靜寧縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、六盤山片區(qū)特困地區(qū)和甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一，全縣總面積2193平方公里，總?cè)丝?8.75萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口44.67萬(wàn)人。干旱少雨，十年九旱，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。

近年來(lái)，在國(guó)家和省、市的大力支持下，縣委、縣政府始終堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是生態(tài)林業(yè)建設(shè)成效顯著，造林面積和森林蓄積實(shí)現(xiàn)“雙增加”。自1999年退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，全縣完成退耕還林83.5萬(wàn)畝，人工造林面積達(dá)到114萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到30.36%，較工程實(shí)施前提高了23個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量?jī)粼?6萬(wàn)立方米，全縣大面積荒山荒坡得到治理，縣域生態(tài)環(huán)境得到大力改善，逐步由生態(tài)脆弱縣向生態(tài)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。二是民生林業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)“雙提升”。退耕還林工程的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，全縣完成退耕還蘋果經(jīng)濟(jì)林29萬(wàn)畝，帶動(dòng)果園規(guī)模由1999年的18萬(wàn)畝發(fā)展到100萬(wàn)畝以上，2017年果品總產(chǎn)量達(dá)到78萬(wàn)噸，總產(chǎn)值突破32億元，農(nóng)民人均果品收入達(dá)到4900元，占農(nóng)民人均純收入的70%以上，成為農(nóng)民增收致富的主渠道。三是水土流失得到有效遏制，流失面積和侵蝕強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙降低”。依托退耕還林工程，加大項(xiàng)目組裝配套，山水田林路綜合治理，水土流失治理面積達(dá)到1595平方公里，土壤侵蝕模數(shù)由8757噸/平方公里下降到6562噸/平方公里，實(shí)現(xiàn)了“水不下山、肥不外流、泥不出溝”的目標(biāo)。我們的主要做法是：

一是立足縣情實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖。靜寧縣地處隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬黃河中上游涇渭河流域核心區(qū)，在甘肅省東部乃至黃河中上游生態(tài)安全屏障建設(shè)中具有十分重要的地位。從上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我們始終把林果業(yè)建設(shè)作為縣域發(fā)展的重中之重，以退耕還林工程為主抓手，堅(jiān)持不懈植樹(shù)造林，持之以恒種果建園，全縣林果業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，我們牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把林果業(yè)建設(shè)作為強(qiáng)縣之基、富民之本，作為大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)來(lái)布局，確立了創(chuàng)建國(guó)家森林城市和百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)大縣的奮斗目標(biāo)，搶抓政策機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，積極培育特色林果產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的發(fā)展路子。

二是優(yōu)化發(fā)展思路，堅(jiān)持興林富民方向不變調(diào)。在退耕還林工程建設(shè)中，我們立足地處黃土高原蘋果優(yōu)生區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)先、富民為本、永續(xù)發(fā)展的思路，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了林果業(yè)建設(shè)質(zhì)的飛躍。突出生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持先易后難、先急后緩、由近及遠(yuǎn)的建設(shè)策略，以村鎮(zhèn)庭院綠化為“點(diǎn)”、道路渠系綠化為“線”、駐地面山綠化為“面”、流域山系綠化為“片”，打破鄉(xiāng)村行政界限，整鄉(xiāng)整村整流域推進(jìn)，加快綠色城市、綠色屏障、綠色通道、綠色村鎮(zhèn)、綠色庭院“五綠”工程建設(shè)，著力打造美麗靜寧。注重富民為本，堅(jiān)持把退耕還林工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，按照覆蓋優(yōu)生區(qū)、發(fā)展適宜區(qū)、杜絕不宜區(qū)的思路，將退耕還林項(xiàng)目精準(zhǔn)安排到村到戶到人，為貧困群眾免費(fèi)發(fā)放三年生優(yōu)質(zhì)蘋果大苗，全面推行寬行窄株密植新栽培技術(shù)，在226個(gè)貧困村新植果園12萬(wàn)畝，覆蓋貧困戶2.7萬(wàn)戶，為貧困群眾如期穩(wěn)定脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)永續(xù)發(fā)展，把鏈條延伸作為現(xiàn)代林果業(yè)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，大力發(fā)展種苗繁育、貯藏增值、加工轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展。

三是創(chuàng)新建設(shè)模式，堅(jiān)持科技興林路子不改變。在造林模式選擇上，綜合考慮地形條件、產(chǎn)業(yè)布局和群眾意愿，注重因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，宜林則林、宜果則果，實(shí)行針闊葉混交、喬灌草結(jié)合、高中低搭配、經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林同步發(fā)展，形成了山頂梁峁沙棘“帶帽”、山間梯田果樹(shù)“纏腰”、溝道刺槐“穿靴”的立體綜合治理模式，確保退耕還林工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富”。在造林技術(shù)推廣上，大力推廣魚鱗坑整地、泥漿蘸根、營(yíng)養(yǎng)缽造林、樹(shù)盤覆膜、適時(shí)補(bǔ)灌等抗旱造林技術(shù)，提高了造林成活率和保存率。在造林方式應(yīng)用上，實(shí)行專業(yè)隊(duì)造林、大戶承包造林和全民義務(wù)植樹(shù)造林相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界造林綠化的積極性，進(jìn)一步加快了國(guó)土綠化步伐。在造林質(zhì)量監(jiān)管上，嚴(yán)把退耕還林工程設(shè)計(jì)評(píng)審、苗木采購(gòu)、整地栽植、檢查驗(yàn)收和建檔立卡五關(guān)，有效提高了造林質(zhì)量，建成了一批造林綠化和果園建設(shè)精品工程。

四是健全工作機(jī)制，堅(jiān)持齊抓共建力度不松勁。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們?cè)谕七M(jìn)林果業(yè)建設(shè)上形成了“五位一體”的工作機(jī)制。建立全方位推行機(jī)制。堅(jiān)持把生態(tài)和民生作為退耕還林工作的底線，將生態(tài)建設(shè)、林果產(chǎn)業(yè)、資源保護(hù)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤子，建立了縣委政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施、社會(huì)各方參與的推行機(jī)制，形成了黨政齊抓、干群聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、全民共建的工作格局。構(gòu)建多元化投入機(jī)制。積極克服財(cái)政困難，采取項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、幫扶單位幫一點(diǎn)的辦法，用于造林綠化和果園建設(shè)，解決了林果業(yè)建設(shè)資金短缺難題。健全社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。全面推行“行政+技術(shù)”雙包責(zé)任制，成立了縣級(jí)果樹(shù)果品研究所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林果業(yè)綜合服務(wù)中心，聘用社會(huì)化服務(wù)體系農(nóng)民技術(shù)員195名，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為林果業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。實(shí)行專業(yè)化管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持建管并重、重栽嚴(yán)管，全面靠實(shí)林業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、村社主體責(zé)任和生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧和森林防火措施，加強(qiáng)林政執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處破壞林木、破壞治理成果、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，切實(shí)鞏固建設(shè)成果。完善制度化考核機(jī)制。變職能部門督查為黨委政府牽頭、相關(guān)部門參加集中督查，由一攬子綜合考核變?yōu)槊宽?xiàng)工作分項(xiàng)考核，由重面積產(chǎn)量考核變?yōu)橘|(zhì)量效益考核，真抓實(shí)促，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，做到了個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，人人身上有責(zé)任，有力推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)和林果業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后，靜寧縣將扎實(shí)做好退耕還林工程建設(shè)，全力推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，切實(shí)加快生態(tài)文明進(jìn)程，努力為鄉(xiāng)村振興打造青山綠水。