陳偉 袁慶霞

摘 要：當(dāng)前，隨著全球疫情持續(xù)惡化、國(guó)內(nèi)疫情多地反復(fù)、天氣炎熱等原因，城市公園正面臨著游客數(shù)量增多、防疫難度驟增等問(wèn)題。筆者以西夏公園為例，就城市公園在疫情期間的開(kāi)放性管理方式進(jìn)行探討，指出現(xiàn)階段防疫常態(tài)化形勢(shì)下的開(kāi)放性管理方式特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，據(jù)此提出疫情時(shí)期相應(yīng)的解決措施和建議，為寧夏其他城市公園乃至全國(guó)城市公園疫情防控時(shí)期的開(kāi)放性管理提供一定依據(jù)，以此提高公園服務(wù)水平，確保游客身體健康和生命安全，進(jìn)而推動(dòng)開(kāi)放式公園的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市公園;疫情;開(kāi)放性管理;措施

1引言

城市公園作為城市主要的公共開(kāi)放空間，不僅僅是一個(gè)城市的標(biāo)志，起到了美化城市、調(diào)節(jié)小環(huán)境、改善空氣質(zhì)量、維系生態(tài)平衡、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)效應(yīng)，更反映著這座城市市民的心態(tài)和追求，影響著市民的生活質(zhì)量[1]。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)正處于疫情常態(tài)化防控時(shí)期，銀川市各城市公園如中山公園、森林公園、覽山公園、西夏公園、花博園等隨著銀川疫情“清零”，也已逐步恢復(fù)營(yíng)業(yè)，面向市民開(kāi)放。然而隨著天氣的炎熱，進(jìn)入公園游玩納涼的游客數(shù)量不斷增加，各開(kāi)放式公園正面臨著更大的責(zé)任和挑戰(zhàn)——精準(zhǔn)防疫，確保游客身體健康和生命安全。筆者擬通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段西夏公園開(kāi)放性管理方式下存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，探尋疫情時(shí)期的合理措施辦法，以便更好的服務(wù)市民，確保游客身心健康。

2 現(xiàn)階段開(kāi)放性管理方式中存在的問(wèn)題

2.1 入園游客數(shù)量增多，開(kāi)放性管理難度加大

受疫情時(shí)期數(shù)月的居家活動(dòng)影響，市民對(duì)體育鍛煉提高身體素質(zhì)、人際交往的需求非常迫切，西夏公園作為西夏區(qū)主要開(kāi)放性空間之一，占地面積相對(duì)較大，既提供了體育鍛煉場(chǎng)地和設(shè)施，又能保證空間上的距離。除此之外，受?chē)?guó)際和國(guó)內(nèi)疫情影響，今年銀川市民對(duì)出國(guó)、出省旅游、室內(nèi)場(chǎng)館運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)的選擇偏好降低，特別是西夏區(qū)在公眾娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)上較金鳳區(qū)、西夏區(qū)相對(duì)落后，以上原因均導(dǎo)致西夏公園成為廣大居民戶外休閑、鍛煉活動(dòng)的首選場(chǎng)所。加上銀川天氣逐漸炎熱，避暑納涼需要，近期入園游客數(shù)量急劇增多，開(kāi)放性管理難度隨之加大。

2.2無(wú)類(lèi)似經(jīng)歷借鑒，開(kāi)放性管理經(jīng)驗(yàn)不足

雖然在人類(lèi)歷史上有過(guò)數(shù)次傳染性疾病的爆發(fā)，但在此次疫情前，距離最近，且國(guó)內(nèi)影響最大的傳染性疾病當(dāng)非典莫屬。然而即使是非典時(shí)期，作為主要疫區(qū)的北京，各城區(qū)公園僅通過(guò)采取延長(zhǎng)開(kāi)園時(shí)間來(lái)縮短游園時(shí)間等避免群眾扎堆[2]，未在開(kāi)放性管理方面形成系統(tǒng)、全面的經(jīng)驗(yàn)性辦法。寧夏銀川作為內(nèi)陸三線城市，近些年無(wú)重大疫情出現(xiàn)，加上此次疫情傳播性極強(qiáng)，有一定潛伏期，防疫難度非常大，在面對(duì)開(kāi)放性管理問(wèn)題上，西夏公園管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。

2.3經(jīng)費(fèi)大量增加，防疫措施和設(shè)施稍顯不足

近些年，隨著銀川創(chuàng)衛(wèi)的開(kāi)展，銀川政府進(jìn)行了大量的小微公園建設(shè)工作，使公園在數(shù)量、環(huán)境、功能、服務(wù)質(zhì)量等方面有了很大提升。但現(xiàn)階段西夏公園功能主要停留在滿足西夏區(qū)市民日常休閑需求，對(duì)于疫情常態(tài)化防控設(shè)施的準(zhǔn)備稍顯不足。隨著夏日防疫的到來(lái)，不得不面臨著新的問(wèn)題，如游客增多導(dǎo)致的保潔、垃圾分類(lèi)特別是消毒消殺的工作量急劇增大;由于疫情需要，高溫天氣佩戴口罩運(yùn)動(dòng)可能導(dǎo)致中暑風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而需要醫(yī)療急救護(hù)理準(zhǔn)備等等[3];由于游園人數(shù)增多，在人員疏導(dǎo)等方面，一些宣傳指示牌、紅外線溫度檢測(cè)儀等硬件設(shè)施的需要;以及由于游客增多而增加的安保、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、人員力量等，均導(dǎo)致所需經(jīng)費(fèi)大量增加，然而很明顯，由于開(kāi)放性管理，各公園可支配的經(jīng)費(fèi)明顯不足。特別是自西夏公園免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，主要靠財(cái)政撥款支配日常管理開(kāi)支，對(duì)外租賃的游樂(lè)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目陳舊、老化，收入甚微不說(shuō)，在疫情期間受疫情影響，各承租方生意一落千丈，對(duì)公園也造成一定影響。在凸顯公益性，淡化商業(yè)性面前，面對(duì)日益增加的防疫需求投入，財(cái)政補(bǔ)貼捉襟見(jiàn)肘。

3 加強(qiáng)疫情時(shí)期城市公園開(kāi)放式管理的措施建議

3.1細(xì)化公園管理各項(xiàng)限制性規(guī)定，為疫情防控措施提供明文保障

在西夏公園開(kāi)放性管理中，有一些限制性規(guī)定實(shí)際執(zhí)行效果總是差強(qiáng)人意。主要原因，一是限制性規(guī)定不夠明晰，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，二是游客素質(zhì)參差不齊，在實(shí)施中難以確保預(yù)期效果。對(duì)于限制性規(guī)定應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步出臺(tái)具體限制性量化處罰措施。比如，西夏公園現(xiàn)有三個(gè)入口，南門(mén)、西門(mén)、北門(mén)均貼有“未戴口罩，禁止入園”字樣的提示，但實(shí)際工作中，西夏公園工作人員未在各入口進(jìn)行檢查，因此該限制性規(guī)定“形同虛設(shè)”，全憑游客自覺(jué)性，即使是有工作人員檢查，也難免有入園后自行摘掉口罩的“漏網(wǎng)之魚(yú)”。

眾所周知，戴口罩作為疫情防御最直接、便利、有效的防疫手段之一，其意義不言而喻，并非形式主義或一刀切，也不是假動(dòng)作。所以，建議各開(kāi)放性公園加強(qiáng)監(jiān)管，必要可增加如“不戴口罩入園者罰款10元”等明確性規(guī)定，為疫情防控提供明文保障，確保疫情防控工作做實(shí)做細(xì)。同理，針對(duì)明文禁止的聚眾行為，如扎堆跳舞、垂釣等，也應(yīng)連帶推出限制性手段，將限制性標(biāo)準(zhǔn)予以量化，進(jìn)而促使廣大市民自覺(jué)遵守規(guī)定，團(tuán)結(jié)一心助力防疫大戰(zhàn)的勝利。

3.2加大資金支持，完善公園防疫設(shè)施設(shè)備和人員力量

疫情作為當(dāng)下關(guān)乎民生，關(guān)乎民族命運(yùn)的大事，在防疫措施和手段是必須要做到穩(wěn)、準(zhǔn)、快，該出的人要出，該花的錢(qián)要花。因此，在面對(duì)日益增多的旅客現(xiàn)狀和仍處于緊張的防疫形勢(shì)時(shí)，一方面，需要增加公園巡查人員、消殺人員的數(shù)量，滿足疫情防控需要的人力，繼續(xù)加大日常巡查、以及密集區(qū)域的消毒力度，另一方面，需要增加如紅外線測(cè)溫儀、應(yīng)急救助設(shè)施、消殺保潔用品等，滿足日常疫情防控和市民安全保障工作?？紤]到疫情的常態(tài)化，從市民體育鍛煉的需求和空間距離的要求出發(fā)，各城市公園應(yīng)根據(jù)自身情況和特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)劃分，以滿足市民多樣的健身、休閑需求，并根據(jù)自身布局、面積，為夏日逐步增多的游客合理的設(shè)置更多的休息、救助場(chǎng)地，確保廣大市民身處的公共區(qū)域是相對(duì)分散的，確保公共環(huán)境是衛(wèi)生、安全的。

3.3開(kāi)放性管理下，有選擇的實(shí)施相對(duì)封閉性的管理

為避免人流過(guò)于集中或頻繁使用公共設(shè)施，如公廁、游樂(lè)場(chǎng)等導(dǎo)致病毒傳播，在疫情期間，各城市公園應(yīng)因地制宜，對(duì)于自身具有傳播隱患的活動(dòng)場(chǎng)所區(qū)域采取必要的關(guān)閉管理，即實(shí)施相對(duì)封閉管理。如暫時(shí)關(guān)閉機(jī)動(dòng)游樂(lè)設(shè)施、暫時(shí)關(guān)閉與野生動(dòng)物相關(guān)的動(dòng)物飼養(yǎng)或展覽區(qū)域，暫時(shí)關(guān)閉展覽、演出、娛樂(lè)、垂釣等封閉、半封閉的室內(nèi)場(chǎng)館及場(chǎng)所。疫情以來(lái)，西夏公園已關(guān)閉游船碼頭、大舞臺(tái)、兒童樂(lè)園等容易導(dǎo)致人員聚集活動(dòng)的室外場(chǎng)所及設(shè)施，以減少交叉感染的可能，盡可能為市民提供一個(gè)安全的公共休閑環(huán)境。

3.4利用大數(shù)據(jù)手段，科學(xué)實(shí)施游客密度監(jiān)測(cè)

目前，隨著銀川連續(xù)多個(gè)月份無(wú)疫情數(shù)據(jù)增加，銀川內(nèi)各公園的開(kāi)放程度同期增大。個(gè)別公園在疫情期間主要采取憑健康碼方式入園，但對(duì)于無(wú)智能手機(jī)或不會(huì)使用該科技手段的老人或殘障人士來(lái)說(shuō)顯的尤為不便。因此，應(yīng)充分考慮到該部分游客的實(shí)際情況，做好充分備選措施，如現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行額溫槍測(cè)量、入園時(shí)進(jìn)行信息登記等。歸根結(jié)底，防疫措施離不開(kāi)科學(xué)手段，除了實(shí)行相對(duì)封閉管理外，還可以結(jié)合線上線下的方式，如通過(guò)公眾號(hào)、微信小程序等采取線上預(yù)約入園，以便實(shí)施精細(xì)的分時(shí)段、分區(qū)域游客引導(dǎo)措施，防止人員聚集。還可以在入園處設(shè)置紅外線體溫檢測(cè)裝置，自動(dòng)檢測(cè)游客體溫，還可以使用AI技術(shù)，統(tǒng)計(jì)園區(qū)人流量，實(shí)施溫人流密度檢測(cè)，控制游客數(shù)量?？紤]到紅外線體溫檢測(cè)裝置和AI技術(shù)的成本較高，選取最便捷的方式則是持續(xù)加強(qiáng)對(duì)公園的監(jiān)控管理工作，充分利用視頻監(jiān)控、GPS定位等技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)園區(qū)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

3.5加大宣傳工作，提高防疫警惕心的同時(shí)振奮防疫信心

從防疫離不開(kāi)好的身體素質(zhì)這一層面來(lái)說(shuō)，疫情時(shí)期也是文化休閑、體育鍛煉宣傳的好時(shí)期，尤其是國(guó)內(nèi)剛剛度過(guò)了漫長(zhǎng)的居家隔離期。因此，應(yīng)充分利用疫情契機(jī)，積極宣傳國(guó)家有關(guān)防疫報(bào)道和要求，提升廣大市民參與文化體育活動(dòng)、提高身體素質(zhì)、戰(zhàn)勝疫情的信心。除此之外，休閑放松固然重要，但疫情防控工作一刻也不能松懈，還應(yīng)加大防疫宣傳，加大對(duì)健康生活方式、個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)的宣傳。通過(guò)音頻、視頻、海報(bào)、微信、公眾號(hào)、條幅等傳統(tǒng)和現(xiàn)代、線上和線下等形式，促進(jìn)市民良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成和保持，做到科學(xué)有效防控，讓游客充分理解、支持并配合防疫工作，確保疫情防控到位。

總的來(lái)說(shuō)，新冠肺炎疫情的發(fā)生，對(duì)市民的生活和身心造成了極大的影響，各開(kāi)放性城市公園也面臨著前所未有的壓力。所以，在疫情這一特殊時(shí)期，各城市公園既要保障防疫工作的有條不紊，確保游客的身體健康和安全，還要考慮到復(fù)工復(fù)產(chǎn)后廣大市民的休閑活動(dòng)和身心健康需求。針對(duì)這個(gè)時(shí)期的開(kāi)放性管理，可采取半封閉式開(kāi)放管理，通過(guò)科學(xué)防疫，嚴(yán)格管控，緊密結(jié)合國(guó)家各級(jí)疫情防控部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，有條不紊的落實(shí)封閉、隔離、消毒等相關(guān)科學(xué)防控措施，做到運(yùn)行期間的嚴(yán)格管控。針對(duì)各公園情況各異、還要因地制宜，精準(zhǔn)施策。結(jié)合所在城市疫情進(jìn)展以及自身規(guī)模、功能等，對(duì)開(kāi)放性管理下的防疫措施進(jìn)行量身定做，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，以此令市民更健康、令城市更健康，令城市公園的防疫工作更到位。

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（銀川市西夏公園? 寧夏? 銀川? 750001）