申存科，趙 靜，耿 祥

（浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，浙江 杭州 310002）

1 修編背景及過程

《浙江省水利水電工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制規(guī)定（2010年）》（以下簡稱“2010編規(guī)”）于2010年10月1日起在浙江省開始施行，對(duì)浙江省水利工程的建設(shè)、造價(jià)管理和投資控制做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著浙江省水利事業(yè)的發(fā)展以及《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（浙江省人民政府令296號(hào)）、水利部《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總〔2014〕429號(hào)）、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）等文件的陸續(xù)施行，為適應(yīng)浙江省水利水電工程投資管理的需要，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額在水利建設(shè)行業(yè)的引導(dǎo)和約束作用，確保水利資金使用和工程建設(shè)安全，提高浙江省水利工程概（預(yù)）算編制質(zhì)量，合理確定水利工程投資，對(duì)“2010編規(guī)”進(jìn)行修編是必要和迫切的。

2016年6月，由浙江省水利廳牽頭，浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院為主編單位組織編制小組，著手《浙江省水利水電工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制規(guī)定（2018年）》（以下簡稱“2018編規(guī)”）的修訂工作?！?018編規(guī)”先后經(jīng)過初審、征求意見、咨詢、審查等過程，在2018年6月完成報(bào)批稿的編制工作，并于2018年11月發(fā)文確定自2019年1月1日起在浙江省水利水電工程中施行。

2 主要修編內(nèi)容

2.1 項(xiàng)目劃分

2.1.1 水利水電工程概算組成

征地移民補(bǔ)償投資在項(xiàng)目總投資中所占比重越來越大，且與環(huán)境保護(hù)、水土保持投資關(guān)系不太密切，因此將征地和環(huán)境部分拆分，并將環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、送出工程、交通專項(xiàng)工程以及專項(xiàng)提升工程合并為專項(xiàng)部分單獨(dú)列項(xiàng)，將屬于動(dòng)態(tài)投資的價(jià)差預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期融資利息合并至最后一項(xiàng)。“2018編規(guī)”的項(xiàng)目劃分見圖1。

圖1 水利水電工程概算組成項(xiàng)目劃分圖

在“2018編規(guī)”第五章對(duì)新增的專項(xiàng)部分概算編制做出規(guī)定，各專項(xiàng)部分投資按照相應(yīng)專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算靜態(tài)投資，并將專項(xiàng)部分概算的編制說明及投資組成表附在工程部分概算文件之后。與“2010編規(guī)”相比，該部分主要有4方面的變化：

（1）以浙水保監(jiān)〔2015〕7號(hào)《浙江省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》為基礎(chǔ)，在“2018編規(guī)”中對(duì)水土保持工程的概算編制做出要求，明確主體工程未考慮的、根據(jù)水土保持工作要求必須增加的水土保持投資，經(jīng)方案論證審核后作為新增水土保持投資列入建設(shè)項(xiàng)目概（估）算總投資。

（2）交通專項(xiàng)工程指引水、河道及圍墾工程中的等級(jí)公路、橋梁等專業(yè)項(xiàng)目，按照交通或市政等專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算項(xiàng)目投資。

（3）專項(xiàng)提升工程指河湖整治工程中，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃要求，為提升管理范圍內(nèi)的水環(huán)境，采取的苗木栽植、園路鋪裝、綠道工程、景觀構(gòu)筑物、水生態(tài)修復(fù)等工程措施。

（4）交通專項(xiàng)工程及專項(xiàng)提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資原則上應(yīng)編制專題報(bào)告，由地方政府有關(guān)部門確認(rèn)后列入工程總投資。

2.1.2 樞紐工程

大型泵站及大型攔河水閘施工工藝復(fù)雜、建設(shè)難度大，但“2010編規(guī)”一般將其歸類為引水工程或河道整治工程，各類費(fèi)用計(jì)取不足。因此在“2018編規(guī)”中，調(diào)整樞紐工程定義，將大型泵站和大型攔河水閘劃分到樞紐工程中。

2.1.3 管理工程

根據(jù)浙江省水利工程實(shí)際，為便于工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高工程管理投資資金使用，增列管理工程為一級(jí)項(xiàng)目，將永久性管理用房及室外工程、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施工程、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)工程、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施等歸入管理工程。

2.2 費(fèi)用及單價(jià)組成

2.2.1 概（估）算擴(kuò)大系數(shù)和基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率

考慮到目前大多數(shù)項(xiàng)目的工程部分資金均有結(jié)余，因此調(diào)低定額單價(jià)擴(kuò)大系數(shù)及工程部分基本預(yù)備費(fèi)的費(fèi)率。費(fèi)率調(diào)整見表1。

表1 擴(kuò)大系數(shù)及預(yù)備費(fèi)費(fèi)率對(duì)比表

2.2.2 基礎(chǔ)價(jià)格

（1）人工預(yù)算單價(jià)。2012年，浙水建〔2012〕49號(hào)文《關(guān)于調(diào)整浙江省水利建設(shè)工程人工預(yù)算單價(jià)的通知》對(duì)浙江省水利工程人工預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從目前的實(shí)施情況看，水利工程投資仍能基本滿足實(shí)際需要，本次修編人工預(yù)算單價(jià)暫不調(diào)整，待定額修編之后，再做統(tǒng)一調(diào)整。人工預(yù)算單價(jià)仍按一類、二類工程72.6元/工日，三類工程69.6元/工日?qǐng)?zhí)行。

（2）調(diào)整部分主要材料預(yù)算限價(jià)（見表2）。外購砂石料1指混凝土骨料（砂、碎石或卵石）、砌筑塊（片）石，其限價(jià)仍按60元/m3；外購砂石料2指用做墊層或回填料的砂、碎（卵）石、塘渣、石渣、毛塊石、拋石等。

表2 主要材料預(yù)算限價(jià)調(diào)整對(duì)比表

（3）調(diào)整部分材料說明。對(duì)鋼筋、炸藥2種材料的說明進(jìn)行調(diào)整，內(nèi)容見表3。

表3 主要材料說明調(diào)整對(duì)比表

2.2.3 措施費(fèi)及間接費(fèi)費(fèi)率調(diào)整

“2018編規(guī)”對(duì)“2010編規(guī)”措施費(fèi)中小型臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、其他措施費(fèi)根據(jù)工程實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)整，下調(diào)1.0% ～ 1.5%。

2016年5月浙江省水利廳根據(jù)財(cái)稅〔2016〕36號(hào)營改增文件的通知，擬定浙江省水利工程營改增后計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整的通知，在該文件中對(duì)間接費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)工程實(shí)際情況，“2018編規(guī)”對(duì)間接費(fèi)中規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)作適當(dāng)調(diào)整，并將土方工程與石方工程分開。

2.3 工程部分獨(dú)立費(fèi)用

2.3.1 新增爆破安全監(jiān)理

根據(jù)GA 991 — 2012《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批的爆破作業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施爆破作業(yè)時(shí)，應(yīng)由符合要求具有相應(yīng)資質(zhì)的安全監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)理工作。因此，在“2018編規(guī)”中新增計(jì)列爆破安全監(jiān)理費(fèi)，其費(fèi)用按使用炸藥量進(jìn)行計(jì)算。

2.3.2 建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)

根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)第31號(hào)令，計(jì)算監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的相關(guān)計(jì)價(jià)文件均已廢止。但在目前的實(shí)際施行過程中，仍按照這些文件計(jì)算費(fèi)用，因此在“2018編規(guī)”中監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算仍參考這些文件規(guī)定，但對(duì)其計(jì)算方法進(jìn)行簡化?？紤]到BIM輔助設(shè)計(jì)在水利工程勘察設(shè)計(jì)中的逐漸普及，在勘察設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算時(shí)，對(duì)于采用BIM輔助設(shè)計(jì)的，其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)要增加1.1 ～ 1.3的調(diào)整系數(shù)。

2.3.3 工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)

“2010編規(guī)”中工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)按建筑安裝工程投資的0.1% ～ 0.2%計(jì)算，但根據(jù)已實(shí)施工程的費(fèi)用統(tǒng)計(jì)，工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)明顯不足，因此“2018編規(guī)”根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，調(diào)整費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)如下：樞紐工程、引調(diào)水工程等按一至四項(xiàng)建筑安裝工程投資的0.5% ～ 0.8%計(jì)算，其他工程按一至四項(xiàng)建筑安裝工程投資的0.2% ～ 0.5%計(jì)算。

2.3.4 安全文明施工費(fèi)

將名稱從“安全施工費(fèi)”調(diào)整為“安全文明施工費(fèi)”，并進(jìn)一步明確安全文明施工費(fèi)的使用范圍，調(diào)整計(jì)費(fèi)費(fèi)率，樞紐工程仍為2.0%，引水工程、河道治理工程為1.4% ～1.8%，圍墾工程、灌區(qū)田間工程、疏浚工程為1.0% ～ 1.2%，對(duì)于建筑較多、施工條件復(fù)雜或離城區(qū)較近的工程項(xiàng)目，可取上限。

2.4 征地移民補(bǔ)償部分

2.4.1 工程區(qū)劃分

“2010編規(guī)”將水庫區(qū)和工程建設(shè)區(qū)區(qū)分，分列第二節(jié)、第三節(jié)。此次不再區(qū)分工程區(qū)，統(tǒng)一合并為“第二節(jié)征地移民補(bǔ)償概算”。

2.4.2 農(nóng)村部分

（1）土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)。根據(jù)浙江省新出臺(tái)的《土地節(jié)約集約利用辦法》的有關(guān)規(guī)定，將使用國有農(nóng)用地、國有未利用地及國有建設(shè)用地的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均做了規(guī)定。

（2）征用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地的青苗及地上附著物列入林木補(bǔ)償和耕地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中不再重復(fù)累加；明確損毀林地等其他土地的復(fù)墾費(fèi)用納入水保費(fèi)用。

（3）取消農(nóng)副業(yè)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、小型水利水電設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等單位遷建補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村工商企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)。

（4）新增農(nóng)村集體設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。包括移民集體所有的農(nóng)田水利設(shè)施、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)，并明確對(duì)在安置區(qū)建設(shè)中已恢復(fù)其原有功能的集體設(shè)施，不予補(bǔ)償；對(duì)不需要恢復(fù)的，根據(jù)重置成本價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（5）墳?zāi)寡a(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)省內(nèi)近幾年政策處理的實(shí)踐，墳?zāi)拱徇w安置工作是移民安置任務(wù)中較為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，因此新增此項(xiàng)目劃分，分為墳?zāi)拱徇w費(fèi)和公墓建設(shè)費(fèi)2部分，需列支公墓建設(shè)費(fèi)的，明確應(yīng)按照生態(tài)公益性公墓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將公墓建設(shè)費(fèi)用或公墓擴(kuò)容費(fèi)用納入征地移民補(bǔ)償概算。

（6）生產(chǎn)安置措施費(fèi)。鑒于省內(nèi)項(xiàng)目在計(jì)算生產(chǎn)安置人口時(shí)，常出現(xiàn)與參保人口不相匹配的情況，且措施費(fèi)計(jì)算基數(shù)不明確。因此此次修改明確：①生產(chǎn)安置人口一般應(yīng)采用人耕地或人土比的方法計(jì)算，即扣除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中已參加被征地農(nóng)民社會(huì)保障的人口和已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的原農(nóng)業(yè)人口；②已采用被征地農(nóng)民基本生活保障安置方式的，不列生產(chǎn)安置措施費(fèi)。

2.4.3 城（集）鎮(zhèn)部分

取消工商企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)及行政事業(yè)單位遷建補(bǔ)償費(fèi)，將此2項(xiàng)內(nèi)容納入企（事）業(yè)單位處理補(bǔ)償費(fèi)（原為工業(yè)企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)）一并考慮。

2.4.4 企（事）業(yè)單位處理補(bǔ)償費(fèi)

本項(xiàng)原名為“工業(yè)企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)”，此次修改將農(nóng)村個(gè)體工商戶、集鎮(zhèn)的工商企業(yè)處理及行政事業(yè)單位處理、水電站處理一并納入此項(xiàng)，并將名稱改為“企（事）業(yè)單位處理補(bǔ)償費(fèi)”。

根據(jù)最新修訂的SL 290 — 2015《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（報(bào)批稿）》將本項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成調(diào)整為“農(nóng)用地及未利用地補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備補(bǔ)償費(fèi)、存貨處理費(fèi)、停產(chǎn)損失補(bǔ)償費(fèi)、戶口在企業(yè)人員的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、房屋裝修補(bǔ)助費(fèi)、礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)、水電站補(bǔ)償費(fèi)和其他項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)”，相較于原編規(guī)，增加了存貨處理費(fèi)、戶口在企業(yè)人員的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)、水電站補(bǔ)償費(fèi)等，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算方式做了相應(yīng)的說明。

2.4.5 專業(yè)項(xiàng)目

此次修改明確專業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)可按照類比綜合單位指標(biāo)確定，也可按照恢復(fù)改建方案的設(shè)計(jì)成果計(jì)列其工程費(fèi)用及工程建設(shè)其他費(fèi)用部分（預(yù)備費(fèi)不計(jì)）。

（1）水利水電設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。明確對(duì)水利水電設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)應(yīng)考慮其功能恢復(fù)情況及權(quán)屬情況。對(duì)于功能已恢復(fù)或不需恢復(fù)的水利水電設(shè)施，以及國有水利水電設(shè)施，不予補(bǔ)償。

（2）安置點(diǎn)對(duì)外連接工程建設(shè)費(fèi)。根據(jù)省內(nèi)項(xiàng)目近幾年的實(shí)踐情況，新增此項(xiàng)目劃分。明確應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)的概算編制辦法以及安置點(diǎn)對(duì)外連接規(guī)劃設(shè)計(jì)成果計(jì)列。

（3）國有農(nóng)（林、牧、漁）場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)。省內(nèi)水利工程涉及該項(xiàng)內(nèi)容較少，取消該項(xiàng)目劃分。

2.4.6 防護(hù)工程費(fèi)

鑒于涉及防護(hù)工程的省內(nèi)項(xiàng)目，常有運(yùn)行管理費(fèi)用不知如何列支的問題，此次修改明確防護(hù)工程費(fèi)用只計(jì)列工程費(fèi)用及工程建設(shè)其他費(fèi)用，且防護(hù)工程建成后的運(yùn)行管理費(fèi)用不計(jì)入投資。

2.4.7 庫底清理費(fèi)

根據(jù)SL 644 — 2014《水利水電工程水庫庫底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》及《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（建設(shè)征地移民補(bǔ)償）》（2014）的有關(guān)規(guī)定，此次調(diào)整對(duì)庫底清理費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

2.4.8 其他費(fèi)用

考慮省內(nèi)水庫、水電站等樞紐工程與河道引水等其他水利項(xiàng)目在工作深度上的區(qū)別，增加各類項(xiàng)目其他費(fèi)用中前期工作費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)、監(jiān)督評(píng)估費(fèi)費(fèi)率取值的相關(guān)規(guī)定。

2.4.9 有關(guān)稅費(fèi)

根據(jù)國家及浙江省有關(guān)規(guī)定，明確森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、占用水域補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)費(fèi)依據(jù)應(yīng)按省級(jí)人民政府或有關(guān)部門的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

增加政府安排的被征地農(nóng)民基本生活保障資金、社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金2項(xiàng)的項(xiàng)目劃分及計(jì)費(fèi)依據(jù)。

根據(jù)省內(nèi)項(xiàng)目近幾年的實(shí)踐，增加1項(xiàng)其他應(yīng)繳納的稅費(fèi)，可將符合省級(jí)以上部門規(guī)定的，確實(shí)應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主繳納的其他稅費(fèi)列支在此處。

2.4.10 其他專項(xiàng)費(fèi)用

（1）搬遷安置增加費(fèi)用。根據(jù)省內(nèi)水利項(xiàng)目政策處理實(shí)踐，對(duì)征收集體土地上的房屋采取貨幣化安置、公寓房安置等其他搬遷安置方式，投資超出2 000元/m2的部分列支在本部分，但超出投資部分的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)需由地方政府確認(rèn)。

（2）國有建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)。提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)列支在本部分，根據(jù)取得國有建設(shè)用地的不同方式，明確補(bǔ)償費(fèi)的各類確定方式。

（3）被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)費(fèi)用。被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)費(fèi)用列支在本部分，包括被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的原個(gè)人繳費(fèi)優(yōu)惠部分及地方政府充實(shí)社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)貼。

（4）其他補(bǔ)助費(fèi)用。依據(jù)各地政府出臺(tái)的拆遷安置相關(guān)政策文件中發(fā)生的其他補(bǔ)助費(fèi)用也列支在本部分中。

3 典型項(xiàng)目測(cè)算

“2018編規(guī)”修編完成后，編制組選取樞紐工程、引水工程、河道整治工程、圍墾工程4個(gè)類型共19個(gè)工程項(xiàng)目，對(duì)其工程部分投資進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算結(jié)果見圖2。

圖2 各類項(xiàng)目投資降低百分比測(cè)算圖

從以上投資測(cè)算結(jié)果可以看出，工程部分投資下降，主要原因：①定額概估算擴(kuò)大系數(shù)下調(diào)2.0% ～ 3.0%；②基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率下調(diào)2.0%；③引水工程、河道整治工程、圍墾工程的安全施工費(fèi)費(fèi)率下調(diào)；④措施費(fèi)、間接費(fèi)費(fèi)率下調(diào)；⑤工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率提高。

而河道整治工程、圍墾工程中土石方工程投資占比較大，本次調(diào)整中土石方工程的措施費(fèi)、間接費(fèi)費(fèi)率下調(diào)較多，且河道整治工程、圍墾工程的安全施工費(fèi)下調(diào)較多，樞紐、引水工程的工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)費(fèi)率上調(diào)較多，河道整治工程、圍墾工程的投資降幅較大。

4 結(jié) 語

本文主要對(duì)“2018編規(guī)”的修編背景、修編過程、主要修編內(nèi)容進(jìn)行介紹，可以幫助浙江省水利造價(jià)人員更快了解和執(zhí)行本編制規(guī)定，使造價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，提高工作質(zhì)量和工作效率。