張杰

摘 要：為提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，結(jié)合基層行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的影響，通過詢問、審閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料、實(shí)地走訪、座談等方式調(diào)研了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，就如何完善基層行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)督和扎實(shí)開展財(cái)會(huì)工作的進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè);財(cái)務(wù)管理;探究

一、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1、內(nèi)部控制薄弱，設(shè)計(jì)不夠合理且未有效運(yùn)行

（1）單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不足，不了解內(nèi)控制度，更有甚者不知何為內(nèi)控，沒有建立健全單位內(nèi)控制度的意識(shí)，認(rèn)為內(nèi)控是對(duì)實(shí)施權(quán)力的制約?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》已經(jīng)明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，因認(rèn)識(shí)不足，不能有意識(shí)的建立健全內(nèi)控制度，可能導(dǎo)致單位的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)存在重大風(fēng)險(xiǎn)。

（2）內(nèi)控設(shè)計(jì)不合理，且未有效運(yùn)行。目前，基層行政事業(yè)單位未從單位層面和業(yè)務(wù)層面設(shè)計(jì)合理的內(nèi)控程序，僅有部份業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控制度。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部份單位未從單位層面建立保持和提高單位財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、不相容崗位相分離、專業(yè)勝任能力提高培訓(xùn)等內(nèi)控制度;業(yè)務(wù)層面未按類別及重要性考慮關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置相關(guān)內(nèi)控程序。

（3）單位內(nèi)控監(jiān)督失控，內(nèi)控評(píng)價(jià)體系未發(fā)揮有效作用。雖然2014年財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，縣級(jí)部門缺失對(duì)單位內(nèi)控設(shè)計(jì)合理性及運(yùn)行有效性進(jìn)行專門督導(dǎo)檢查，針對(duì)基層單位，缺乏對(duì)內(nèi)控合理設(shè)計(jì)的專業(yè)性人才，指導(dǎo)性意見和實(shí)施細(xì)則。每年財(cái)政部門要求各單位對(duì)其內(nèi)控進(jìn)行評(píng)價(jià)，因未有設(shè)計(jì)合理且有效運(yùn)性的內(nèi)控制度，內(nèi)控評(píng)價(jià)也僅僅因編造完成此項(xiàng)工作。

2、行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不健全

（1）預(yù)算管理體制不夠健全?？h級(jí)各部門及基層行政事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助資金包含中、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門資金，各級(jí)財(cái)政在預(yù)算補(bǔ)助資金時(shí)只考慮本級(jí)按比例應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助資金，缺乏共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部份項(xiàng)目資金與之匹配的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金不能夠完全落實(shí);民生補(bǔ)助資金類中省項(xiàng)目資金每年忽大忽小，政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性;部門單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)只預(yù)算縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，無法知曉預(yù)算上級(jí)預(yù)算資金，不能全面預(yù)算財(cái)政補(bǔ)助資金。

（2）預(yù)算、調(diào)整預(yù)算及決算數(shù)據(jù)缺乏連貫性、邏輯性。因部門預(yù)算只預(yù)算縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，據(jù)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)整本級(jí)財(cái)政預(yù)算，決算包含中省市財(cái)力轉(zhuǎn)移支付性資金和縣各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，各級(jí)財(cái)政投入補(bǔ)助資金到底歸屬哪級(jí)財(cái)政決算指標(biāo)，依各級(jí)預(yù)算、執(zhí)行、決算邏輯分析缺乏科學(xué)性、邏輯性。更有甚者，為達(dá)到考核指標(biāo)，虛調(diào)決算指標(biāo)，使財(cái)政補(bǔ)助資金投入缺乏真實(shí)性。

（3）基層單位預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。因預(yù)算管理體制、內(nèi)控薄弱、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、預(yù)決算的真實(shí)性等原因?qū)е禄鶎訂挝坏念A(yù)算更重要的是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，不能全面的、科學(xué)的、精細(xì)化的編制預(yù)算并使之執(zhí)行?；鶎有姓聵I(yè)單位普通存在預(yù)算執(zhí)行不均衡，呈現(xiàn)上半年執(zhí)行進(jìn)度緩慢，下半年資金集中支付現(xiàn)象突出，更嚴(yán)重的是將當(dāng)年預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)到下年初集中花錢的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行的不均衡性，直接導(dǎo)致投入與產(chǎn)出無法均衡配比，背離了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，無法達(dá)到新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位運(yùn)行成本核算的要求。

3、基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員水平低，專業(yè)任勝能力差

縣級(jí)及基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員大部分非專業(yè)人員，未經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏最基本的會(huì)計(jì)素養(yǎng)，無法應(yīng)對(duì)重大的會(huì)計(jì)政策變更及會(huì)計(jì)估計(jì)事項(xiàng)，不能獨(dú)立依據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》確認(rèn)、計(jì)量、紀(jì)錄及列報(bào)會(huì)計(jì)交易和事項(xiàng)。每年基層財(cái)務(wù)人員參加財(cái)務(wù)管理方面的繼續(xù)教育有限，不能保持和提高相應(yīng)的專業(yè)勝任能力。

4、資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱

（1）、資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算只考慮本年度需要增加的固定資產(chǎn)，未全面考慮單位目前的資產(chǎn)數(shù)量及狀況、采購(gòu)資產(chǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)，更有甚者采購(gòu)所需的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本年預(yù)算經(jīng)費(fèi)收入，導(dǎo)致赤字預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象。

（2）缺乏資產(chǎn)盤盈盤虧調(diào)整固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)真實(shí)情況、賬面余額及固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符。

（3）固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)無法適應(yīng)新制度的要求，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)通常作為國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)工具和作為備查賬呈現(xiàn)給相關(guān)使用部門，折舊的概念沒有整合到具體的資產(chǎn)。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施帶來的影響

（1）、會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目引入了《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”和“部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目”，統(tǒng)一了各行業(yè)會(huì)計(jì)科目名稱和編號(hào)，規(guī)范了明細(xì)核算要求;統(tǒng)一了經(jīng)費(fèi)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、經(jīng)費(fèi)決算和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)科目名稱，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理大數(shù)據(jù)墊定了基礎(chǔ)。

（2）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，更加真實(shí)發(fā)映單位資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、凈資產(chǎn)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，核算變得更加精簡(jiǎn)，目的明確。預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，更加清晰反映預(yù)算收支執(zhí)行情況。改變了以往會(huì)計(jì)核算既不能真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，也不能真實(shí)反映單位預(yù)算收支執(zhí)行情況的核算模式，將《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《預(yù)算法》相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互融合。對(duì)于基層財(cái)務(wù)人員注重對(duì)已支付的業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算情況，已不能適應(yīng)新制度的要求，新制度更加注重按照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種確認(rèn)原則下切換財(cái)務(wù)處理的思路。

（3）本次改革更加明確了經(jīng)費(fèi)預(yù)算是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)程度，合理性、科學(xué)化直接影響會(huì)計(jì)核算過程和政府財(cái)務(wù)綜合報(bào)告的質(zhì)量，同時(shí)，單位內(nèi)控設(shè)計(jì)的合理性和運(yùn)行的有效性直接影響新制度的實(shí)施。改革為全面實(shí)施績(jī)效管理提供了核算基礎(chǔ)，促使財(cái)政資金每項(xiàng)收支有預(yù)算，支出過程要遵循相關(guān)內(nèi)控程序，支出結(jié)果要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、完善財(cái)會(huì)監(jiān)督和扎實(shí)開展財(cái)會(huì)工作的思考與建議

經(jīng)過對(duì)新制度實(shí)施情況的調(diào)研和思考，為行政事業(yè)單位完善財(cái)會(huì)監(jiān)督工作和扎實(shí)開展財(cái)會(huì)工作。著重做好以下幾方面：

（1）財(cái)政部門統(tǒng)籌落實(shí)提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，保證財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任、專業(yè)勝任能力得到保持和提高。

（2）財(cái)政部門引導(dǎo)強(qiáng)化基層單位與財(cái)務(wù)相關(guān)的內(nèi)控建設(shè)，設(shè)計(jì)合理并有效運(yùn)行的內(nèi)控制度，將財(cái)務(wù)管理的基石夯實(shí)，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)督導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，為新制度順利實(shí)施提供必要條件。

（3）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，形成事前、事中、事后預(yù)算績(jī)效管理的閉環(huán)。注重預(yù)算管理過程中上下級(jí)的信息溝通和共享，特別是上級(jí)財(cái)政部門與基層縣級(jí)財(cái)政部門和部門單位對(duì)轉(zhuǎn)移性支付資金要建立信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌、部署基層全面預(yù)算管理，有效將預(yù)算管理與新制度穩(wěn)定銜接，保證預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)決算、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（4）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，通過引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，大數(shù)據(jù)等技術(shù)支持，將預(yù)算管理、核算管理、決算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、工資管理、項(xiàng)目庫(kù)管理、政府采購(gòu)管理、合同管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，最大減少財(cái)務(wù)人員的工作量，減少數(shù)據(jù)的容錯(cuò)率，增加實(shí)際辦事效能。特別是陜西省財(cái)政廳主導(dǎo)開發(fā)的“陜西省財(cái)政云”，目前已將預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，為基層單位會(huì)計(jì)核算提供了強(qiáng)大的云平臺(tái)，減少了基層人員的工作量和人工錄入的差錯(cuò)，提高了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

（寧強(qiáng)縣代壩鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)? ?陜西? 漢中? ?724400）