始廣泛興起，建設(shè)市場比較火熱，但是由于建筑管理的體制機(jī)制不完善，建筑市場存在的問題也暴露出來，如法律法規(guī)不健全，基本建設(shè)程序不規(guī)范，行為不規(guī)范，責(zé)任不明確，盲目的、單一的、粗放式的經(jīng)營模式占市場主導(dǎo)地位，工程建設(shè)過程中的質(zhì)量安全問題較為突出，諸多問題亟需解決。進(jìn)入新時(shí)代，人民生活水平已經(jīng)有了很大的提高，人們對工程質(zhì)量和安全的關(guān)注度與日俱增，企業(yè)自主經(jīng)營，政府依法監(jiān)管，人們更加期盼建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)法律法規(guī)健全完善，政府和企業(yè)規(guī)范運(yùn)營，建設(shè)過程程序合法、行為規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、資料完善、責(zé)任明確、監(jiān)管到位，企業(yè)和政府共同促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量安全逐步有效提升。

1 建筑行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢多變，建筑市場的不確定因素增多，慣性思維及利益驅(qū)動(dòng)使建筑行業(yè)仍存在諸多比較突出且嚴(yán)重的問題。

1）建筑業(yè)準(zhǔn)入門檻偏低，建筑企業(yè)數(shù)量多、質(zhì)量差。房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的時(shí)期，建設(shè)領(lǐng)域相對獲利較為容易且利潤豐厚，建筑行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，很多人想從建筑市場中分得一杯羹，開發(fā)公司、建筑企業(yè)等各類公司遍地開花，這成了部分人圓發(fā)財(cái)夢的捷徑。機(jī)構(gòu)不完整、制度不健全、技術(shù)力量差、人員配備不足、有證無人的建筑施工企業(yè)眾多，法制意識(shí)、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠成了部分企業(yè)的生存之道，造成“二級(jí)企業(yè)投標(biāo)，三級(jí)企業(yè)進(jìn)場，民工隊(duì)伍施工”的亂象，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅挠行虬l(fā)展和建筑工程質(zhì)量安全的提升。

2）項(xiàng)目建設(shè)發(fā)承包明爭暗斗，惡性競爭激烈。建筑市場業(yè)務(wù)并不隨建筑企業(yè)的增多而增多，相反，建筑市場出現(xiàn)了“僧多粥少”的情況，每有招標(biāo)公告，報(bào)名參加投標(biāo)的建筑企業(yè)就一哄而上，“各顯其能”，陪標(biāo)、圍標(biāo)及暗箱操作等違法違規(guī)或明或暗地顯現(xiàn)，惡性競爭現(xiàn)象加劇。表面上看似程序嚴(yán)謹(jǐn)合法的發(fā)包其實(shí)暗藏玄機(jī)，部分發(fā)包單位注重關(guān)系、人情，不注重投標(biāo)單位的技術(shù)水平和能力，項(xiàng)目可能由所謂的“關(guān)系人”掌控，真正拿到項(xiàng)目的可能是個(gè)人，承包企業(yè)只是幌子，掛靠現(xiàn)象極為嚴(yán)重，這些都給工程順利實(shí)施埋下諸多隱患，政府監(jiān)管難度加大。

3）建設(shè)市場行為不規(guī)范，違規(guī)處罰難度大、成本低，違規(guī)現(xiàn)象履禁不止。主要表現(xiàn)在：建筑企業(yè)實(shí)際人員配備不足，有證無人、“掛證”現(xiàn)象普遍，跨省“掛證”、跨地區(qū)陪標(biāo)成了普遍現(xiàn)象。項(xiàng)目建設(shè)無視基本建設(shè)程序，未批先建現(xiàn)象普遍?？⒐を?yàn)收滯后，項(xiàng)目在未完成竣工驗(yàn)收合格和備案的情況下擅自投入使用，質(zhì)量投訴問題不斷等。所有建設(shè)市場的違法違規(guī)行為，各方面干預(yù)多，阻力大、處罰難，對個(gè)別履禁履犯、有關(guān)系企業(yè)的處罰只是在經(jīng)濟(jì)方面有適當(dāng)損失，并未從市場管理角度實(shí)行清除、凈化，形成了企業(yè)進(jìn)入建設(shè)市場容易、違規(guī)處罰等約束難的現(xiàn)象，甚至無視政府監(jiān)管。

4）項(xiàng)目建設(shè)各方責(zé)任主體管理意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

第一，建設(shè)單位做為項(xiàng)目首要責(zé)任人，對項(xiàng)目建設(shè)過程的管理過于松散，不遵守基本建設(shè)程序，建設(shè)過程中隨意變更，指定供貨商，注重進(jìn)度輕視投資管控和質(zhì)量安全，履行職責(zé)不到位。

第二，部分施工單位缺乏行之有效的質(zhì)量安全管理體系，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，各項(xiàng)管理制度不健全，既有制度落實(shí)不到位。項(xiàng)目管理松散，項(xiàng)目經(jīng)理不能按照要求到崗履職，管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員不到位或名不符實(shí)，技術(shù)能力不強(qiáng)，作業(yè)人員無證上崗，施工現(xiàn)場混亂，企業(yè)對項(xiàng)目的考核、管理缺失，導(dǎo)致無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中的質(zhì)量安全問題和隱患。安全投入嚴(yán)重不足，安全設(shè)施、措施不到位，安全教育培訓(xùn)、質(zhì)量管控形式化、走過場，特別對一線作業(yè)人員的培訓(xùn)甚少，僥幸、應(yīng)付心態(tài)嚴(yán)重，缺乏自身革新和創(chuàng)新意識(shí)［1］。

第三，監(jiān)理單位管理松散，可用人員不足，“掛證”現(xiàn)象嚴(yán)重，總監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理缺乏責(zé)任心，部分監(jiān)理人員對質(zhì)量安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，業(yè)務(wù)技術(shù)水平和能力低下，對施工單位的各種專項(xiàng)方案審查不嚴(yán)、草率了事，不能結(jié)合工程特點(diǎn)提出建設(shè)性意見，不能或無力履行監(jiān)理職責(zé)，有時(shí)甚至與施工單位沆瀣一氣，不按規(guī)定進(jìn)行見證取樣和旁站，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，或發(fā)現(xiàn)隱患不能采取有效的措施，對違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時(shí)制止和糾正，對施工單位違法違規(guī)行為有意隱瞞或不及時(shí)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)或主管部門報(bào)告等，監(jiān)理形同虛設(shè)。監(jiān)理的違法違規(guī)成本太低，缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入和清除機(jī)制。

第四，個(gè)別勘察、設(shè)計(jì)單位存在掛靠現(xiàn)象，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人技術(shù)交底不認(rèn)真、走過場，對項(xiàng)目不熟悉，設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不按照要求參加階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，代簽代辦現(xiàn)象較多，責(zé)任心不強(qiáng)。

第五，一些檢測單位和預(yù)拌混凝土企業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)，人員業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解能力差，不能按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格履行職責(zé)，有些檢測數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性、可靠性，甚至編造虛假檢測報(bào)告。預(yù)拌混凝土企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部質(zhì)量管理體系形同虛設(shè)，材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，企業(yè)管理混亂，生產(chǎn)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，外加劑的使用和運(yùn)輸時(shí)間的管控不嚴(yán)格，企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量重視程度遠(yuǎn)不如對利潤的追求程度。

由于受觀念、認(rèn)識(shí)和慣性思維的影響，各參建主體責(zé)任人對工程質(zhì)量安全責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)了“制度掛在墻上，行動(dòng)說在嘴上，措施寫在紙上，責(zé)任不在肩上，人員不在崗上，經(jīng)費(fèi)不用在工程上”的怪圈，使監(jiān)管更加困難。

5）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系亟需健全完善，缺乏培訓(xùn)教育，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊。

第一，建筑質(zhì)量安全管理體系存在職能分散、職能轉(zhuǎn)變和技術(shù)裝備落后等問題。以前多數(shù)地方的工程質(zhì)量安全監(jiān)督站是受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門委托的管理機(jī)構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，大部分基層安全監(jiān)督站單位和人員性質(zhì)不確定，專業(yè)監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)無來源，工作經(jīng)費(fèi)缺乏財(cái)政保障，沒有基本的交通工具或交通經(jīng)費(fèi)，人員得不到及時(shí)培訓(xùn)，工作缺乏積極性，沒有形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制，沒有基本的質(zhì)量安全監(jiān)測設(shè)施和科學(xué)有效的監(jiān)督管理手段，管理方式和管理手段還無法適應(yīng)日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。目前正處于機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革前景并不明朗，基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)更加迷茫，機(jī)構(gòu)改革行政執(zhí)法權(quán)回收于建設(shè)行政主管部門，監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何有效實(shí)施對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管有待探究和期待。

第二，監(jiān)督人員培訓(xùn)教育與新技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用不同步，使監(jiān)督工作面對新技術(shù)有些無所適從，一片茫然。由于人員緊缺、經(jīng)費(fèi)緊張，對監(jiān)督人員的培訓(xùn)少之甚少，監(jiān)督人員僅憑自己的理解對工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督，口徑不統(tǒng)一、尺度難界定、隨意性大、權(quán)威性差。面對大量新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，監(jiān)督人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，對新知識(shí)的了解、掌握滯后，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督工作難以有效進(jìn)行，工作效率差，給建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作帶來了新的挑戰(zhàn)。比如近年來剛剛興起的 BIM 技術(shù)，該技術(shù)是一種應(yīng)用于建筑施工管理中的重要技術(shù)，BIM 技術(shù)的應(yīng)用將建筑施工各方有機(jī)地聯(lián)系在了一起，對建筑工程施工質(zhì)量有著巨大的保障作用［2］，由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)所處的機(jī)構(gòu)不確定、性質(zhì)不明朗、培訓(xùn)無經(jīng)費(fèi)等相對尷尬的位置，不能廣泛深入地對該技術(shù)了解、掌握，無法通過 BIM 技術(shù)平臺(tái)完成對于建筑工程項(xiàng)目施工信息的瀏覽與分析，無法與建設(shè)各方順暢地交流和溝通。

2 整頓規(guī)范市場 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

1）強(qiáng)化資質(zhì)管理，嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)勝劣汰的自然生存法則。

加強(qiáng)資質(zhì)審查力度，對申請進(jìn)入建筑市場的各類企業(yè)及中介服務(wù)公司，嚴(yán)格審查其申報(bào)資質(zhì)是否符合國家規(guī)定的條件，主要是對其資料的真實(shí)性要加大審查力度，確保企業(yè)名符其實(shí)，對不符合條件的企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)決不允許其進(jìn)入建筑市場。

建立健全招投標(biāo)制度，嚴(yán)格依法規(guī)范招投標(biāo)程序，規(guī)范投標(biāo)人的行為，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中的各種“潛規(guī)則”，切實(shí)有效打擊各種串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象。規(guī)范招標(biāo)代理行為和對評標(biāo)專家管理，嚴(yán)格招標(biāo)文件備案管理，規(guī)范評標(biāo)程序和評標(biāo)辦法，建立和完善招投標(biāo)聯(lián)合監(jiān)管模式、公示管理制度和投訴舉報(bào)機(jī)制，使招投標(biāo)工作更加陽光、透明、公正，真正選擇出有實(shí)力、信譽(yù)好的承包企業(yè)。

建立健全完善的、切實(shí)可行的市場誠信制度，建立誠信檔案，充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等宣傳工具，及時(shí)向社會(huì)公布建筑市場上相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人的市場行為，鼓勵(lì)宣傳正能量，讓好的企業(yè)、人員贏得社會(huì)的認(rèn)可，幫助他們獲取更多的業(yè)務(wù)，使他們做大做強(qiáng)。對存在違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生質(zhì)量安全事故、缺乏責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)等行為的企業(yè)和人員，要依法嚴(yán)厲查處，向社會(huì)及時(shí)公布，嚴(yán)格限制他們在建筑市場的各種行為，以零容忍的態(tài)度和決心，讓違法違規(guī)企業(yè)和人員寸步難行，逐步退出建筑市場，從管理上切實(shí)做到優(yōu)勝劣汰，凈化建筑市場。

2）加強(qiáng)對建筑領(lǐng)域職業(yè)資格的管理，牢固樹立責(zé)任意識(shí)。

完善和規(guī)范個(gè)人職業(yè)資格的管理制度。嚴(yán)格審查職業(yè)資格的準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻，繼續(xù)完善職業(yè)資格注冊機(jī)制，建立健全操作性強(qiáng)的核查制度，加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)行業(yè)職業(yè)資格管理，促進(jìn)職業(yè)人員切實(shí)服務(wù)于建筑質(zhì)量安全的提升，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)能力，建立嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的問責(zé)和清除制度。

加強(qiáng)對職業(yè)人員履職能力和行為的考核，接受社會(huì)監(jiān)督。雖然近些年建設(shè)行業(yè)個(gè)人職業(yè)資格數(shù)量增加，但有一部分取得職業(yè)資格的人并未真正在崗位上從業(yè)，“掛證”現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門于 2018 年 11 月聯(lián)合發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》，為了遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，各省、市隨后也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策和措施，取得了一定成效。但從目前整治情況看，僅僅是對公職人員“掛證”進(jìn)行了約束，對社會(huì)、企業(yè)人員仍影響不大，這部分人員的“掛證”現(xiàn)象仍然存在，特別是跨省“掛證”增多，企業(yè)和項(xiàng)目上仍然存在有證無人的現(xiàn)象。這就要求在日常監(jiān)管工作中要重點(diǎn)加強(qiáng)對職業(yè)人員的考核，并將職業(yè)人員的履職與其職業(yè)資格注冊、個(gè)人信譽(yù)及不良行為記錄相關(guān)聯(lián)，及時(shí)向社會(huì)公示，通過媒體和社會(huì)力量，督促其嚴(yán)格認(rèn)真履職，逐步杜絕建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，達(dá)到維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目的。

提高責(zé)任意識(shí)，注重落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)督促在相應(yīng)崗位上的職業(yè)人員提高責(zé)任意識(shí)，依法依規(guī)履行崗位職責(zé)，遵守職業(yè)操守，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，建立健全完善可追溯的責(zé)任追究制度、職業(yè)人員不良行為公示制度和嚴(yán)格的清除機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)資格人員高度的責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，為促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平的整體提升提供技術(shù)和安全保障盡職盡責(zé)。

3 加強(qiáng)監(jiān)管 促進(jìn)工程質(zhì)量安全整體提升

1）明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，健全完善職能，保障工程質(zhì)量安全。監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)著政府對建設(shè)工程的質(zhì)量安全的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)或參照公務(wù)員管理。對監(jiān)督執(zhí)法由同級(jí)財(cái)政保障其必要的經(jīng)費(fèi)來源，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用和審計(jì)，既減少監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的后顧之憂，又確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)能正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，特別應(yīng)加強(qiáng)對基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)。只有這樣才能真正履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，做到監(jiān)督執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力。在明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位后，加緊對監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)體系，確保監(jiān)督執(zhí)法的獨(dú)立性，最大限度地減少或消除監(jiān)督執(zhí)法過程中的行政干預(yù)，加大監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任，建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，使之能更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、更好地開展工作。

2）增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理意識(shí)、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、創(chuàng)新監(jiān)管模式。工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作是具有技術(shù)性和政策性的雙重工作，對于工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，除了要對各方責(zé)任主體行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，還要對實(shí)體過程進(jìn)行勘查，將國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)更好地落實(shí)在日常監(jiān)督工作之中，因此監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的好與壞、監(jiān)管的寬與嚴(yán)，對整體工程質(zhì)量安全具有重要影響。首先要從監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理入手，明確自己的定位，提高監(jiān)督人員政治素養(yǎng)和法制意識(shí)，理解并熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)管工作要規(guī)范化、制度化、程序化。其次要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，精通各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，更新自己的知識(shí)內(nèi)容，博采眾長，接收并鉆研學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝，不能被科技時(shí)代發(fā)展的速度所淘汰。再次要隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、BIM 技術(shù)等先進(jìn)手段，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)先分析研判，從技術(shù)上、管理上、組織上提出整改意見，有效規(guī)避工程管理過程中的質(zhì)量安全問題。只有在監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部打造一支技術(shù)過硬、手段先進(jìn)、嚴(yán)格遵守法紀(jì)的管理隊(duì)伍，才能在工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中用過硬的技術(shù)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ɡ砗统绦?、先進(jìn)的手段說明問題，更好地管理各責(zé)任單位，提高工作效率，從而減少監(jiān)督過程中的主觀性與盲目性，樹立工程質(zhì)量安全監(jiān)督的權(quán)威形象，從而對工程質(zhì)量安全進(jìn)行更好的監(jiān)管。

3）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，建立完善有效的約束機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。在工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全、職能定位準(zhǔn)確的情況下，要使監(jiān)督機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行，有效地發(fā)揮其作用，首先要確保監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育常態(tài)化，從相關(guān)政策、法律、法規(guī)到各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的推廣運(yùn)用等開展全方位的、定期的培訓(xùn)教育，形成完整、有效、可操作的培訓(xùn)考核機(jī)制，不走過場、不走形式，使監(jiān)督人員在履行職責(zé)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致，避免在工程質(zhì)量安全監(jiān)督過程中標(biāo)準(zhǔn)不一、定位不準(zhǔn)現(xiàn)象［3］。其次，對工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員的權(quán)利也不能無限地放大，要建立完善有效的約束機(jī)制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定嚴(yán)格的管理制度，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦颍?guī)范、約束監(jiān)督人員的行為，建立健全投訴舉報(bào)通道，充分接受建設(shè)各方責(zé)任主體和社會(huì)的監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見和建議，及時(shí)核查、落實(shí)、糾正監(jiān)督人員在質(zhì)量安全監(jiān)督過程中的不當(dāng)行為，建立完善的考核制度和責(zé)任追究制度。對監(jiān)督人員的履職從執(zhí)法水平、技術(shù)服務(wù)等各方面進(jìn)行評定，確保監(jiān)督人員在監(jiān)督過程中程序合法、法理清晰、問題精準(zhǔn)到位、隱患消除及時(shí)、權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，嚴(yán)格按照“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則理念履職盡責(zé)。對不按規(guī)定履職、濫用職權(quán)、無能力履職、失職瀆職的監(jiān)督人員要及時(shí)做出處理并通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會(huì)公布，形成震懾。

4）加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目各方責(zé)任主體的監(jiān)督，夯實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平整體提升。工程質(zhì)量安全直接關(guān)乎著民生，僅靠工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管無法保證工程質(zhì)量安全，因此必須要加強(qiáng)對參與建設(shè)的各方責(zé)任主體行為的監(jiān)督，各方共同努力，才能保證工程質(zhì)量安全可控［4］。首先要加大對各責(zé)任主體、責(zé)任人在建設(shè)過程的事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種掛靠、轉(zhuǎn)包、肢解分包行為，認(rèn)真做好宣傳工作，督促工程建設(shè)各責(zé)任主體遵守工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，對違反工程建設(shè)法律法規(guī)及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格依法查處。其次要嚴(yán)查工程建設(shè)各方責(zé)任主體責(zé)任人，審查各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是否存在“掛證”行為，是否能真正履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕施工現(xiàn)場各方主要責(zé)任人存在有證無人或人證不符的現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場實(shí)名制管理，利用科技手段在施工現(xiàn)場建立完善可操作、可即查的實(shí)名制查詢監(jiān)管系統(tǒng)，確保在監(jiān)管過程中能隨時(shí)核查，配套完善的罰責(zé)制度和清除機(jī)制，將責(zé)任落到實(shí)處。再者，要加強(qiáng)對檢測單位和預(yù)拌混凝土企業(yè)的管理。嚴(yán)格規(guī)范其行為，督促其樹立牢固的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)禁杜絕抽樣走形式、檢測走過場、數(shù)據(jù)隨意編的現(xiàn)象，要督促企業(yè)落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量控制體系，將檢測單位與預(yù)拌混凝土企業(yè)納入常態(tài)化監(jiān)管，建立完善的市場準(zhǔn)入與清除機(jī)制，確保檢測試驗(yàn)數(shù)據(jù)和預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的可追溯，保證工程質(zhì)量真正符合設(shè)計(jì)要求。

4 結(jié)語

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們對工程質(zhì)量安全的需求也在不斷的提升。只有建立健全法制體系，完善的建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)、培育、發(fā)展管理先進(jìn)、隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)、技術(shù)雄厚、體系完備、運(yùn)營規(guī)范的建筑企業(yè)，提高質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的獨(dú)立性和責(zé)任性，減少行政干預(yù)，建立完備的、相互約束的、透明開放的監(jiān)督機(jī)制和準(zhǔn)入清除機(jī)制，充分利用現(xiàn)代科技，創(chuàng)新企業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法水平，養(yǎng)成企業(yè)行為規(guī)范、管理科學(xué)，相關(guān)責(zé)任人自覺守法、勇于擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)督查到位、公平執(zhí)法的體制機(jī)制，建設(shè)市場才能得以良性發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量安全水平才能會(huì)有較大的、效果明顯的整體提升。