陳培儒

時(shí)隔20個(gè)月后，2020年11月18日，美國聯(lián)邦航空局（FAA）解除了對737MAX飛機(jī)商業(yè)運(yùn)營的禁令，這意味著由FAA負(fù)責(zé)監(jiān)管的美國境內(nèi)航空公司在完成必要的復(fù)飛程序后，將率先在美國國內(nèi)恢復(fù)737MAX的運(yùn)營。同時(shí)，F(xiàn)AA也表示，只要有航空公司愿意在此時(shí)開始接收新飛機(jī)，737MAX的交付工作也可以重新啟動(dòng)。

12月2日，為了恢復(fù)公眾的信心，美國航空一架737MAX搭載著美國當(dāng)?shù)孛襟w人員從德克薩斯州達(dá)拉斯沃斯堡國際機(jī)場起飛，飛抵俄克拉荷馬州塔爾薩的維修中心，完成了737MAX自停飛以來的首次載客飛行。緊接著，12月3日，瑞安航空宣布增購75架737MAX，這筆訂單是737MAX被FAA取消禁飛令后的首筆訂單。這說明，737MAX重回全球航空市場的腳步比預(yù)想中要快。

一場始料未及的信任危機(jī)

由于737MAX8的自動(dòng)防失速系統(tǒng)（MCAS）存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)缺陷，導(dǎo)致了2018年10月29日的印尼獅航空難和2019年3月10日的埃塞航空難，共造成346人不幸遇難。作為波音歷史上銷售成績最好的成熟機(jī)型，737MAX在短短4個(gè)月的時(shí)間里連續(xù)發(fā)生兩起空難，著實(shí)讓業(yè)界震驚。

這兩起空難發(fā)生后，中國民航局出于安全考慮，在全球范圍內(nèi)第一個(gè)作出了停飛737MAX系列機(jī)型的決定，一天后，歐洲航空安全局（EASA）宣布在歐洲空域禁飛737MAX，同時(shí)全世界20余個(gè)國家也決定停飛該機(jī)型;兩天后，F(xiàn)AA和波音決定停飛737MAX。盡管停飛的決定在很多人的意料之內(nèi)，但或許誰也未曾想到，737MAX的停飛會(huì)持續(xù)如此之久，更令人沒有想到的是，在后續(xù)的調(diào)查中不僅暴露出了737MAX本身的設(shè)計(jì)問題，更暴露出了FAA在監(jiān)管方面存在嚴(yán)重缺陷，這令波音和FAA都陷入了一場始料未及的信任危機(jī)。

在停飛15個(gè)月之后，2020年6月初，針對737MAX在停飛期間暴露出的問題，美國參議院提出了《2020年飛機(jī)安全改進(jìn)方案》，旨在通過改進(jìn)新機(jī)型的認(rèn)證環(huán)節(jié)來提高飛機(jī)的安全性，重塑業(yè)界對于波音乃至FAA的信任。7月1日，美國交通部總監(jiān)察長辦公室發(fā)布了一份名為《737MAX8的認(rèn)證活動(dòng)時(shí)間表以及2018年10月獅航事故后采取的行動(dòng)》的報(bào)告。這份報(bào)告詳細(xì)披露了737MAX8的取證過程以及波音和FAA所犯的錯(cuò)誤。

客觀地講，無論是美國參議院還是交通部發(fā)布的報(bào)告，核心目的都是希望重塑社會(huì)公眾對于FAA和波音的信心，而從報(bào)告的內(nèi)容來看，確實(shí)也已真正觸及最核心的問題。

如《2020年飛機(jī)安全改進(jìn)方案》中明確提出了未來FAA在對新機(jī)型進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，需要設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的飛機(jī)認(rèn)證委員會(huì)。該委員會(huì)的工作包括：對處理授權(quán)認(rèn)證工作的FAA工作人員重新進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核，并定期對個(gè)人資質(zhì)進(jìn)行再審核;授權(quán)FAA可以雇用或者解雇代FAA執(zhí)行認(rèn)證任務(wù)的波音員工;為原始設(shè)備制造商（OEM）員工提供完善的舉報(bào)人保護(hù)制度;監(jiān)督FAA與OEM協(xié)調(diào)、開發(fā)一套供航空公司使用的安全管理系統(tǒng)，以確保飛機(jī)在交付后可以安全運(yùn)營。同時(shí)，該法案還明確禁止波音和其他飛機(jī)制造商將員工的薪酬與飛機(jī)交付數(shù)量掛鉤。

就在這份法案提出后的第二天，F(xiàn)AA新任局長蒂芬·迪克森在美國參議院商業(yè)委員會(huì)有關(guān)客機(jī)認(rèn)證的聽證會(huì)上，第一次代表FAA承認(rèn)：“FAA和波音在737MAX的問題上確實(shí)‘犯了錯(cuò)，F(xiàn)AA未能完全理解MCAS系統(tǒng)?！边@是FAA第一次在公開場合承認(rèn)自身在737MAX的認(rèn)證工作中存在差錯(cuò)。從這個(gè)角度來看，737MAX的停飛對于波音和FAA來說都是一場前所未有的危機(jī)和挑戰(zhàn)。

FAA慎重卸下“緊箍”

此次737MAX的長時(shí)間停飛與FAA的謹(jǐn)慎不無關(guān)系。從時(shí)間上來看，2020年6月29日，737MAX就在獲得FAA批準(zhǔn)之后，完成了首次認(rèn)證測試飛行，機(jī)上搭載了波音和FAA的試飛員和試飛工程師，這也是自全球停飛令之后，737MAX首次重返藍(lán)天。當(dāng)時(shí)業(yè)界預(yù)計(jì)，最遲3個(gè)月左右737MAX將可以率先在美國恢復(fù)運(yùn)營。但事實(shí)證明，F(xiàn)AA對于解除737MAX停飛的禁令還是十分謹(jǐn)慎的。

在11月18日宣布解除禁令前，F(xiàn)AA與波音一起完成了大量的工作。其中包括：首先由FAA飛行員進(jìn)行飛行試驗(yàn)以評估升級后的軟件的符合性，在這個(gè)過程中，F(xiàn)AA的飛行員對飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳盡分析。然后，多監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)行評估委員會(huì)（JOEB）進(jìn)行飛行模擬器練習(xí)，以評估波音提出的培訓(xùn)建議。同時(shí)，F(xiàn)AA還形成了飛行標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（FSB）報(bào)告的一個(gè)附錄，該附錄定義了最低培訓(xùn)需求。之后，這些報(bào)告還開展了為期15天的公眾意見征詢。在完成上述所有步驟后，波音提交了最終設(shè)計(jì)文件，最終的《技術(shù)咨詢委員會(huì)報(bào)告》驗(yàn)證了所有的設(shè)計(jì)更改。

從公開的信息中可以看出，此次FAA對于737MAX的設(shè)計(jì)更改意見主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：為飛控計(jì)算機(jī)（FCC）的操作程序軟件（OPS）安裝具有新算法的飛行控制軟件，此項(xiàng)變更旨在防止MCAS被錯(cuò)誤地激活;安裝更新的MDS顯示處理計(jì)算機(jī)（DPC）軟件，以向飛行員顯示兩側(cè)AOA不一致的告警，表明AOA傳感器可能存在潛在故障;修改飛機(jī)飛行手冊（AFM）中關(guān)于機(jī)組人員的操作程序，確保機(jī)組人員可以識(shí)別并響應(yīng)水平安定面的錯(cuò)誤偏轉(zhuǎn)以及AOA傳感器的故障;更改水平安定面的布線，旨在遵守FAA最新的電纜分離安全標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，F(xiàn)AA還建議航空公司在飛機(jī)恢復(fù)運(yùn)營之前對每架飛機(jī)都進(jìn)行迎角（AOA）傳感器系統(tǒng)的測試，并且進(jìn)行啟封后的相關(guān)準(zhǔn)備工作和飛行員培訓(xùn)。在這個(gè)過程中，F(xiàn)AA作為國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅會(huì)批準(zhǔn)最少培訓(xùn)小時(shí)，還會(huì)對美國國內(nèi)航空公司的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行核準(zhǔn)。

此外，值得一提的是，美國、加拿大、巴西和歐盟的民航當(dāng)局還一起組織了一個(gè)評估委員會(huì)，對波音737MAX新的機(jī)組人員培訓(xùn)進(jìn)行了評估。數(shù)據(jù)顯示，在FAA解除禁令前，737MAX已經(jīng)完成約1400場測試和檢查飛行，進(jìn)行了3000多個(gè)飛行小時(shí)的測試飛行。

EASA將進(jìn)行獨(dú)立審查

在FAA取消了737MAX的禁飛令之后，業(yè)界開始關(guān)注歐洲航空安全局的態(tài)度。對此，EASA很快給出了回應(yīng)：不采用FAA的適航指令，進(jìn)行獨(dú)立的審查。

EASA表示，737MAX只有經(jīng)過整個(gè)飛行控制系統(tǒng)的仔細(xì)檢查后，才有可能被允許復(fù)飛。其主要審查范圍包括飛機(jī)的顯示系統(tǒng)、警報(bào)系統(tǒng)、大氣數(shù)據(jù)系統(tǒng)和自動(dòng)駕駛功能。同時(shí)，EASA也已明確表示，改進(jìn)后的737MAX需要在兩個(gè)問題上達(dá)標(biāo)：其一，要證明該型號飛機(jī)的“災(zāi)難性故障”發(fā)生可能性小于1次/10億小時(shí)飛行時(shí)間;其二，將重新評估“危機(jī)情景下的人機(jī)交互界面與飛行員訓(xùn)練”。這主要是因?yàn)樵谥皟纱慰针y發(fā)生時(shí)，飛行員都未能從錯(cuò)誤觸發(fā)的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)那里奪回對飛機(jī)的控制權(quán)。

目前，作為上述評估委員會(huì)的成員，EASA已經(jīng)同意了737MAX的改進(jìn)方案，認(rèn)可了FAA批準(zhǔn)的改進(jìn)方案可以保證飛機(jī)的安全復(fù)飛。但是，EASA方面也明確提出要在737MAX飛機(jī)上加裝第三個(gè)迎角傳感器。由于在一架早已投產(chǎn)的飛機(jī)上增加一個(gè)新的物理傳感器是一件非常復(fù)雜的工作，因此EASA認(rèn)可了一個(gè)折中的方案，即為737MAX增加一個(gè)“虛擬”的迎角傳感器，該虛擬傳感器獨(dú)立于飛機(jī)原有的兩個(gè)AOA傳感器運(yùn)作，可利用飛機(jī)其他傳感器和飛行數(shù)據(jù)來源，經(jīng)專用軟件計(jì)算后對兩個(gè)物理AOA傳感器進(jìn)行“校準(zhǔn)”和“判斷”，相關(guān)信息也將作為MCAS系統(tǒng)的觸發(fā)判定依據(jù)。

目前，波音已經(jīng)同意了此項(xiàng)措施，為飛機(jī)增加“虛擬”傳感器的工作預(yù)計(jì)將需要20～24個(gè)月的時(shí)間，而在2022年交付的波音737MAX10機(jī)型上將自帶這種基于軟件的解決方案。一旦該措施被證明有效，F(xiàn)AA或?qū)⑼ㄟ^補(bǔ)充適航指令，要求對737MAX機(jī)隊(duì)進(jìn)行優(yōu)化。

在另一個(gè)重要市場，中國民航市場監(jiān)管方——中國民航局則早在FAA解除737MAX飛機(jī)禁令之前就已經(jīng)表達(dá)了明確的態(tài)度。

作為全球首個(gè)宣布停飛737MAX的民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國民航局在2020年10月底就針對復(fù)飛問題作出過回應(yīng)，明確提出復(fù)飛秉持的三個(gè)原則：飛機(jī)的設(shè)計(jì)更改必須獲得適航批準(zhǔn);駕駛員必須得到充分有效的訓(xùn)練;兩起事故的調(diào)查結(jié)論必須是明確的，而且改進(jìn)措施是有效的。同時(shí)，中國民航局局長馮正霖強(qiáng)調(diào)，基于這三個(gè)原則，中國民航局沒有為737MAX8的復(fù)飛設(shè)定時(shí)間表。

波音重塑質(zhì)量文化

在FAA宣布解除737MAX飛行禁令的第二天，波音也對此作出了回應(yīng)。

波音公司首席執(zhí)行官大衛(wèi)·卡爾霍恩表示：“我們永遠(yuǎn)不會(huì)忘記在導(dǎo)致停飛的兩起悲劇事故中逝去的生命。這一切及我們從中吸取的教訓(xùn)已經(jīng)重塑了我們的公司，并讓我們進(jìn)一步關(guān)注自己的核心價(jià)值，即安全、質(zhì)量和誠信?！?/p>

在這份聲明中，波音也明確表示，F(xiàn)AA解除禁令只是737MAX恢復(fù)市場運(yùn)營的第一步。后續(xù)公司將與遍布全球的監(jiān)管方和客戶一起圍繞安裝軟件升級、完成線束分離和改裝、開展飛行員培訓(xùn)等工作展開合作。

完成線束分離和改裝的工作或許需要耗費(fèi)不少的時(shí)間。波音聲明中提到的這項(xiàng)工作實(shí)際上對應(yīng)的是FAA提出的設(shè)計(jì)更改中的第4項(xiàng)目——水平安定面布線問題。波音預(yù)計(jì)，每架飛機(jī)需要160～200個(gè)工時(shí)來進(jìn)行布線問題的修改。相比之下，更新軟件僅需不到1小時(shí)，而AOA傳感器的測試則需要約40個(gè)工時(shí)。

除了這些常規(guī)工作之外，波音表示，為了讓企業(yè)內(nèi)部警鐘長鳴，公司采取了三項(xiàng)重要措施來加強(qiáng)對安全和質(zhì)量的關(guān)注。

首先是組織架構(gòu)的調(diào)整。未來波音將把5萬多名工程師整合納入一個(gè)部門，其中包括一個(gè)新的產(chǎn)品與服務(wù)安全部門，讓整個(gè)公司的安全責(zé)任統(tǒng)一起來。其次是文化關(guān)注。公司將進(jìn)一步賦權(quán)工程師進(jìn)行安全和質(zhì)量改進(jìn)。未來，波音將在更高的透明度和及時(shí)性水平上識(shí)別、診斷并解決問題。第三則是流程改進(jìn)。未來波音計(jì)劃通過采用新一代設(shè)計(jì)流程，實(shí)現(xiàn)更高水平的初始質(zhì)量。

目前，客戶對737MAX的復(fù)飛態(tài)度不一。美國航空預(yù)計(jì)將成為首個(gè)重新運(yùn)營737MAX的航空公司，該公司計(jì)劃12月29日在邁阿密到紐約的航線上重啟737MAX的運(yùn)營。但737MAX全球最大運(yùn)營商美國西南航空表示，2021年第二季度之前將不安排737MAX運(yùn)營航班。

在銷售方面，12月3日，瑞安航空宣布增購75架737MAX，其737MAX訂單增至210架。瑞安航空表示，將于2021年年初開始接收首架737MAX，并希望2021年至少接收50架。瑞安航空再次選擇了737MAX8中座級較大的737MAX200，采用197座布局。盡管獲得新訂單是好事，但業(yè)界預(yù)計(jì)這筆訂單的價(jià)格或?qū)ⅰ胺浅Ｓ押谩?。畢竟，如果想要?37MAX重新投產(chǎn)，波音還需要解決已經(jīng)下線的約450架737MAX的庫存問題。再疊加新冠肺炎疫情的影響，目前市場對新飛機(jī)的需求十分疲軟，這也意味著737MAX這一波音最暢銷的機(jī)型在未來幾年內(nèi)的價(jià)格或?qū)⒆叩汀?/p>