王 晉

【內(nèi)容提要】在敘利亞問題上，俄羅斯被視為最關(guān)鍵的一方。俄羅斯在2015年9月直接出兵敘利亞，幫助敘利亞政府收復(fù)大片土地，并與伊朗和土耳其一起，通過阿斯塔納和平進程、索契和平進程，逐漸穩(wěn)定了敘利亞的國內(nèi)局勢。此外，俄羅斯還積極促成敘利亞“憲法委員會”的成立，推動敘利亞開啟戰(zhàn)后政治重建進程。隨著敘利亞國內(nèi)局勢逐漸緩和，俄羅斯在敘利亞問題上面臨著新的挑戰(zhàn)。一方面，俄羅斯需要面對伊朗和土耳其在敘利亞的關(guān)切。俄、伊、土三國在敘利亞問題上分歧猶存，很可能會導(dǎo)致敘利亞局勢再度緊張。另一方面，俄羅斯需要處理好敘利亞一些敏感的政治和安全事項，維系敘利亞國內(nèi)戰(zhàn)局穩(wěn)定，推動敘利亞政治重建進程實現(xiàn)突破。

一、問題的提出

2011年以來，敘利亞問題已經(jīng)成為中東地區(qū)最敏感和最重要的議題。2017年以來，敘利亞政府軍在戰(zhàn)場上占據(jù)絕對主導(dǎo)權(quán)，敘利亞戰(zhàn)后政治重建也被提上政治日程。無論是在軍事層面還是在政治層面，俄羅斯、伊朗和土耳其，成為當前敘利亞問題關(guān)鍵的三方力量。①關(guān)于敘利亞問題上各種力量的博弈，可以參見孫德剛：“蘇（俄）在敘利亞軍事基地部署的動因分析”，《俄羅斯研究》，2013年第5期，第87-119頁；王晉：“敘利亞重建的困境、歸因與超越”，《西亞非洲》，2019年第1期，第3-29頁；王晉：“敘利亞重建面臨的政治、經(jīng)濟和外交挑戰(zhàn)”，《國際關(guān)系研究》，2018年第2期，第27-46頁。在這三方力量當中，俄羅斯的作用最為顯著。一方面，俄羅斯在敘利亞擁有較強的軍事存在。俄羅斯在2011年敘利亞危機爆發(fā)之初即派出軍事人員，進駐地中海的塔爾圖斯港，并向敘利亞政府提供軍事援助。2015年9月，俄羅斯軍隊直接介入敘利亞沖突，幫助敘利亞政府軍扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，協(xié)助敘利亞政府軍收復(fù)了大片國土，并通過在敘利亞的塔爾圖斯港和拉塔基亞附近的空軍基地，繼續(xù)在敘利亞戰(zhàn)場上發(fā)揮重要作用。另一方面，俄羅斯在外交層面主導(dǎo)了敘利亞問題的政治解決進程。首先，俄羅斯推動召開關(guān)于敘利亞和平的國際會議，保持與相關(guān)當事國，如美國、沙特、伊朗、土耳其、埃及、卡塔爾和約旦等國的溝通，明確了要以政治途徑而不是軍事途徑解決敘利亞問題的原則。其次，俄羅斯在聯(lián)合國安理會平臺上，多次否決美國制裁敘利亞的提案，堅決支持敘利亞政府的合法性。第三，俄羅斯還積極搭建推動敘利亞各方和談的國際平臺，組織與敘利亞內(nèi)戰(zhàn)沖突有關(guān)的重要外部國家，通過敘利亞問題“阿斯塔納和平進程”②阿斯塔納在2019年更名為努爾蘇丹，為了便于行文，本文仍以“阿斯塔納”來稱呼。，促成了四個“沖突降級區(qū)”的建立。2018年9月，俄羅斯又與土耳其共同在敘利亞北部伊德利卜省（Idlib）建立“緩沖區(qū)”。軍事上的“硬實力”與外交上的“軟實力”，使得俄羅斯成為敘利亞問題最關(guān)鍵一方。③Zvi Magen, Udi Dekel, Sima Shine, “Russia in Syria: Between Iran and Israel”, INSS Insight, 2017, No.970, http://www.inss.org.il/publication/iran-israel-russia-syria/

關(guān)于俄羅斯與敘利亞問題，學(xué)界主要關(guān)注兩個議題。一方面，學(xué)界關(guān)注俄羅斯介入敘利亞戰(zhàn)爭的原因。學(xué)界將俄羅斯介入敘利亞問題，歸因為以下幾個方面，即遏制伊斯蘭極端主義對于俄羅斯高加索地區(qū)的威脅④俄羅斯國際事務(wù)委員會：“俄羅斯在中亞的利益：內(nèi)容、前景、制約因素”，《俄羅斯研究》，2014年第2期，第130-176頁；Elena Pokalova, “Driving Factors behind Foreign Fighters in Syria and Iraq”, Studies in Conflict and Terrorism, 2018, Vol.41, No.2, pp.1-21.，保證俄羅斯在敘利亞沿海的戰(zhàn)略存在①Pavel K. Baev, “Unfriended: How Russia’s Syria Quagmire is Costing it Middle East Allies”, Brookings Institute, 2016 January 7, https://www.brookings.edu/blog/order-from-cha os/2016/01/07/unfriended-how-russias-syria-quagmire-is-costing-it-middle-eastern-allies/，維護俄羅斯在中東的影響力。②王寶龍：“俄羅斯介入敘利亞戰(zhàn)爭的能源地緣政治因素”，《阿拉伯世界研究》，2018年第 3 期，第 89-102 頁；Maria Raquel Freire, Regina Heller, “Russia’s Power Politics in Ukraine and Syria: Status-seeking between Identity, Opportunity and Costs”, Europe-Asia Studies, 2018, Vol.70, No.8, pp.1185-1212.另一方面，學(xué)界突出俄羅斯在敘利亞問題上的作用與影響。學(xué)界普遍將俄羅斯視為敘利亞問題的“關(guān)鍵一方”，甚至認為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)與政治和解進程，都是由俄羅斯主導(dǎo)實施的，③馬建光、李佑任：“‘出兵—撤兵’與俄羅斯在敘利亞地緣政治目標的實現(xiàn)”，《國際安全研究》，2018年第3期，第101-116頁；唐志超：“敘利亞戰(zhàn)爭與大國的地緣政治博弈”，《當代世界》，2018年第11期，第51-55頁。并討論俄羅斯出兵敘利亞的得失。④Emil Aslan Souleimanov, Valery Dzutsati, “Russia’s Syria War: A Strategic Trap?” Middle East Policy, 2018, Vol.XXV, No.2, pp.42-50.還有學(xué)者突出美國和俄羅斯在敘利亞問題上的博弈，將敘利亞戰(zhàn)爭以及政治和解進程，歸結(jié)為俄羅斯同美國的戰(zhàn)略博弈。⑤比如姚全就通過博弈論的分析框架，將敘利亞問題等同于美國與俄羅斯的“博弈”。參見姚全：“美俄在敘利亞危機中的懦夫博弈論析——兼論中國的戰(zhàn)略選擇方案”，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2018年第5期，第57-76頁；董漫遠：“敘利亞亂局：博弈新態(tài)勢與前景”，《國際問題研究》，2018年第5期，第44-58頁。

當前學(xué)界將敘利亞問題歸結(jié)為美國和俄羅斯的博弈，或者是將俄羅斯視為敘利亞問題的唯一關(guān)鍵方，并不符合敘利亞的現(xiàn)實情況。一方面，無論是奧巴馬時期還是特朗普時期，美國在敘利亞問題上缺少深度介入的意愿，“絕大多數(shù)美國人堅信，派遣大批美國軍人到敘利亞展開軍事行動，并不符合美國的國家利益。”⑥D(zhuǎn)onna G. Starr-Deelen, “The Obama Administration and Syria”, in Donna G. Starr-Deelen eds., Counter-Terrorism from Obama Administration to President Trump, Cham: Palgrave Pivot, 2017, p.31.另一方面，突出俄羅斯在敘利亞問題上的作用，卻忽略了伊朗和土耳其在敘利亞問題上的影響，以及伊朗、土耳其與俄羅斯在敘利亞問題上的博弈。

作為敘利亞問題關(guān)鍵的三個當事方，俄伊土之間的關(guān)系，大體上決定了敘利亞問題的未來走向。一方面，俄伊土三方是當前敘利亞戰(zhàn)場上介入最深的三方，且各自有著不同的利益關(guān)切，三方的關(guān)系決定了敘利亞戰(zhàn)場的局勢。另一方面，以俄伊土三方為主要力量的敘利亞問題索契進程，和敘利亞問題阿斯塔納進程，是敘利亞沖突管控和政治和解的重要機制。因此，俄伊土三方的相互關(guān)系，對于未來敘利亞問題的走向至關(guān)重要。本文力圖分析俄羅斯與伊朗、土耳其在敘利亞問題上的立場，理清未來俄羅斯在敘利亞問題上面臨的挑戰(zhàn)。

本文有兩方面的觀點：一方面，俄羅斯在敘利亞問題上的主要利益，已經(jīng)從軍事行動轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持現(xiàn)狀，進而鼓勵敘利亞各政治力量實現(xiàn)和解，早日開啟政治重建進程；另一方面，俄羅斯作為敘利亞問題最關(guān)鍵的一方，無法單獨決定敘利亞問題的走向，需要與伊朗、土耳其和敘利亞政府等其他敘利亞問題相關(guān)當事方共同協(xié)作，考慮不同當事方的利益和關(guān)切。因此，未來俄羅斯必然因為其“最關(guān)鍵當事方”的身份而受到各個不同當事方的期許，但是也需要在不同當事方的期許中做出取舍和退讓的姿態(tài)。

本文余下篇幅將分為三個部分，第一個部分簡要回顧俄羅斯、伊朗和土耳其與敘利亞的歷史關(guān)系，突出三國在敘利亞問題上的核心關(guān)切；第二部分梳理俄羅斯在敘利亞問題上需要應(yīng)對的主要挑戰(zhàn)和危機；第三部分是結(jié)論部分，主要分析俄羅斯在敘利亞問題上的獨特地位。作為敘利亞問題最為關(guān)鍵的外部力量，俄羅斯既受到來自于相關(guān)當事方的期待，也因此需要調(diào)和不同的矛盾，應(yīng)對多種危機和考驗。

二、俄伊土與敘利亞的關(guān)系

從對敘利亞政府的態(tài)度上，俄伊土三方可以劃分為，以俄羅斯和伊朗為代表的“挺敘利亞政府”陣營，和以土耳其為代表的“反對敘利亞政府”陣營。在對敘利亞局勢態(tài)度上，又可以分為以俄羅斯為代表的“保持現(xiàn)狀”陣營，和以伊朗、土耳其為代表的“打破現(xiàn)狀”陣營。俄伊土在敘利亞問題上的不同立場，與它們各自的地緣政治環(huán)境和外交政策理念密切相關(guān)。因此有必要回顧俄伊土與敘利亞的歷史關(guān)系，梳理出三個國家在敘利亞問題上持不同態(tài)度的原因。

（一）俄羅斯與敘利亞關(guān)系回顧

敘利亞一直是蘇聯(lián)/俄羅斯制衡美國在中東影響力，防范恐怖主義和極端主義擴張的重要伙伴。1944年，蘇聯(lián)同剛剛宣布從法國委任統(tǒng)治下“獨立”的敘利亞建立了外交關(guān)系。隨后兩國在1946年2月達成了初步合作意向，蘇聯(lián)承諾向敘利亞提供軍事和外交幫助①Rami Ginat, “The Soviet Union and the Syrian Ba’th Regime: From Hesitation to Rapprochement”, Middle Eastern Studies, 2000, Vol.36, No.2, pp.150-171.，蘇聯(lián)也在一系列外交場合呼吁結(jié)束法國在敘利亞的軍事存在。1954年2月，“復(fù)興社會黨”在敘利亞上臺執(zhí)政，主張與蘇聯(lián)發(fā)展更加緊密的關(guān)系。從1955年到1958年，敘利亞從蘇聯(lián)接受了大約3億美元的軍事和經(jīng)濟援助，②Andrej Kreutz, Russia in the Middle East: friend or Foe? Westport, Connecticut:Greenwood Publishing Group, 2007, p.69.這幫助“阿拉伯復(fù)興社會黨”政府夯實了在敘利亞國內(nèi)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1966年2月，敘利亞“阿拉伯復(fù)興社會黨”少壯派軍官薩拉赫·賈迪德（Salah Jadid）和哈菲茲·阿薩德（Hafez Assad）等人上臺執(zhí)政，敘利亞與蘇聯(lián)的關(guān)系進一步加強。③王新剛、于曉東：“敘利亞復(fù)興社會黨的歷史和現(xiàn)實困境”，《當代世界》，2015年第11期，第68頁。1971年4月，蘇聯(lián)在敘利亞的塔爾圖斯港開設(shè)軍事基地，敘利亞軍事人員也開始接受蘇聯(lián)的軍事訓(xùn)練。1977年，哈菲茲·阿薩德總統(tǒng)訪問蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫和柯西金舉行會談，鞏固和擴大了雙方在軍事領(lǐng)域的合作。1979年以色列與埃及簽署《和平協(xié)議》之后，敘利亞也迫切需要與域外大國加強合作，以應(yīng)對以色列的軍事壓力，因此在1980年與蘇聯(lián)簽署了為期20年的《友好合作條約》，雙方軍事聯(lián)盟關(guān)系正式確立。

敘利亞同蘇聯(lián)的聯(lián)盟關(guān)系，在很大程度上是建立在蘇聯(lián)對于敘利亞的“援助”，而不是雙方“互利互惠”的基礎(chǔ)之上。據(jù)不完全統(tǒng)計，自20世紀60年代到1980年，蘇聯(lián)對敘利亞的經(jīng)濟援助為8.14億美元，援助項目50個。④王新剛：《現(xiàn)代敘利亞國家與政治》，北京：人民出版社，2016年，第240頁。因此，隨著20世紀80年代中后期蘇聯(lián)逐漸減少對中東事務(wù)的介入，敘利亞與蘇聯(lián)的關(guān)系也逐漸疏遠。蘇聯(lián)解體之后，敘利亞與俄羅斯的關(guān)系趨于冷淡。⑤Andrej Kreutz, Russia in the Middle East: Friend or Foe? p.18.1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗，損害了蘇聯(lián)在伊斯蘭世界的形象，也同樣遭到了敘利亞的批評。⑥周尚文等：《蘇聯(lián)興亡史》，上海：上海人民出版社，2002年，第792頁。戈爾巴喬夫執(zhí)政時期尋求與西方國家的“緩和”，逐漸減少對敘利亞的軍事和經(jīng)濟援助。1992年，剛剛獨立的俄羅斯派出代表團訪問敘利亞，要求敘利亞償還冷戰(zhàn)時期欠下的債務(wù)；但是敘利亞不僅不償還債務(wù)，而且還要求俄羅斯繼續(xù)提供軍事援助，這讓俄羅斯與敘利亞的關(guān)系跌入冰點。①Andrej Kreutz, Russia in the Middle East: Friend or Foe? p.18.

20世紀90年代后期，俄羅斯同敘利亞的關(guān)系有所恢復(fù)。1997年，俄羅斯與敘利亞恢復(fù)了“戰(zhàn)略合作關(guān)系”。1999年，敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人哈菲茲·阿薩德訪問莫斯科，與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人葉利欽舉行會談，雙方強調(diào)了共同反對美國霸權(quán)的必要性。2001年“9·11事件”后，美國以“反恐戰(zhàn)爭”為由，威脅制裁和打擊敘利亞，促使敘利亞謀求發(fā)展與俄羅斯的友好關(guān)系。隨著國際油價的不斷攀升，俄羅斯外匯儲備逐漸充沛，俄羅斯也有能力擴展在中東地區(qū)的影響。普京就任俄總統(tǒng)后，俄羅斯在2005年宣布免除敘利亞的債務(wù)，俄羅斯還在聯(lián)合國安理會多次行使否決權(quán)，反對美國發(fā)起的針對敘利亞的制裁決議。2010年以來，俄羅斯重建了在敘利亞的塔爾圖斯軍港，顯示出重回中東地區(qū)的決心。②Pavel K. Baev, “Russia’s Entanglement in Syria: A Protracted, Extreme Stress Factor for the Russian Navy”, PONARS Eurasia Policy, 2017, No.494, p.2.

2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，俄羅斯力挺敘利亞政府。首先，俄羅斯希望通過力挺敘利亞政府來防范伊斯蘭極端主義的擴張。俄羅斯認為，敘利亞巴沙爾政權(quán)的存在，對于遏制伊斯蘭極端主義的地區(qū)擴張有著重要意義。普京指出，“敘利亞政府的崩潰，將會極大地刺激恐怖分子。當前我們需要支持敘利亞政府，而不是進一步損害他們。我們需要在戰(zhàn)爭中加強敘利亞政府的國家能力。”③Angela Stent, “Putin’s Power Play in Syria: How to Respond to Russia’s Intervention”,Foreign Affairs, 2016, January/February, p.109.俄羅斯國內(nèi)輿論也普遍認為，俄羅斯“不能放棄敘利亞，因為美國正在和極端組織一起，將要摧毀世俗的敘利亞國家”。④Philipp Gasula, “The Syrian Conflict through Russian Eyes Revisited”, Russian Analytical Digest, 2015, No.175, p.8.其次，俄羅斯反對美國和西方世界對他國的“干涉”。俄羅斯認為，美國在世界范圍內(nèi)的肆意干涉，導(dǎo)致了“嚴重的后果”，美國的干涉“并未帶來民主和進步，反而帶來了暴力、貧困和社會混亂……我們彼此并不相同，世界也并不存在單一的發(fā)展模式……我們應(yīng)當尊重彼此”。①“Statement by H.E. Mr. Vladimir V. Putin, President of the Russian Federation”, at the 70th Session of the UN General Assembly, 2015 September 28, https://gadebate.un.org/sites/de fault/files/gastatements/70/70_RU_EN.pdf此外，俄羅斯還希望保留在敘利亞港口的軍事存在。1971年建立的塔爾圖斯海軍基地，是蘇聯(lián)解體后俄羅斯在原蘇聯(lián)領(lǐng)土外唯一保留的軍事基地，是俄羅斯海軍西出地中海、打破北約對俄羅斯圍堵的重要據(jù)點。因此，俄羅斯支持敘利亞政府，“是地緣政治平衡的重要手段……并將促成俄羅斯的崛起?！雹赑avel K. Baev, “Unfriended: How Russia’s Syria Quagmire is Costing it Middle East Allies”.

敘利亞危機爆發(fā)后，俄羅斯給予敘利亞政府堅定的支持和幫助。在外交層面，俄羅斯仍然將敘利亞政府視為敘利亞人民的“唯一合法代表”，并多次在聯(lián)合國安理會否決了西方提出的針對敘利亞的制裁決議。在軍事層面，俄羅斯在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，派出軍事人員培訓(xùn)敘利亞政府軍士兵。在2015年9月更是直接出兵敘利亞，幫助敘利亞政府軍穩(wěn)定戰(zhàn)場局勢，并逐步發(fā)動反攻，收復(fù)了大片國土。在經(jīng)濟層面，俄羅斯向敘利亞政府提供了大規(guī)模的經(jīng)濟和人道主義援助，幫助敘利亞政府穩(wěn)定國內(nèi)社會秩序。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德（Bashar al-Assad）表示，“對于我們來說，幸好還有睿智的俄羅斯及時伸出援手?！雹邸鞍⑺_德總統(tǒng)接受希臘媒體的采訪，指出敘利亞正在與土耳其、美國和沙特支持的恐怖分子作戰(zhàn)”（阿拉伯語），敘利亞外事與僑務(wù)部，2018年5月10日，http://www.mofa.gov.sy/r/pages996/

（二）伊朗與敘利亞關(guān)系回顧

2011年敘利亞危機爆發(fā)以后，伊朗力挺敘利亞政府，在當前的敘利亞問題上發(fā)揮著重要作用。2012年叛逃的前敘利亞政府總理利亞德·希賈布（Riad Hijab）認為，“敘利亞已經(jīng)被伊朗所占領(lǐng)?，F(xiàn)在管理國家機構(gòu)的不是巴沙爾·阿薩德，而是卡塞姆·蘇萊曼尼（Qassem Sulaimani）”。④卡塞姆·蘇萊曼尼，是伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”的指揮官，2020年1月于伊拉克巴格達死于美軍的襲擊行動。參見“Former Syrian PM Riad Hijab: Iran is Running Syria”, Syrian Observatory for Human Rights, 2012 November 22, http://www.syriahr.com/en/?p=3556學(xué)界將伊朗介入敘利亞問題，歸結(jié)為兩方面原因。一方面，有學(xué)者將敘伊兩國視為中東地區(qū)現(xiàn)有政治格局的“挑戰(zhàn)者”（revisionist states），共同面對來自美國、以色列和沙特等國的安全威脅，因此，伊朗必須支持敘利亞政府。①Benjamin Miller, States, Nations, and the Great Powers: The Sources of Regional War and Peace, New York: Cambridge University Press, 2017, chapter 4.另一方面，也有學(xué)者提出，敘利亞政權(quán)的什葉派屬性，是伊朗決定介入敘利亞和伊拉克事務(wù)的重要動力。②Sherko Kirmanj, Abdulla Kukha Sadq,“Iran’s Foreign Policy towards Iraq and Syria:Strategic Significance and Regional Power Balance”, The Journal of Social, Political, and Economic Studies, 2018, Vol.43, No.1, pp.152-172.

1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)后，敘利亞和伊朗的關(guān)系逐漸走近。20世紀70年代末期，阿拉伯世界內(nèi)部分崩離析，敘利亞亟須尋找中東地區(qū)的新盟友。1977年，時任埃及總統(tǒng)薩達特訪問以色列，埃及與以色列在1979年3月簽署《埃及以色列和平條約》，標志著埃及退出與以色列對立的陣營，敘利亞與埃及的關(guān)系跌入冰點。而敘利亞與鄰國伊拉克，盡管都是“阿拉伯復(fù)興社會黨”執(zhí)政，但是由于兩國政黨之前發(fā)生派系紛爭，敘利亞和伊拉克兩國關(guān)系也陷入僵冷狀態(tài)。③關(guān)于伊拉克和敘利亞兩國阿拉伯復(fù)興社會黨關(guān)系的演變，參見Amatzia Baram, Culture,History and Ideology in the Formation of Ba’thist Iraq, 1968-1989, London: Palgrave Macmillan, 1991, pp.9-22.伊拉克和敘利亞在1979年11月宣布中止外交關(guān)系，并且相互撤離駐對方國家使館的人員。

1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)，一個“不要西方，不要東方，只要伊斯蘭”的激進伊朗，讓敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人看到了合作的機遇。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人霍梅尼將敘利亞視為重要的地區(qū)伙伴，認為與敘利亞的友好關(guān)系可以幫助伊朗擴展在黎巴嫩的什葉派勢力，進而對以色列形成戰(zhàn)略威懾。④Mohsen Milani, “Why Tehran Won’t Abandon Assadism”, The Washington Quarterly,2013, Vol.36, No.4, p.79.敘利亞是第一個承認伊朗伊斯蘭革命政府的阿拉伯國家，也是世界上第三個承認伊朗伊斯蘭革命政府的國家。⑤蘇聯(lián)和巴基斯坦是第一個和第二個承認伊朗伊斯蘭革命政府的國家。

20世紀80年代的“兩伊戰(zhàn)爭”，“為敘利亞和伊朗的友好關(guān)系奠定了重要的歷史基礎(chǔ)。”⑥Jubin M. Goodarzi, Syria and Iran: Diplomatic Alliance and Power Politics in the Middle East, London: Tauris Academic Studies, 2006, p.18.在兩伊戰(zhàn)爭期間，敘利亞是唯一一個向伊朗提供援助的阿拉伯國家。在外交領(lǐng)域，敘利亞政府力挺伊朗，指責伊拉克薩達姆政府“在錯誤的時間，發(fā)動了針對錯誤敵人的錯誤戰(zhàn)爭”。①Patrick Aeale, Assad: the Struggle for the Middle East, Berkley: University of California Press, 1989, p.357.在1980年阿拉伯國家聯(lián)盟安曼峰會上，敘利亞代表否決了伊拉克和約旦共同提出的譴責伊朗“入侵”的決議案。在軍事層面，兩伊戰(zhàn)爭期間，敘利亞陳兵3萬在敘利亞-約旦邊境，向伊拉克的重要盟國約旦施加軍事壓力，并向伊朗運送了大批軍火，其中包括伊朗急需的防空和空對地導(dǎo)彈。在經(jīng)濟層面，敘利亞關(guān)閉了伊拉克-敘利亞石油管道，切斷伊拉克通往地中海的石油出口線路，減少了戰(zhàn)爭期間伊拉克的石油收入。

20世紀90年代以來，對于以色列的共同敵對態(tài)度，以及都遭受美國制裁的共同境遇，促使敘利亞和伊朗之間的關(guān)系進一步深化。②Edward Wastnidge, “Iran and Syria: An Enduring Axis”, Middle East Policy, 2017, Vol.XXIV, No.2, p.148.敘利亞希望借助與伊朗的關(guān)系，在敘利亞-以色列和平談判進程中，迫使以色列接受自己提出的“先撤軍，再和平”的建議。③關(guān)于敘利亞和以色列在20世紀90年代的和平談判進程，可以參見王新剛：《現(xiàn)代敘利亞國家與政治》，北京：人民出版社，2016年，第263-270頁。與此同時，敘利亞和伊朗都向巴勒斯坦的一些政治軍事團體，如“伊斯蘭抵抗運動”（哈馬斯）和“巴勒斯坦圣戰(zhàn)組織”（吉哈德）等，提供了大量的援助。④關(guān)于哈馬斯和敘利亞的關(guān)系簡述，可以參見 Valentina Napolitano, “Hamas and the Syrian Uprising: A Difficult Choice”, Middle East Policy, 2013, Vol.XX, No.3, pp.73-85.此外，敘利亞也需要伊朗幫助自己研發(fā)新的地對地導(dǎo)彈，進而對以色列形成戰(zhàn)略威懾。⑤伊朗與敘利亞的導(dǎo)彈技術(shù)合作一直延續(xù)，可以參見 Toi Staff, “Iran Building Missile Factory in Syria-Report”, The Times of Israel, 2017 August 15, http://www.timesofisrael.com/iran-building-missile-factory-in-syria-report/2002年，美國將敘利亞和伊朗定性為“邪惡軸心”⑥美國總統(tǒng)喬治·沃克·布什在2002年1月的國情咨文中用到了“邪惡軸心”的說法，將伊朗、伊拉克和朝鮮形容為“贊助恐怖主義的政權(quán)”；同年5月，布什又把敘利亞、古巴和利比亞加入到“邪惡軸心”的序列。，敘伊兩國共同感到了來自于美國的巨大壓力。在伊拉克，敘利亞和伊朗都直接或者間接地向伊拉克境內(nèi)的什葉派團體提供支持，以制衡美國在伊拉克的影響力。⑦James Phillips, “Greater Iraqi-American Cooperation Needed on Counterterrorism, Syria and Iran”, Issue Brief, The Heritage Foundation, 2013, No.4079, November 5.在黎巴嫩，伊朗和敘利亞共同支持“黎巴嫩真主黨”在黎巴嫩南部建立勢力范圍，并且促成了“黎巴嫩真主黨”與其他十多個政黨共同組成“三月八日聯(lián)盟”①“三月八日”政黨聯(lián)盟成立于2005年3月8日，主張鞏固和發(fā)展敘利亞與伊朗的友好關(guān)系。除了“真主黨”，“三月八日”聯(lián)盟還包括一些其他的黎巴嫩政黨，如“自由愛國運動”（at-Tayyar al-Watani al-Hurr）、“阿邁勒運動”（Harakat Amal）、“黎巴嫩民主黨”（al-Hizb ad-Dimuqrati al-Lubnani）、“光榮黨”（Harakat Majd）和“團結(jié)黨”（Hizb at-Tadamoun）等十多個政黨。來參與黎巴嫩議會選舉，爭奪黎巴嫩中央政府權(quán)力。

2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，伊朗成了敘利亞政府的重要支持者。一方面，在外交場合，伊朗力挺敘利亞政府，抨擊敘利亞動蕩是西方世界的“陰謀”。②Ruth Sherlock, “Iran Boosts Support to Syria”, The Telegraph, 2014 February 21, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/middleeast/iran/10654144/Iran-boosts-support-to-Syria.html另一方面，伊朗派出軍事和情報人員進駐敘利亞，幫助敘利亞政府打擊反政府武裝，協(xié)調(diào)黎巴嫩什葉派武裝團體“真主黨”進入敘利亞，幫助敘利亞政府作戰(zhàn)。③比如在2012年初，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊“圣城旅”領(lǐng)導(dǎo)人伊斯瑪儀·賈阿尼（Ismail Gha’ani）在接受伊朗媒體采訪時，承認已經(jīng)有伊朗武裝人員進駐敘利亞?？梢詤⒁姟癝yrian Army Being Aided by Iranian Forces”, The Guardian, 2012 May 28, https://www.theguardian.com/world/2012/may/28/syria-army-iran-forces2013年以后，連年戰(zhàn)爭使得敘利亞政府軍兵員不足，伊朗又開始協(xié)調(diào)來自伊拉克的什葉派武裝，如“真主黨旅”（Kata’ib Hezbollah）和“義士聯(lián)盟”（Asa’ib Ahl al-Haq），以及阿富汗西部哈扎拉人什葉派武裝“法蒂瑪旅”（Liwa Fatemiyoun）進駐敘利亞。④關(guān)于阿富汗什葉派進駐敘利亞，可以參見“Iran’s Foreign Legion Leans on Afghan Shia in Syria War”, Aljazeera, 2016 January 22, http://www.aljazeera.com/news/2016/01/iran-forei gn-legion-leans-afghan-shia-syria-war-160122130355206.html; 關(guān)于伊拉克什葉派武裝進駐敘利亞，可以參見 Will Fulton, Joseph Holliday, Sam Wyer, “Iranian Strategy in Syria”, The Institute of Study of War, May 2013, http://www.understandingwar.org/sites/defa ult/files/Irani anStrategyinSyria-1MAY.pdf與此同時，伊朗向敘利亞政府提供大量物資，開辟連接黎巴嫩南部“真主黨”控制區(qū)到敘利亞的運輸通道，來幫助敘利亞政府軍作戰(zhàn)。⑤“Weapons being smuggled both ways between Lebanon and Syria: U.N. envoy”, Al Arabiya News, 2012 May 9, https://english.alarabiya.net/articles/2012/05/09/212988.html從2011年敘利亞危機爆發(fā)至2018年底，伊朗累計向敘利亞提供了100億美元的軍事和經(jīng)濟援助。⑥Sinan Hatahet, “Russia and Iran: Economic Influence in Syria”, The Royal Institute of International Affairs, 8 March 2019, p.8, https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/pub lications/research/2019-03-08RussiaAndIranEconomicInfluenceInSyria.pdf

（三）土耳其與敘利亞關(guān)系回顧

敘利亞和土耳其兩國長期以來在哈塔伊?。〝⒗麃喎Q亞歷山大勒塔）歸屬、水資源利用和庫爾德問題上，存在著分歧。20世紀90年代以前，敘利亞政府曾經(jīng)長期支持土耳其南部的“庫爾德工人黨”（PKK）襲擾土耳其。1998年，隨著土耳其和敘利亞簽署《阿達納協(xié)議》，敘利亞承諾放棄對庫爾德工人黨的支持，土敘兩國在政治、經(jīng)濟和安全等領(lǐng)域的合作也逐步展開。2002年，秉持“新奧斯曼主義”政治理念的土耳其“正義與發(fā)展黨”（AKP）上臺執(zhí)政后，土耳其政府開始加強與中東國家的關(guān)系，土敘關(guān)系也經(jīng)歷了一個較好的發(fā)展時期，一度成為土耳其對外關(guān)系的“典范”。①“Turkey and Middle East: Ambitions and Constraints”, International Crisis Group, 2010 April 7, pp.4-14.

2011年敘利亞危機爆發(fā)后，土耳其和敘利亞的雙邊關(guān)系急劇惡化。土耳其“正義與發(fā)展黨”政府與中東地區(qū)的伊斯蘭團體“穆斯林兄弟會”關(guān)系密切，因而同情敘利亞的政治反對派，并與敘利亞政府關(guān)系逐漸惡化。土耳其“正義與發(fā)展黨”政府的“新奧斯曼主義”②“新奧斯曼主義”（Neo-Ottomanism）由美國學(xué)者大衛(wèi)·巴查德（David Barchard）在20世紀80年代提出。在外交層面，“新奧斯曼主義”表現(xiàn)為土耳其“正義與發(fā)展黨”政府奉行的介入中東、疏遠西方的外交政策?？梢詤⒁奃avid Barchard, Turkey and the West,Boston and Henley: Routledge and Kegan Paul, 1985, pp.90-91; Hakan Ovunc Ongur,“Identifying Ottomanisms: The Discursive Evolution of Ottoman Pasts in the Turkish Presents”, Middle East Studies, 2015, Vol.51, pp.416-432.政治理念，促使土耳其在2011年之后介入敘利亞危機，力圖推翻敘利亞政府，扶持敘利亞反政府政治團體上臺執(zhí)政。“正義與發(fā)展黨”政府將敘利亞戰(zhàn)爭視為其鞏固在國內(nèi)的政治影響力、在中東地區(qū)推廣“土耳其模式”的重要機遇。③Cenk Sara?o?lu, “The Syrian Conflict and the Crisis of Islamist Nationalism in Turkey”,Turkey Policy Quarterly, 2018, Vol.16, No.4, pp.11-26; Adam Szymański, “Turkish Policy Towards War in Syria”, Teka Kom. Politol. Stos. Mi?dzynar, 2018, Vol.12, No.1, pp.63-84.敘利亞危機爆發(fā)后，土耳其迅速介入。一方面，土耳其與西方合作，扶持各個敘利亞反對派政治團體組建“敘利亞全國委員會”（Syrian National Council），并將其視為“敘利亞人民的合法代表”。另一方面，土耳其幫助組建了反政府武裝“敘利亞自由軍”（Free Syrian Army）和其他反政府軍事團體，并向這些反對派武裝提供裝備、訓(xùn)練和營地。

但是敘利亞動蕩的長期化，以及土耳其與西方國家關(guān)系的變化，使得土耳其不得不放棄全面介入敘利亞危機的目標，轉(zhuǎn)而在敘利亞北部謀求影響力。一方面，2015年9月之后俄羅斯的軍事介入，幫助敘利亞政府軍穩(wěn)定了戰(zhàn)場局勢，敘利亞政府軍和反政府武裝開始在敘利亞中部、南部和北部地區(qū)進入對峙狀態(tài)，土耳其所希冀的“敘利亞政府倒臺”并沒有出現(xiàn)。另一方面，土耳其與美國和西方關(guān)系出現(xiàn)裂痕。2016年7月發(fā)生的土耳其未遂軍事政變，惡化了土耳其同西方的關(guān)系。土耳其“正義與發(fā)展黨”政府認為，美國和西方的情報機構(gòu)事先偵知甚至策劃了政變。政變之后，土耳其希望引渡在美國居住的“政變組織者”——土耳其“居倫運動”領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·費圖拉·居倫（Muhammed Fethullah Gulen），而這一要求被美國拒絕。①王晉：“土耳其政變，總統(tǒng)和精神領(lǐng)袖的對決”，《聯(lián)合早報》，2016年7月21日，第A14版。一些參加未遂政變的土耳其軍官，也逃往希臘和德國，并得到相關(guān)西方國家的庇護。政變后，土耳其“正義與發(fā)展黨”政府在國內(nèi)實施“緊急狀態(tài)”，對軍隊、司法和媒體進行“清洗”，此舉遭到了美國和歐洲的批評。土耳其與美歐關(guān)系疏遠，而土耳其又無力單獨推翻敘利亞政府，因此轉(zhuǎn)而謀求在敘利亞北部的話語權(quán)。

土耳其在敘利亞問題上有兩項關(guān)切：一是要保證敘利亞西北部伊德利卜省不被敘利亞政府軍控制；二是要限制甚至清除庫爾德“民主聯(lián)盟黨”（PYD）在敘利亞土耳其邊境地區(qū)的影響。一方面，土耳其希望在敘利亞北部建立由親土耳其的敘利亞反對派軍事政治團體控制的地區(qū)，安置敘利亞反對派軍事人員及其家屬。從2017年起，土耳其通過阿斯塔納和平進程，與俄羅斯和伊朗共同商定，在敘利亞建立四個“沖突降級區(qū)”（De-Escalation Zone）②四個“沖突降級區(qū)”分別位于敘利亞西北部伊德利卜省、中部霍姆斯省、大馬士革郊區(qū)和敘南部德拉省和庫奈特拉省。2018年敘利亞政府軍發(fā)動攻勢，收復(fù)了中部、南部和大馬士革周邊區(qū)域，四個“沖突降級區(qū)”協(xié)議不復(fù)存在。，以穩(wěn)定敘利亞國內(nèi)的戰(zhàn)場局勢。2018年10月，土耳其、俄羅斯和伊朗達成共識，在敘利亞西北部的伊德利卜省周邊建立“緩沖區(qū)”，并且設(shè)立12個由土耳其軍隊駐扎的“觀察站”，來隔離敘利亞政府軍與伊德利卜省境內(nèi)的反政府武裝。另一方面，土耳其警惕敘利亞北部的庫爾德“民主聯(lián)盟黨”，認為該團體是土耳其境內(nèi)的“恐怖組織”“庫爾德工人黨”（PKK）在敘利亞的分支。2016年和2018年，土耳其先后在敘利亞北部發(fā)起了代號為“幼發(fā)拉底河之盾”和“橄欖枝”的軍事行動，旨在遏制“民主聯(lián)盟黨”在敘利亞北部的勢力范圍。2019年10月，土耳其軍隊向敘利亞北部“民主聯(lián)盟黨”控制區(qū)發(fā)動代號為“和平之泉”的軍事行動，旨在掃清敘利亞土耳其邊境地區(qū)“民主聯(lián)盟黨”的力量，并建立由土耳其主導(dǎo)的橫亙敘利亞土耳其邊境的“緩沖區(qū)”。

三、俄羅斯在敘利亞問題上面臨的挑戰(zhàn)

總的來說，在敘利亞問題上，俄羅斯、土耳其和伊朗，形成了三種不同的立場。俄羅斯力挺敘利亞政府，但是也希望敘利亞政府能夠做出一定的讓步，強調(diào)“政治分歧需要通過政治手段予以解決”，希望促成敘利亞政府同反對派團體實現(xiàn)“和解”。①“Interview with Al Arabiya, Sky News Arabia and RT Arabic”, Kremlin, 2019 October 13,http://en.kremlin.ru/events/president/news/61792土耳其否認敘利亞政府的合法性，希望成為敘利亞北部的主導(dǎo)力量。而伊朗則堅定地支持敘利亞政府，希望能夠幫助敘利亞政府收復(fù)全部土地，以增強伊朗在中東地區(qū)的影響力。

2018年，敘利亞戰(zhàn)事逐漸平息，俄羅斯在敘利亞問題上也從過去力挺敘利亞政府軍收復(fù)失地，轉(zhuǎn)而謀求現(xiàn)實的利益。一方面，俄羅斯希望盡快開啟敘利亞政治重建，擺脫由于敘利亞戰(zhàn)事所帶來的財政和安全負擔。財政方面，俄羅斯每天需要負擔約400萬美元的駐敘利亞費用，俄羅斯希望能夠早日結(jié)束敘利亞戰(zhàn)事，撤離大部分駐敘利亞的俄軍人員和裝備。②Sinan Hatahet, “Russia and Iran: Economic Influence in Syria”, p.3.在安全方面，敘利亞戰(zhàn)亂久拖不決，也很可能使俄羅斯成為全球極端分子襲擊的目標，帶來巨大的恐怖主義風險。③Grigory Melamedov, “Russia’s Entrenchment in Syria”, Middle East Quarterly, Winter 2018, p.3.另一方面，俄羅斯希望能從敘利亞戰(zhàn)后經(jīng)濟重建中獲利。俄羅斯和敘利亞的雙邊貿(mào)易額較少，2018年雙邊貿(mào)易總額僅為 4億多美元，不及當年伊朗與敘利亞10億美元貿(mào)易額的一半。從2018年開始，俄加強了與敘利亞的經(jīng)濟合作力度，與敘利亞政府簽署了租賃塔爾圖斯的協(xié)議；并派出多個代表團，考察敘利亞的礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力要將俄羅斯在敘利亞國內(nèi)的軍事和政治優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟紅利。①Sinan Hatahet, “Russia and Iran: Economic Influence in Syria”, pp.10-12.在敘利亞問題上，俄羅斯需要處理好相關(guān)當事方的各種矛盾與分歧，為敘利亞戰(zhàn)后重建提供良好的安全保障和政治基礎(chǔ)。

圖1 俄羅斯、土耳其、伊朗和敘利亞政府的主要關(guān)切

（一）彌合各方政治分歧

在政治層面，俄羅斯需要努力彌合各方分歧。當前敘利亞政治重建仍然困難重重，“各種和平進程可能會減少暴力，但是政治重建和政治過渡卻似乎并不存在，情況可能會永遠如此。”②涂頎編譯：“外媒展望2018敘利亞局勢：暴力減少，和平無望”，參考消息網(wǎng)，2018年1月18日，http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20180118/2251859.shtml敘利亞問題有關(guān)各方在政治重建問題上，主要存在兩方面的分歧。

首先，敘利亞政府的合法性問題仍然難解。美國、歐洲、土耳其和絕大多數(shù)的阿拉伯國家，仍然拒絕承認敘利亞政府的合法性，仍然堅持“巴沙爾必須下臺”為敘利亞政治和解的重要前提。而俄羅斯和伊朗則繼續(xù)將敘利亞政府視為敘利亞人民的合法代表，堅持推動敘利亞政府與反對派政治軍事團體的和解進程；認為彌合分歧、促進各方的接觸與談判，是實現(xiàn)敘利亞政治重建的重要前提。

其次，敘利亞問題有關(guān)各方在開展政治重建的路徑上，存在不同意見。2011年敘利亞危機爆發(fā)后，圍繞敘利亞問題搭建的國際協(xié)調(diào)機制，主要包括日內(nèi)瓦和平進程、阿斯塔納和平進程以及索契和平進程。其中日內(nèi)瓦和平進程始于2015年聯(lián)合國2254號決議，該決議宣布啟動由聯(lián)合國主導(dǎo)的、敘利亞各派別參加的政治和談，但因敘利亞政府和反政府政治團體的分歧嚴重，進展緩慢。阿斯塔納和平進程則是由俄羅斯、土耳其和伊朗三國召集，其目標是在敘利亞政府和反政府武裝之間實現(xiàn)永久?；?，為政治談判創(chuàng)造條件。索契和平進程是由俄羅斯和聯(lián)合國主導(dǎo)，通過設(shè)立敘利亞“憲法委員會”來逐步推動敘利亞政府和反政府政治團體的和解，最終促成政治重建的實現(xiàn)。然而，國際協(xié)調(diào)機制越多，反而容易造成和平進程受阻。敘利亞問題有關(guān)各方，尤其是美俄兩大國，在主導(dǎo)和談機制上存在競爭對抗關(guān)系。不同的協(xié)調(diào)機制自說自話、互不買賬。如何實現(xiàn)各種協(xié)調(diào)機制的并軌融合，將會極大地影響敘利亞政治重建的進程。

（二）處理好敘利亞庫爾德問題

在敘利亞北部，俄羅斯需要妥善處理庫爾德問題。2011年敘利亞危機爆發(fā)以后，敘利亞政府軍從北部地區(qū)抽調(diào)部隊，導(dǎo)致敘利亞北部政府軍兵力不足。敘利亞北部庫爾德人的政治軍事團體“庫爾德民主聯(lián)盟黨”，借機在當?shù)卣斜I馬擴張勢力。2014年，極端組織“伊斯蘭國”在敘利亞北部不斷擴張，“庫爾德民主聯(lián)盟黨”成為當?shù)匚ㄒ荒軌虻挚箻O端組織“伊斯蘭國”的武裝力量，因此獲得了國際社會的支持和幫助。然而土耳其認為，“民主聯(lián)盟黨”及其領(lǐng)導(dǎo)的“人民保衛(wèi)軍”（YPG），是土耳其國內(nèi)的“恐怖組織”“庫爾德工人黨”（PKK）在敘利亞的分支機構(gòu)，因此主張通過軍事手段予以打擊和剿滅。

與土耳其的敵視態(tài)度不同，俄羅斯和伊朗將敘利亞庫爾德人視為可以爭取和團結(jié)的對象。俄羅斯將“民主聯(lián)盟黨”視為敘利亞北部打擊伊斯蘭極端主義和恐怖主義的重要伙伴。從2015年開始，“民主聯(lián)盟黨”就在莫斯科開設(shè)了自己的“辦事處”，協(xié)調(diào)俄羅斯軍隊在敘利亞北部的軍事行動。隨著2018年末敘利亞戰(zhàn)事逐漸平息，一些俄羅斯能源公司也開始在敘利亞北部“民主聯(lián)盟黨”的控制區(qū)內(nèi)勘探油田，并且計劃建立橫貫敘利亞北部直到西部港口塔爾圖斯的輸油管線。根據(jù)預(yù)測，敘北部幼發(fā)拉底河以東的“民主聯(lián)盟黨”控制區(qū)，原油產(chǎn)量可以達到45萬桶/日，具有較大的能源合作潛能。①Bassel Oydat, “The Fight for Syria Oil”, Al Ahram, 2019 July 27, http://english.ahram.org.eg/NewsContent/2/8/338469/World/Region/The-Fight-for-Syria-oil.aspx而且，在受到土耳其支持的敘利亞反政府武裝人員中，有不少極端分子從屬于與“基地組織”關(guān)系密切的“解放陣線”（Hayat Tahrir al-Sham）；因此，俄羅斯不希望土耳其通過敘利亞反政府武裝獨占敘利亞北部，形成橫亙敘北部的“恐怖分子之弧”。2019年10月，土耳其在敘利亞北部發(fā)動針對“民主聯(lián)盟黨”的新一輪軍事行動，極大地威脅了敘利亞局勢的穩(wěn)定，給敘利亞問題的未來發(fā)展帶來了新的不確定因素。②關(guān)于土耳其軍事行動的分析，可以參見王晉：“土耳其為自身安全用兵敘利亞北部，可能反令國內(nèi)更不安全”，澎湃外交學(xué)人，2019年10月12日，https://www.thepaper.cn/news Detail_forward_4648751；王晉：“暫停鍵還是終止鍵？土耳其120小時‘停火’恐難持久”，澎湃外交學(xué)人，2019年10月19日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_4714196③ 關(guān)于敘利亞庫爾德“民主聯(lián)盟黨”的政治主張及其與敘政府的關(guān)系，可參見王晉：“當前敘利亞庫爾德問題的發(fā)展及面臨的挑戰(zhàn)”，《中東研究》，2018年第2期，第35-51頁。

伊朗也反對土耳其在敘利亞北部的軍事行動。一方面，敘利亞庫爾德“民主聯(lián)盟黨”與敘利亞政府并不敵對。盡管敘利亞“民主聯(lián)盟黨”不直接從屬于敘利亞政府，但“民主聯(lián)盟黨”與敘利亞政府保持著有效溝通，其前身“庫爾德工人黨敘利亞分支”曾在20世紀80-90年代長期受到敘利亞政府的保護和支持。在2011年敘利亞危機爆發(fā)以后，“民主聯(lián)盟黨”武裝人員也極少出現(xiàn)攻擊敘利亞政府軍的事例?！懊裰髀?lián)盟黨”高層多次強調(diào)，無意建立一個類似于伊拉克庫爾德自治區(qū)那樣的地方自治機構(gòu)，而是希望能夠在敘利亞統(tǒng)一完整的前提下，謀求敘利亞庫爾德人自己的民族權(quán)利。一些觀點甚至認為，“民主聯(lián)盟黨”實際上是“敘利亞政府在其北部的‘代言人’”。③另一方面，伊朗一直要求捍衛(wèi)“敘利亞領(lǐng)土主權(quán)完整”，反對土耳其在敘利亞北部的軍事存在。伊朗將敘利亞政府視為敘利亞唯一合法代表，因而認為，敘利亞北部“民主聯(lián)盟黨”控制區(qū)的最終地位，應(yīng)當由敘利亞政府和“民主聯(lián)盟黨”協(xié)商決定。2019年以來，伊朗多次撮合敘利亞政府與“民主聯(lián)盟黨”代表舉行會談，商討未來敘利亞政治重建的相關(guān)議題。

土耳其“正義與發(fā)展黨”在2019年3月的地方選舉中失利，土耳其經(jīng)濟形勢從2018年下半年以來也危機重重，因此土耳其“正義與發(fā)展黨”政府需要通過在敘利亞北部發(fā)動針對“民主聯(lián)盟黨”的軍事行動，來爭取國內(nèi)民眾的支持。①Fehim Tastekin, “Turkey, Syrian Kurds Remain at Odds in Safe Zone Visions”, Al-monitor,August 19, 2019, https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/08/turkey-syria-united-stat es-kurds-at-odds-in-safe-zone-plans.html2019年10月初，隨著美國宣布撤離在敘利亞北部的軍事人員，土耳其隨即發(fā)動了針對敘利亞北部庫爾德“民主聯(lián)盟黨”的大規(guī)模軍事行動，此舉導(dǎo)致了連鎖反應(yīng)。敘利亞政府和伊朗仍然將土耳其支持的敘利亞反政府武裝視為“恐怖分子”，將土耳其在敘利亞的軍事存在定義為“非法入侵”，因此敘利亞政府與“民主聯(lián)盟黨”實現(xiàn)了合作，政府軍進駐敘利亞北部關(guān)鍵城鎮(zhèn)，以阻擋土耳其的軍事攻勢。一旦敘利亞政府軍和土耳其軍隊直接交火，勢必進一步惡化敘利亞政府和反政府政治軍事團體的關(guān)系，也將使得俄羅斯和聯(lián)合國共同推動的敘利亞政治重建進程受到影響。所以，在俄羅斯的勸說下，2019年10月末，土耳其宣布停止在敘利亞北部的軍事行動，俄羅斯則保證促成“民主聯(lián)盟黨”撤離敘利亞-土耳其邊境地區(qū)，并且建立由俄羅斯和敘利亞政府軍共同組成的“聯(lián)合巡邏隊”，避免土耳其在敘利亞軍事行動所導(dǎo)致的局勢升級。

（三）管控伊德利卜“緩沖區(qū)”沖突風險

在敘利亞西北部，俄羅斯需要調(diào)節(jié)土耳其和敘利亞政府的沖突。土耳其十分擔心，如果敘利亞政府軍收復(fù)西北部的伊德利卜省，將會造成更多的敘利亞難民涌入土耳其。此外，土耳其還希望控制伊德利卜省以便安置敘利亞反政府武裝。為了達到這樣的目的，一方面，土耳其直接派駐2000多名士兵在敘利亞北部地區(qū)，并且積極支持和扶持伊德利卜省境內(nèi)的敘利亞反政府武裝；另一方面，土耳其不斷游說俄羅斯和伊朗，于2018年9月劃定“緩沖區(qū)”，隔離敘利亞政府軍和伊德利卜省境內(nèi)的反政府武裝。

為了在敘利亞的控制區(qū)“合法化”，土耳其還在反政府武裝控制區(qū)建立了“地方自治機構(gòu)”。從2018年開始，土耳其在敘利亞北部幼發(fā)拉底河以西的伊德利卜省和阿勒頗省北部敘利亞反對派占領(lǐng)區(qū)，舉行了多輪地方“選舉”，并且串聯(lián)各類反政府政治軍事團體，在伊德利卜省設(shè)立各類辦事處和協(xié)調(diào)機構(gòu)。此外，土耳其還積極扶持敘利亞西北部土庫曼人群體成立各類政治團體，如“敘利亞土庫曼人大會”①Syrian Turkmen Assembly，“土庫曼人議事會”②Turkmen Shura，“敘利亞民主土庫曼人運動”③Syrian Deomocratic Turkmen Movement等團體，④這些敘利亞土庫曼族反政府團體在2011年敘利亞危機爆發(fā)后，成立于土耳其境內(nèi)。起初，這些團體的總部都設(shè)在土耳其境內(nèi)，2019年初，逐漸轉(zhuǎn)移到敘利亞阿勒頗省北部敘利亞反政府武裝控制區(qū)內(nèi)。在敘利亞西北部推行“土耳其化”政策。

敘利亞政府堅決反對土耳其軍隊留駐敘利亞。一方面，敘利亞政府視土耳其在敘的軍事存在為“非法入侵”，要求土耳其從敘利亞撤軍。當前，土耳其“監(jiān)管下”的伊德利卜省境內(nèi)的敘利亞反政府武裝大約有10萬人，許多土耳其支持的敘利亞反政府武裝人員，與“基地組織”在敘利亞的分支“解放陣線”關(guān)系密切。巴沙爾·阿薩德總統(tǒng)提出：“無論是在曼比季（Manbij）、阿弗林（Afrin）⑤曼比季和阿弗林都是敘利亞北部城鎮(zhèn)，當前都處于土耳其支持的敘利亞反政府軍事團體控制下。或者在敘利亞的任何地方，土耳其都是敘利亞的敵人……我們的責任是解放每一寸敘利亞領(lǐng)土。”⑥“敘利亞是一個主權(quán)國家，并將與國際社會合作打擊恐怖主義，我們要從恐怖主義和外國入侵者手中解放我們的土地”（阿拉伯語），敘利亞外事和僑務(wù)部，2018年6月2日，ttp://www.mofa.gov.sy/ar/pages997/另一方面，敘利亞政府和伊朗都將伊德利卜省視為“恐怖分子”在敘利亞的“大本營”，因此主張武力清剿。“我們與恐怖分子們作戰(zhàn)，這些恐怖分子聽命于……土耳其?！雹摺鞍⑺_德總統(tǒng)接受俄羅斯NTV采訪：任何憲法改革都只能由敘利亞人民做主，俄羅斯在中東地區(qū)的存在，有利于國際平衡和打擊恐怖主義”（阿拉伯語），敘利亞外事與僑務(wù)部，2018 年 6 月 24 日，http://www.mofa.gov.sy/ar/pages1002/ “Iran and yria Hold Talks on Constitutional Committee and Idleb”, The Syrian Observer, 2019 July 17,http://syrianobserver.com/EN/news/51745/iran-and-syria-hold-talks-on-constitutional-committ ee-and-idleb.html從2018年9月土耳其和俄羅斯達成協(xié)議、在伊德利卜省設(shè)立“緩沖區(qū)”以來，敘利亞政府軍在伊德利卜省周邊地區(qū)部署軍隊，并且持續(xù)向伊德利卜省周邊的戰(zhàn)略要地發(fā)動攻擊，多次“誤擊”伊德利卜省緩沖區(qū)的土耳其軍隊“觀察點”。2019年8月，敘利亞政府軍成功收復(fù)伊德利卜省東部的汗·謝亨鎮(zhèn)（Khan Sheikhoun），進而完全掌控了從首都大馬士革到敘利亞北部地區(qū)的5號公路（M5公路），完成了對土耳其在伊德利卜“緩沖區(qū)”觀察站的分割包圍態(tài)勢。敘利亞政府軍的進攻，極有可能將土耳其拖入戰(zhàn)火。

（四）應(yīng)對以色列的安全關(guān)切

在敘利亞周邊，俄羅斯需要照顧以色列在戈蘭高地問題上的關(guān)切。1967年第三次中東戰(zhàn)爭之后，以色列長期占領(lǐng)戈蘭高地。以色列在1981年宣布實施《戈蘭高地法案》，宣布在戈蘭高地實施以色列法律。此舉遭到了國際社會的強烈反對。聯(lián)合國安理會隨后通過了“497號決議”，宣布《戈蘭高地法案》“完全無效、不具有國際法效力”。20世紀90年代，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和巴以和平進程的開啟，以色列和敘利亞也正式舉行了多輪和平談判，其中戈蘭高地的歸屬問題是焦點議題之一。但是，一方面以色列和敘利亞在邊境線劃分問題上存在爭議，另一方面敘利亞堅持將敘以和平問題同巴以和平談判綁定，最終雙方談判破裂，戈蘭高地最終地位懸而未決。①關(guān)于以色列和敘利亞在戈蘭高地上的分歧，可以參見王晉：“打出‘戈蘭高地牌’，有何效果”，《世界知識》，2019年第8期，第44-45頁。

2011年敘利亞危機爆發(fā)后，敘利亞各個政治派別都高呼“收復(fù)戈蘭高地”，以此來提升自身的合法性與號召力。以色列十分擔心敘利亞會成為伊朗向以色列發(fā)動進攻的“大本營”，因此要求伊朗及其支持的什葉派武裝團體不得進入距離戈蘭高地周邊80-120公里地區(qū)。以色列還要求敘利亞境內(nèi)的化學(xué)武器、導(dǎo)彈和火箭彈等武器，不得轉(zhuǎn)交給黎巴嫩“真主黨”等什葉派武裝，以防止這些武器在未來被什葉派軍事組織用來襲擊以色列。②王晉：“以色列在敘利亞問題上的關(guān)切、應(yīng)對與挑戰(zhàn)”，《當代世界》，2019年第1期，第59頁。

2017年以來，伊朗“伊斯蘭革命衛(wèi)隊”和黎巴嫩“真主黨”不斷試圖在戈蘭高地周邊地區(qū)建立軍事基地。伊朗“伊斯蘭革命衛(wèi)隊”、黎巴嫩“真主黨”和伊拉克什葉派“人民動員軍”都多次強調(diào)，將會“收復(fù)戈蘭高地”，進而“收復(fù)耶路撒冷”。由于以色列并未與敘利亞和伊朗建立外交關(guān)系，因此以色列無法通過外交途徑向敘利亞政府和伊朗直接表達不滿，只能轉(zhuǎn)而通過俄羅斯向伊朗施加壓力。盡管“俄羅斯多次向以色列保證，伊朗軍隊不會出現(xiàn)在戈蘭高地周邊地區(qū)，但是莫斯科無法管控大馬士革以南的伊朗軍事力量。”①Marianna Belenkaya, “Astana Talks Show Russia Eager to Keep Plugging Away at Idlib”,Al-Monitor, 2019 August 5, https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2019/08/Russia-syria-turkey-astana-talks.html2017年以來，以色列空軍多次越境進入敘利亞領(lǐng)空，打擊戈蘭高地周邊的伊朗“伊斯蘭革命衛(wèi)隊”武裝，以防止可能的針對以色列的軍事襲擊。以色列和伊朗在戈蘭高地上的對峙，一方面很可能在未來導(dǎo)致新的沖突，進而導(dǎo)致以色列、伊朗、敘利亞政府和黎巴嫩“真主黨”在敘利亞南部地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模沖突；另一方面，各方針對戈蘭高地地位的爭論，將給敘利亞問題的和平解決增添新的政治障礙。

（五）協(xié)調(diào)敘利亞政府和反政府團體的關(guān)系

在敘利亞各派別中，俄羅斯還需要積極推動“敘利亞問題索契進程”。俄羅斯希望通過“敘利亞問題索契進程”，促成敘利亞政府和反對派政治團體組建“憲法委員會”，推動敘利亞政治和解與重建的開啟。根據(jù)2018年2月的索契會議聯(lián)合聲明，俄羅斯和聯(lián)合國敘利亞問題特使德米斯圖拉（Staffan De Mistura）②德米斯圖拉在2018年10月宣布卸任，隨后聯(lián)合國秘書長古特雷斯任命挪威外交官裴凱儒（Geir O. Pedersen）為新的敘利亞問題特使。開始推動敘利亞“憲法委員會”的組建工作。根據(jù)安排，“憲法委員會”將由150個席位組成，其中50個席位由敘利亞政府任命，50個席位由敘利亞反對派政治團體任命，剩下的50個席位由聯(lián)合國敘利亞問題特使指派給敘利亞重要的“社會人士”。③“Syria Constitutional Committee ‘Will not be Formed’ in 2018”, Aljazeera, December 20,2018, https://www.aljazeera.com/news/2018/12/syria-constitutional-committee-formed-2018-181220164134564.html從2018年初提出組建“憲法委員會”至今，俄羅斯推動的“敘利亞問題索契進程的進展十分有限”。④Emil Aslan Souleimanov, Valery Dzutsati, “Russia’s Syria War: A Strategic Trap?” Middle East Policy, 2018, Vol.XXV, No.2, p.46.盡管2019年11月，敘利亞政府與各個反對派團體，就“憲法委員會”組成名單達成一致，但是敘利亞新憲法的撰寫，涉及敘利亞未來的政治制度和權(quán)力分配，因此仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。

敘利亞政府和伊朗對于政治重建，一直存有較強的抵觸情緒。一方面，敘利亞政府認為，敘利亞政府在2012年制定的憲法，代表著敘利亞人民的意志和共識，其中某些章節(jié)可以略作修改，但是憲法整體需要予以保留。敘利亞副總理兼外長穆阿利姆（Walid Al-Moualem）闡述了敘政府對于“憲法委員會”的態(tài)度，提出“憲法委員會”應(yīng)以當前的敘利亞憲法為藍本，“‘憲法委員會’應(yīng)當被限定在討論當前的憲法條文，而不是撰寫新的憲法，這樣才能夠體現(xiàn)出憲法修訂過程為敘利亞人民所主導(dǎo)?！雹佟安块L先生在聯(lián)合國大會上表示：決心收復(fù)所有領(lǐng)土，掃除所有恐怖主義和一切外國非法入侵者”（阿拉伯語），敘利亞外事與僑務(wù)部，2018年9月29日，http://www.mofa.gov.sy/ar/pages1008/另一方面，伊朗擔心“憲法委員會”會削弱敘利亞政府的權(quán)力，進而影響伊朗與敘利亞未來的關(guān)系。伊朗和敘利亞政府都強調(diào)，敘利亞政府應(yīng)被視為敘利亞人民的“唯一合法代表”，在“憲法委員會”中，敘利亞政府的代表需要占據(jù)“絕對多數(shù)”。②“Iran and Syria Hold Talks on Constitutional Committee and Idleb”, The Syrian Observer,July 17, 2019, http://syrianobserver.com/EN/news/51745/iran-and-syria-hold-talks-on-constitu tional-committee-and-idleb.html

敘利亞反政府政治團體，同樣在“憲法委員會”問題上存在抵觸情緒。不少敘利亞反政府政治團體長期受到美國、歐洲、土耳其和卡塔爾的支持，因此并不信任俄羅斯。而且，在敘利亞反對派政治團體之間，并不存在能夠統(tǒng)領(lǐng)所有團體的核心機制，在如何推選參加“憲法委員會”的50名反對派成員的問題上，敘利亞各反對派團體之間難以形成統(tǒng)一意見。此外，在俄羅斯和新任聯(lián)合國敘利亞問題特使裴凱儒（Geir O. Pedersen）于2019年初提出“憲法委員會”50名“社會人士名單”后，敘利亞反對派政治團體多次指責俄羅斯和裴凱儒的名單“偏袒敘利亞政府”。因此，俄羅斯能否協(xié)調(diào)好敘利亞政府與反政府政治團體在“憲法委員會”組成名單上的分歧和矛盾，是未來敘利亞政治重建能否順利開啟的重要前提。

四、結(jié)語

俄羅斯在敘利亞問題上的主要關(guān)切，在于維護敘利亞的局勢穩(wěn)定，盡早開啟敘利亞政治重建進程；而俄羅斯在敘利亞問題上的難處，在于其“最關(guān)鍵一方”，而不是“決定性一方”的地位，無法單獨主導(dǎo)所有議題。俄羅斯在敘利亞問題上之所以成為最為關(guān)鍵的一方，主要是因為俄羅斯有兩大優(yōu)勢：在敘利亞戰(zhàn)場上擁有能夠改變戰(zhàn)局的“軍事硬實力”，以及保持著與所有敘利亞問題當事方溝通的“外交軟實力”。

俄羅斯在敘利亞問題上的“關(guān)鍵性”，也促使俄羅斯不得不承擔更大的責任，應(yīng)對更大的安全挑戰(zhàn)。敘利亞危機已經(jīng)持續(xù)多年，政治、經(jīng)濟、外交、民族和社會議題彼此交織，國際和地區(qū)力量相互影響，俄羅斯需要小心翼翼地維系各方平衡，艱難推動敘利亞政治重建進程。首先，俄羅斯需要處理好敘利亞政府和反政府武裝在伊德利卜周邊的關(guān)系、土耳其與敘利亞庫爾德人的關(guān)系、以色列與伊朗在戈蘭高地周邊對峙的問題，防止敘利亞沖突再次升級。其次，俄羅斯需要努力贏得敘利亞有關(guān)各方的信任，游走于各個不同的力量之間，來維持敘利亞局勢的穩(wěn)定。

敘利亞政治重建的開啟，仍將面臨重重困難。

一方面，俄羅斯沒有就未來的敘利亞政治架構(gòu)提出明確的原則。單純依賴敘利亞政府、敘利亞反政府政治團體和其他敘利亞問題相關(guān)當事方的對話和談判，難以在重大議題上形成共識。在一些關(guān)鍵議題上，如“維護敘利亞領(lǐng)土主權(quán)完整”、“中央政府權(quán)力構(gòu)成”、“地方自治機構(gòu)的權(quán)責范圍”等，各方很難達成一致。圍繞敘利亞問題的國際斡旋機制，無論是日內(nèi)瓦和平進程、阿斯塔納和平進程還是索契和平進程，都強調(diào)“維護敘利亞領(lǐng)土主權(quán)完整”，但是究竟采取何種體制建立未來的敘利亞政府，各方缺少共識。在全國層面，對于敘利亞政府而言，“重建”意味著恢復(fù)到敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之前敘利亞復(fù)興社會黨領(lǐng)導(dǎo)的“威權(quán)”體制；而反對派政治團體則要求“巴沙爾下臺”，堅持這是敘利亞政治重建的先決條件，并通過“多黨制”來構(gòu)建未來的敘利亞中央政府。在地方自治層面，敘利亞復(fù)興社會黨于1963年取得政權(quán)后，高舉“統(tǒng)一、自由和社會主義”的旗幟，大力宣揚“泛阿拉伯主義”，希望借此超越敘利亞國內(nèi)的教派、族群和地域差別。但是2011年敘利亞危機爆發(fā)后，敘利亞庫爾德人、亞美尼亞人和土庫曼人等少數(shù)族群，紛紛要求敘利亞政府撤除“阿拉伯化”標簽，并在敘利亞北部建立了各類地方自治機構(gòu)。①李世峻、馬曉霖：“‘一帶一路’對接敘利亞戰(zhàn)后重建：時勢評估與前景展望”，《阿拉伯世界研究》，2018年第2期，第78頁。未來是恢復(fù)2011年之前的中央集權(quán)體制，還是采取新的“聯(lián)邦”體制，如何安排中央政治權(quán)力，如何平衡中央與地方的關(guān)系，這些都是敘利亞政治重建的難題。

另一方面，無論是在“硬實力”還是“軟實力”層面，俄羅斯在敘利亞問題上是“最關(guān)鍵一方”，而不是“決定性一方”。在“軍事硬實力”層面，俄羅斯與敘利亞政府打交道時，需要考慮到伊朗的影響；在敘利亞北部，俄羅斯則需要考慮到土耳其的影響力；在敘利亞北部幼發(fā)拉底河以東地區(qū)，美國和法國還駐扎著一定數(shù)量的軍隊（盡管2019年10月美國宣布從敘利亞撤出駐軍，但是仍然有能力重新將美軍大規(guī)模部署到敘利亞）。在“外交軟實力”層面，以美國為首的西方國家，拒絕參加敘利亞問題阿斯塔納和平進程、索契和平進程，在多個場合給俄羅斯的外交努力設(shè)置障礙。由于敘利亞問題錯綜復(fù)雜，任何一個小議題都會涉及多個相關(guān)當事方，進而影響整個敘利亞局勢乃至中東地緣政治的未來走向。俄羅斯無法單獨決定敘利亞問題的形勢，仍然需要與其他相關(guān)當事方溝通與協(xié)調(diào)。