陳俊陵 楊永志 靳衛(wèi)華 陶春光

摘 要：習近平總書記在2019年中央政法工作會議上強調(diào)，要加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，忠誠履職盡責，勇于擔當作為，銳意改革創(chuàng)新，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務。 “四化” 建設(shè)要求， 具有高度的政治性、思想性和針對性， 體現(xiàn)了我們黨對政法隊伍建設(shè)規(guī)律性認識的新境界。我們必須深入理解和準確把握“四化”建設(shè)內(nèi)涵， 充分結(jié)合河北司法行政隊伍實際，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法行政隊伍。

關(guān)鍵詞：司法行政隊伍;革命化;正規(guī)劃;專業(yè)化;職業(yè)化

一、“四化”建設(shè)的豐富內(nèi)涵

革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化， 是黨中央在新時代新形勢條件下對司法行政隊伍建設(shè)提出的新要求，具有豐富的邏輯內(nèi)涵。

革命化側(cè)重于對司法行政隊伍高舉革命旗幟的政治要求， 正規(guī)化側(cè)重于對司法行政隊伍正確履職盡責的規(guī)范要求， 專業(yè)化側(cè)重于對司法行政隊伍提高業(yè)務能力的標準要求， 職業(yè)化側(cè)重于對司法行政隊伍提升戰(zhàn)斗素養(yǎng)的保障要求。革命化是根本，? 正規(guī)化是基礎(chǔ)， 專業(yè)化是支撐， 職業(yè)化是保障， “四化”要求有機聯(lián)系，各有側(cè)重， 形成一套動態(tài)互補的完整體系。

革命化建設(shè)對堅定政治立場、保持紅色基因提出了更高要求。全省司法行政系統(tǒng)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以我省“牢記使命、爭創(chuàng)一流”為目標，以“兩個創(chuàng)建活動”為抓手，補齊短板、提升能力，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為。

正規(guī)化建設(shè)就是要求司法行政隊伍進一步加強紀律約束、規(guī)范執(zhí)法。當前迫切需要通過正規(guī)化建設(shè)， 規(guī)范組織機構(gòu)，嚴格有序管理、使用干部，完善行政執(zhí)法工作機制，正風肅紀，強化執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督，細化執(zhí)法隊伍行為規(guī)范， 不斷推進基層標準建設(shè)。

專業(yè)化建設(shè)對加強專業(yè)素質(zhì)、核心能力提出了更高要求。司法行政隊伍規(guī)模大、崗位類別多， 要科學謀劃各項業(yè)務發(fā)展指導思想和工作思路，結(jié)合行業(yè)和崗位要求， 不斷加強業(yè)務培訓， 大力培養(yǎng)司法行政人才，嚴格崗位管理規(guī)范，切實提高履職能力。

職業(yè)化建設(shè)對加強職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)保障提出了更高要求。司法行政隊伍要以構(gòu)建職業(yè)化建設(shè)體系為基本內(nèi)容，進一步樹立職業(yè)理想，恪守職業(yè)道德，培養(yǎng)職業(yè)能力，規(guī)范職業(yè)行為，嚴明職業(yè)紀律，不斷強化信息化建設(shè)， 建立健全職業(yè)保障體系， 完善激勵機制， 不斷提高職業(yè)化水平。

二、司法行政隊伍在新時代面臨的新形勢、新要求

堅持司法行政隊伍建設(shè)以革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，以深入開展“五個三”活動為載體，不斷提升新時代司法行政隊伍建設(shè)現(xiàn)代化水平，持續(xù)鍛造“模范政治機關(guān)、過硬紀律部隊、時代法治精兵”。

新形勢下，司法行政領(lǐng)域面臨的主要矛盾，是人民群眾對全面依法治國的美好期待與法治建設(shè)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾，要求全省司法行政隊伍要進一步承擔好法制宣傳教育、監(jiān)獄、公證、司法鑒定、司法行政戒毒、公共法律服務、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等工作重任，努力維護社會穩(wěn)定、推進社會主義法制建設(shè)。

三、司法行政隊伍建設(shè)面臨的突出問題

近兩年，司法行政改革碩果累累。在2018年司法部會同國家統(tǒng)計局開展的人民群眾滿意度評價調(diào)查中，履職滿意度和業(yè)務滿意度指標，河北省司法廳位居全國“雙第一”。但對標新時期司法行政工作的總體要求，我們的司法行政隊伍還存在一些不足，主要體現(xiàn)在：

一是職能定位層面。司法行政單位社會認知度相對較低，職業(yè)榮譽感不強?，F(xiàn)有的法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等工作均需其他部門協(xié)調(diào)配合，受很多因素制約。

二是思想認識層面。需要我們的隊伍從原有的工作格局中跳出來，牢固樹立為人民服務的中心思想，深刻認知為誰服務、對誰負責這個根本問題。

三是隊伍狀況層面。隊伍梯次結(jié)構(gòu)不盡合理，人員老化嚴重，后備干部青黃不接，離司法部要求在2020年前核心專業(yè)人員達到干警總數(shù)的70%還有差距;素質(zhì)水平亟待提高，全系統(tǒng)司法行政機關(guān)公務員和人民警察中，通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的僅占3.82%;基層司法行政人員短缺，已成為制約基層司法行政工作發(fā)展的瓶頸。

四、司法行政隊伍“四化”建設(shè)的對策及建議

（一）政治本領(lǐng)過硬，打造一支革命化法治精兵

革命化建設(shè)是全省司法行政隊伍的根本性建設(shè)，體現(xiàn)著隊伍的性質(zhì)和宗旨，決定著隊伍建設(shè)的方向和效果，對堅定政治信仰、強化政治領(lǐng)導、提高政治能力、凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)政治統(tǒng)領(lǐng)，對推動全省司法行政隊伍忠誠履職、勇于擔當、銳意改革，具有極其重要的意義。

一是革命旗幟要鮮明，堅持以政治建設(shè)立根鑄魂。全省司法行政隊伍要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致;要全面貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，建立健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制。堅持黨委理論中心組學習不放松，組織開展廳機關(guān)“大共學堂”和黨支部“小共學堂”學習，大力推廣使用“學習強國”學習宣傳平臺;扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，全面貫徹落實黨委管黨治黨主體責任，嚴格黨內(nèi)政治生活，強化制度建設(shè)，實現(xiàn)主體責任清單化管理;認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，組織創(chuàng)建“五好黨支部”，不斷強化各級黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力;扎實推進機構(gòu)改革，落實《司法行政信息工作制度》;建立黨政干部政治素質(zhì)檔案，把政治素質(zhì)考察結(jié)果作為干部使用、獎懲、教育、管理的首要依據(jù)，落實“好干部”五個標準，切實做好干部選拔任用工作，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強隊伍活力，確保把黨的絕對領(lǐng)導貫徹到政治、思想、組織、制度建設(shè)等各方面，貫穿工作全過程。

二是革命精神要傳承，堅持以政治建設(shè)凝神聚力。弘揚黨的革命精神，對司法行政隊伍堅定理想信念、鍛造精神品格，對激勵廣大政法干警新時代新?lián)斝伦鳛榫哂兄匾饬x。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這一重要論斷深刻揭示了全面依法治國的革命性。

三是革命斗志要增強，堅持以政治建設(shè)保駕護航。黨的十九屆四中全會明確提出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，確保本次全會所確定的各項目標任務全面落實到位。我們要深刻把握把黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能的根本規(guī)律，在思想層面、體制層面加強自我革命，更好地維護政治安全、社會安定、人民安寧，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

當前，全國上下仍在部署開展掃黑除惡專項斗爭。掃黑除惡是一場曠日持久的戰(zhàn)爭，司法行政機關(guān)作為政法機關(guān)的重要力量，必須認真“答卷”，推動各部門各司其職、齊抓共管，形成工作合力，要以“零容忍”態(tài)度，對黑惡勢力違法犯罪重拳出擊，敢于“亮劍”，勇于斗爭，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭，展現(xiàn)社會新面貌新氣象。

（二）紀律作風過硬，打造一支正規(guī)化法治精兵

要鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，持續(xù)推進糾正“四風”建設(shè)，保障全省“三六八九”重大部署，不斷強化司法行政機關(guān)當好首都政治“護城河”的責任和擔當。

一是嚴格規(guī)范組織機構(gòu)。認真貫徹落實司法部和省委省政府規(guī)范化建設(shè)的文件要求，推動法律服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。堅持“設(shè)置規(guī)范、體系健全、效能提升”，加強系統(tǒng)各類組織機構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推進司法管理體制規(guī)范工作，打造警務督察專業(yè)隊伍，建立適合我省實際的警務督察模式。建立和實施監(jiān)獄戒毒人民警察招錄便捷機制，加強監(jiān)獄、戒毒警務輔助人員隊伍建設(shè)，把好人員準入關(guān)， 吸收年輕化、 知識化、 德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的人員進入司法行政隊伍。統(tǒng)一規(guī)范法治宣傳教育、律師工作，加快公共法律服務中心、村（社區(qū)）司法行政服務站、法律援助機構(gòu)和社區(qū)矯正中心等建設(shè)步伐。加大業(yè)務主管部門和行業(yè)協(xié)會兩結(jié)合管理力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推進組織機構(gòu)規(guī)范中的重要作用。

二是推進基層標準建設(shè)。認真落實“放管服”改革要求，對行政執(zhí)法三項制度改革、證明事項告知承諾制試點等重點改革事項建立推進臺帳;依法履行人民監(jiān)督員、人民陪審員選任職責，加強培訓考核，增強工作實效;健全理順仲裁管理體制機制，成立河北省仲裁協(xié)會，加強仲裁機構(gòu)和仲裁員規(guī)范管理和行業(yè)自律，完善行政裁決制度，推進行政裁決工作開展;完善執(zhí)法監(jiān)督制度，積極推動《河北省行政執(zhí)法改革條例》出臺，加強執(zhí)法隊伍監(jiān)督，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)，及時換發(fā)《罰沒許可證》、執(zhí)行證;大力推進社區(qū)矯正中心建設(shè)，加快實現(xiàn)“智慧矯正”;充分發(fā)揮司法所在推進法治政府和法治社會一體建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，進一步理順司法所管理體制，加快推進業(yè)務用房建設(shè)，提高司法所經(jīng)費裝備水平，按1：1比例為司法所配備“司法助理”，打造品牌化司法所。

三是完善行政執(zhí)法工作機制，建立健全工作制度。全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)等工作制度。將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊發(fā)給司法行政工作人員，廣泛深入地開展制度學習教育活動，使廣大干警諳熟制度，嚴格對照執(zhí)行。將制度執(zhí)行情況作為目標績效考核一項重要內(nèi)容，開展經(jīng)常性督查，對違反規(guī)章制度、不履行或不認真履行相應職責的，實行層級問責，切實提高制度的執(zhí)行力，確保各項制度真正落到實處。

四是嚴格有序管理、使用干部。要綜合運用監(jiān)督檢查、考核、獎勵、懲戒、交流、待遇等措施，完善提醒、函詢和誡勉辦法，落實領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告、談心談話等制度，突出抓早抓小、真管真嚴。要拓寬內(nèi)部實踐鍛煉的渠道，建立局機關(guān)與基層司法所之間、機關(guān)科室之間、基層司法所之間的交流輪崗機制。

（三）業(yè)務責任過硬，打造一支專業(yè)化法治精兵

努力提升業(yè)務素質(zhì)，重點是圍繞著整個司法行政隊伍的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平來進行，尤其要適應司法行政工作的新形勢、新任務，不斷提高科學判斷形勢、運籌謀劃的能力，不斷強化學法懂法、依法行政的能力，不斷增強組織協(xié)調(diào)、解決問題的能力。

一是科學規(guī)劃、落實各項業(yè)務發(fā)展指導思想和工作思路。在符合河北省發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，進一步明確“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，建強做優(yōu)公共法律服務和司法所兩個陣地，完善監(jiān)獄網(wǎng)格化管理、大普法和智能化建設(shè)三個格局，抓在點子上，謀在關(guān)鍵處。

二是必須切實提高履行崗位職責的能力。深入落實司法部關(guān)于2019-2022年開展全國監(jiān)獄戒毒警察實戰(zhàn)大練兵的指導意見，按照省《2018-2022司法行政教育培訓規(guī)劃》要求，結(jié)合“全員培訓、全方位培訓、全過程培訓”思路，在全省司法行政系統(tǒng)組織開展“能力素質(zhì)大提升”專項行動，指導全系統(tǒng)采取共學堂、集中培訓、中心組學習、支部書記講黨課、網(wǎng)絡培訓等多種形式，分級開展全員培訓;繼續(xù)做大做強“架豆”等扶貧產(chǎn)業(yè)，實施563個支部的“黨支部+1”精準幫扶工程，切實提高服務大局、依法行政和依法辦事能力，提高法治宣傳、法律服務、法律保障工作水平。

三是建設(shè)司法行政人才庫。分別建立專家型人才、骨干型人才、技能型人才庫， 使具備較高專業(yè)知識的高層次人才、精于相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域的業(yè)務領(lǐng)軍人才、具備崗位專業(yè)知識能夠高效完成工作的實戰(zhàn)實務應用人才都能夠人盡其才。

四是嚴格崗位管理規(guī)范。堅持“分類規(guī)范、科學高效”，加強系統(tǒng)各類崗位管理。根據(jù)機關(guān)公務員、事業(yè)單位人員、法律服務工作者的特點，制定崗位目錄，分系統(tǒng)、分行業(yè)制訂崗位管理規(guī)范、工作流程規(guī)范及行為規(guī)范，建立健全崗位管理制度，實現(xiàn)崗位目標清晰化、崗位標準類別化、過程管理精細化、執(zhí)法（業(yè)）行為規(guī)范化、工作績效最大化。積極推進專職社會工作者、專職人民調(diào)解員等級管理。

（四）綜合素質(zhì)過硬，打造一支職業(yè)化法治精兵

要從職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、職業(yè)形象、職業(yè)保障諸方面著手，強化領(lǐng)導、規(guī)范管理、以點帶面，充分發(fā)揮廣大司法行政干警和法律服務工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放思想，大膽探索，積極實踐，積極推進職業(yè)化建設(shè)，取得豐碩成果。

一是嚴格職業(yè)準入標準，加強職業(yè)與專業(yè)對接。嚴格任職條件， 提高司法行政隊伍的職業(yè)準入門檻， 切實把好人員“入口關(guān)”， 擴大從司法行政院校招錄監(jiān)獄戒毒警察的比例， 提高法律、教育、心理、醫(yī)療等核心專業(yè)在監(jiān)獄戒毒警察中的比例。

二是培育職業(yè)精神，強化行業(yè)認同。通過開展社會主義法治理念和職業(yè)道德教育，按照“一地一典型、一行業(yè)一典型、一單位一典型”的要求，圍繞“1+4”工作布局，使司法行政人員從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務”的問題，大力培養(yǎng)、選樹、表彰梁小輝、高瑞奎式的先進模范典型，牢固樹立其正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強職業(yè)榮譽感和歸屬感。通過積極培育職業(yè)精神，在不同地區(qū)、行業(yè)層面形成獨具個性的職業(yè)文化。通過扎實推進職業(yè)生涯規(guī)劃，實現(xiàn)“789”年青干部職業(yè)生涯規(guī)劃全覆蓋。

三是進一步加強行業(yè)自律、規(guī)范管理和誠信建設(shè)，不斷提升承接公共服務職能的能力，積極構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、功能完善、作用明顯的行業(yè)型社會組織體系，打造司法行政治理力量新的增長點。

四是牢固樹立向科技要警力、要核心戰(zhàn)斗力的理念。主動適應信息數(shù)據(jù)時代群眾服務新需求，密切跟蹤現(xiàn)代科技發(fā)展前沿，增強運用新技術(shù)新手段做好政法工作的本領(lǐng)，創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代科技最新成果破解維護穩(wěn)定、社會治理、執(zhí)法辦案難題。

在不斷增加信息化建設(shè)經(jīng)費投入、加大信息人才引進和培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過公務員招考、退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)、面向社會招聘社工等形式，增加對信息網(wǎng)絡人才的引進，壯大司法行政機關(guān)力量。通過加大信息化建設(shè)的技術(shù)培訓，普及信息化應用手段，提升信息化運用水平，努力為信息化建設(shè)發(fā)展拓寬思路，培養(yǎng)和鍛造一批懂法律、懂網(wǎng)絡和懂管理的復合型人才。

五是加大職業(yè)保障力度。建立干警依法履職免責、容錯糾錯機制，健全履行職務受到侵害保障救濟機制和不實舉報澄清機制、人身安全風險防范、救濟保障等工作機制， 加大對基層干警的幫困撫恤力度， 籌建特困民警救助基金、執(zhí)法風險基金。建立健全入職宣誓、晉級授銜、退休等職業(yè)榮譽儀式制度， 增強干警的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

參考文獻：

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本論文為2020年河北省法學會課題，立項時間：2020 年5月，完成時間 2021年 2 月;合同編號：HBF[2020]A006

（河北司法警官職業(yè)學院? 河北? 石家莊? 050081）