國網(wǎng)湖北襄陽供電公司 曹自潭 徐文 李波

鄭州大學(xué) 曹自波

國家電網(wǎng)公司在2019 年提出建設(shè)“三型兩網(wǎng)，世界一流”的戰(zhàn)略目標，而這個目標的實現(xiàn)，“兩網(wǎng)”建設(shè)是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是能源優(yōu)化配置的平臺，相關(guān)工程建設(shè)規(guī)模巨大，影響深遠。作為電網(wǎng)基礎(chǔ)的輸變電工程建設(shè)在廣泛地進行，而在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量管理方面問題，會直接影響到我國電網(wǎng)的發(fā)展質(zhì)量，影響到供電企業(yè)的社會經(jīng)濟效益和企業(yè)形象，因此相關(guān)問題亟需探討。

輸變電工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，輸變電施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制思路是，施工隊、施工項目部、施工單位的三級把控，以及監(jiān)理項目部的現(xiàn)場控制，業(yè)主的實測實量抽檢驗收和巡檢控制，竣工運行一段時間后省級電力管理部門的達標檢查等過程；而對電氣設(shè)備的質(zhì)量控制，主要是生產(chǎn)廠家自身質(zhì)量控制，監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)控，重要節(jié)點業(yè)主單位見證，工程竣工前由運行單位驗收，竣工運行一段時間后省級電力管理部門對設(shè)備外觀和運行情況達標檢查等手段進行控制。

但是，輸變電工程的質(zhì)量管控方面依舊有不少問題。在管理上，施工的三級驗收未完全落實，驗收評定資料中的部分非關(guān)鍵數(shù)據(jù)并未現(xiàn)場測量；監(jiān)理在現(xiàn)場多數(shù)時候?qū)こ虒嶓w并未實際測量，對于驗評資料只要實體無較大缺陷便簽字確認，待業(yè)主單位的階段驗收進行實測實量時發(fā)現(xiàn)缺陷就會浪費了較多人力物力；竣工后省級電力管理部門的達標檢查更多的是對外觀的查看，并不能完全起到工程質(zhì)量的控制，更多的只是督促作用。

這些管理上的不到位映射到工程實體上就是施工工藝較差，以及出現(xiàn)較大的返工情況，浪費成本和工期。如在湖北省某地市，一個110 千伏變電站新建工程13 個廠房獨立基礎(chǔ)由于尺寸不符合圖紙要求，在階段驗收后被全部返工；在一個220 千伏變電站間隔擴建工程，在階段驗收時由于混凝土強度達不到要求，5 個構(gòu)支架基礎(chǔ)被返工；在另一個110 千伏擴建變電站工程中，主變壓器基礎(chǔ)由于混凝土強度在階段驗收中達不到設(shè)計強度，進行了返工重新澆筑。而這些工程在階段驗收前，施工和監(jiān)理原則上已經(jīng)經(jīng)過了多次驗收，驗評資料也齊全。除此以外，工程的工藝水平也容易被忽視，如混凝土路面面層在冬季施工后沒有采取保溫保濕養(yǎng)護而發(fā)生開裂和龜裂；房屋散水下的土體未夯實導(dǎo)致房屋沉降后散水開裂；變壓器散熱片防銹漆未噴涂到位導(dǎo)致生銹漏油等等，其嚴重影響外觀、使用耐久性和運行安全。

輸變電工程問題的原因分析

對上面的問題產(chǎn)生的原因進行分析，主要是以下原因造成的：

第一，人方面的問題。人方面的問題應(yīng)該是最主要的原因，主要是施工單位人員結(jié)構(gòu)不合理。就上文提到的湖北省某地市供電企業(yè)的施工單位中，員工平均年齡48.7 歲，幾乎沒有年輕人，近十年沒有新員工補充，更別說文化素質(zhì)水平比較高的大學(xué)生了。由于其工作場所和工程的緊密性，員工經(jīng)常要到處奔波，相對比較辛苦，又因為沒有集體企業(yè)人才引進的渠道，造成施工企業(yè)的人員進出流動性差，尤其是地市級以下級別的施工企業(yè)補充的新員工更少，員工的平均年齡不斷增加，這就形成更加不會有人愿意進入施工企業(yè)的惡性循環(huán)。圖1 是近幾年該施工企業(yè)的總?cè)藬?shù)、正式工人數(shù)和外聘工人數(shù)、以及近幾年的工程數(shù)。

可以看出，近些年工程數(shù)基本呈上漲趨勢，而且工程建設(shè)管理也越來越嚴格，但施工企業(yè)人數(shù)卻基本上越來越少，年齡也越來越大，2018 年和2019年人數(shù)總?cè)藬?shù)稍有增加，主要是因為國家電網(wǎng)公司基建12 項配套政策改革，需要建設(shè)較多人數(shù)的作業(yè)層班組，增加了社會化用工人數(shù)。而這些情況會導(dǎo)致很多結(jié)果，由于人員年齡大，對未來無更大追求，工作積極性欠佳，責任心也就不強，并且年齡較大學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識就會比較慢。但是，輸變電工程建設(shè)內(nèi)容涵蓋比較寬泛，有土建施工，電氣設(shè)備建造和安裝，以及輸電線路中的基礎(chǔ)施工、立塔作業(yè)和放線作業(yè)，涉及的專業(yè)領(lǐng)域跨度很大，對施工管理人員的素質(zhì)要求很高，這中間的矛盾就成了工程質(zhì)量沒有控制好的因素之一。人數(shù)的不足也會導(dǎo)致員工長時間高負荷的工作，這也會影響工作積極性。

第二，工程質(zhì)量終身責任制沒有嚴格落實。電力建設(shè)施工需要在開工前由參建各方項目負責人簽署質(zhì)量終身承諾書，這也是約束參建各方對工程的質(zhì)量嚴格把控的措施。但是由于項目負責人資質(zhì)和能力、施工企業(yè)人員調(diào)整、人事安排等方面的原因，部分項目負責人屬于掛名，并未實際在現(xiàn)場負責，而在現(xiàn)場實際負責的人又沒有質(zhì)量責任，僅憑經(jīng)驗認為工程“塌不了”，便對工程的質(zhì)量“得過且過”了。可以說，工程質(zhì)量終身責任制的不嚴格落實，是參建項目部負責人主觀上對工程質(zhì)量無所謂的根本原因。

圖1 湖北某地市電力施工企業(yè)近幾年人員和該地區(qū)工程數(shù)量統(tǒng)計圖

第三，項目經(jīng)理的自主管理權(quán)不足。電力施工企業(yè)雖然是各級供電公司的集體企業(yè)，但是依舊是國有企業(yè)的屬性，企業(yè)內(nèi)部的職能管理和施工項目管理并存，這樣會帶來多重管理和權(quán)責不清的情況。比如，項目經(jīng)理作為現(xiàn)場負責人，并沒有人財物的統(tǒng)籌管理權(quán)限，項目部人員由各專業(yè)的生產(chǎn)部室管理考核，財和物基本由施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策，所以項目經(jīng)理很難對施工現(xiàn)場進行有效地管理。

第四，技術(shù)層面缺少儲備。針對電力工程的施工，由于實際作業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，管理人員多為軍人轉(zhuǎn)業(yè)，這導(dǎo)致施工過程中某些工藝方面做不到位。如混凝土的養(yǎng)護，在多個工程中出現(xiàn)了混凝土強度不足的情況，經(jīng)過與商混站留存樣本對比，發(fā)現(xiàn)主要原因是養(yǎng)護不到位，在某變電站的大體積混凝土澆筑后，竟不知需要采取措施防止溫度應(yīng)力作用，最后導(dǎo)致構(gòu)件開裂。

輸變電工程質(zhì)量管控措施

根據(jù)上文的原因分析，針對電力工程的施工現(xiàn)狀，建議采取以下措施解決輸變電工程質(zhì)量管控方面的問題：

首先，增加人員激勵措施。對考取相關(guān)資質(zhì)證書，擁有相關(guān)成就的人員給予較高的獎勵，增加員工學(xué)習(xí)進步的積極性。對轉(zhuǎn)外勤或者轉(zhuǎn)入施工企業(yè)的人員，應(yīng)在提干、工資待遇等方面給予充分的照顧，增加集體企業(yè)的人員流動性，既可進又可出，從而解決人的問題。

其次，落實工程質(zhì)量的責任制。使名義上項目負責人和實際現(xiàn)場管理的負責人嚴格統(tǒng)一，增加項目負責人主觀上對質(zhì)量控制的重視。采取項目經(jīng)理負責統(tǒng)籌現(xiàn)場人財物管理，項目部人員的績效打分由項目經(jīng)理考核，使得項目經(jīng)理愿意去管理、有方式去管理。

再次，嚴格控制質(zhì)量資料測量的真實性，并與實體進度基本對應(yīng)。實事求是開展驗評測量，從施工自身開展實測實量工作，及時發(fā)現(xiàn)問題進行整改。監(jiān)理人員需配備到位，也采取實測實量對驗評資料中測量數(shù)據(jù)進行對比，對工程資料中虛假數(shù)據(jù)，要求施工項目部進行整改。

最后，采取樣板引路方式提高工藝標準。在工程開工之初，工程各個分項工程先施工一個樣板，然后讓施工人員對照樣板進行施工。