李 磊 金 祺* 劉麗華

(1 貴州省林業(yè)調查規(guī)劃院 貴陽 550003；2 銅仁市萬山區(qū)林業(yè)局 貴州萬山 554200)

我國森林城市建設，是在經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人們生活不斷改善，尤其是城市化快速發(fā)展，城市人口急劇增加，導致城市生態(tài)產(chǎn)品日益短缺，城鄉(xiāng)居民對生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長這一背景下提出的[1]。2013年，貴州省綠化委員會、貴州省林業(yè)廳出臺了《關于開展貴州省森林城市創(chuàng)建工作的通知》，在全省開展創(chuàng)建省級森林城市活動。通過大力開展城區(qū)植樹造林，增加城市森林面積，構建城市生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)功能，努力實現(xiàn)“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”，促進人與自然和諧相處。

在堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念指導下，萬山區(qū)委、區(qū)政府適時做出了創(chuàng)建省級森林城市的決定，對城市生態(tài)建設提出了更高的目標和要求，希望通過森林城市建設進一步提升萬山的城市生態(tài)文化品位，夯實萬山城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎。

1 概況

萬山區(qū)被譽為“朱砂王國”，是習近平總書記作出重要批示并一直牽掛的地方，是貴州省唯一享受資源枯竭型城市轉型政策的城市。位于貴州省東部邊陲，地處東經(jīng)108°83＇98＂～109°39＇09＂，北緯27°41＇35＂～27°70＇60＂之間，東西長54.2km，南北寬31.9 km。東面和南面與湖南省懷化市的芷江縣、新晃侗族自治縣相鄰，西面接岑鞏縣、玉屏侗族自治縣，北靠碧江區(qū)。

近年來，萬山區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)原地轉型、城市異地轉型”的發(fā)展戰(zhàn)略和 “念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌、奮力創(chuàng)造綠色發(fā)展先行示范區(qū)”的總體思路，大力推進造林綠化工作，相繼啟動實施了石漠化綜合治理、退耕還林、天然林資源保護和通道綠化等重點生態(tài)綠化工程，開展了綠色貴州三年行動計劃，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境持續(xù)改善。截止2016年末，全區(qū)森林覆蓋率60.7%，建成區(qū)綠化覆蓋率37.2%，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率100.0%[2]。

2 森林城市創(chuàng)建的SWOT分析

2.1 森林城市創(chuàng)建優(yōu)勢分析

2.1.1 政府重視，森林城市建設形成合力

森林城市創(chuàng)建是一項涉及面廣、投入大、影響深遠的綜合性工程，需要多部門的長期共同配合方可完成。首先，萬山區(qū)森林城市建設與“城市異地轉型、產(chǎn)業(yè)原地轉型”的戰(zhàn)略思想完全吻合，是萬山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。萬山區(qū)委、區(qū)政府對創(chuàng)建省級森林城市工作高度重視，成立了創(chuàng)建省級森林城市領導小組，制定了《萬山區(qū)創(chuàng)建省級森林城市工作方案》。其次，通過宣傳引導，廣大群眾對森林城市創(chuàng)建工作也極為支持，營造了森林城市大家創(chuàng)建、創(chuàng)建省級森林城市成果人人共享的良好氛圍。目前，以政府為主導，縣有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互配合，群眾共同參與的森林城市創(chuàng)建熱潮已逐步形成。

2.1.2 自然資源豐富，生態(tài)文化底蘊深厚

萬山區(qū)地處中亞熱帶中緯度地域，為東南和西南季風所控制，屬中亞熱帶濕潤氣候，有明顯的季風氣候特點，全年氣候溫和，雨量充沛，為多種植物的生長提供了優(yōu)越的自然氣候條件，適宜發(fā)展經(jīng)果林、花卉苗木、工業(yè)原料林等。該區(qū)自然資源豐富，植物品種多樣，為萬山區(qū)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的種質資源基礎。

萬山文化底蘊深厚，擁有朱砂文化、侗族文化、鼟鑼文化等獨特的文化遺產(chǎn)；“斗牛節(jié)”、“鼟鑼節(jié)”、“揚戲”、“趕設節(jié)”、“三月三”等特色民族節(jié)日；萬山汞礦遺址列入世界文化遺產(chǎn)預備名錄；鼟鑼文化列入貴州省第一批省級非物質文化遺產(chǎn)。萬山區(qū)特有的文化大多體現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理思想，因此森林城市建設將森林景觀、人文景觀與自然風光有機結合，將有利于形成具有萬山特色的森林城市景觀。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)旅游潛力巨大

萬山區(qū)地處黔東門戶，擁有航空、鐵路和高速公路協(xié)調發(fā)展的立體交通運輸網(wǎng)絡，交通極為便利。境內分布有萬山國家礦山公園、長壽湖國家級濕地公園、夜郎谷省級風景名勝區(qū)、老山口省級森林公園等眾多旅游景區(qū)，為萬山區(qū)森林產(chǎn)品市場空間的拓展和對外貿易創(chuàng)造了便利條件。隨著人們生活水平越來越優(yōu)越，人們對特色農產(chǎn)品和生態(tài)旅游的消費預期進一步顯現(xiàn)，安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康性食品逐漸成為城鄉(xiāng)居民消費主流，生態(tài)旅游市場規(guī)模迅速擴大，對于具有優(yōu)越山水資源、較高生態(tài)環(huán)境質量的萬山區(qū)而言，生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨更好的機遇，通過增加森林休閑體驗活動和服務設施水平，將生態(tài)資源優(yōu)勢切實轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)建省級森林城市的潛力巨大。

2.2 森林城市創(chuàng)建劣勢分析

2.2.1 城區(qū)綠化有待進一步提高

萬山區(qū)地理條件優(yōu)越，樹種資源豐富。但城區(qū)綠化工作中，這些優(yōu)越條件并未得到充分利用。據(jù)統(tǒng)計，萬山區(qū)共有近260個樹種可以用于城市綠化，但是城區(qū)綠化主要樹種只有70余種，綠化樹種種類相對單一。同時，貼近居民生活的街頭綠地、小游園、社區(qū)公園建設依然不足，不能夠滿足市民對休閑綠地的需求，有待進一步建設。

2.2.2 鄉(xiāng)村綠化有待進一步提升

萬山區(qū)鄉(xiāng)村綠化建設有一定的基礎，同時結合“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設，著力打造的“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的新時代美麗鄉(xiāng)村已取得明顯成效。但是，鄉(xiāng)村綠化建設缺乏科學的引導和統(tǒng)一的規(guī)劃，建設進度還相對滯后，綠化樹種結構較為簡單、單一，沒有突出鄉(xiāng)村地方特色；同時，鄉(xiāng)村休閑公共綠地長期被忽視，居民缺少公共休憩綠地，與廣大農村的需求與廣闊空間來比，依然還有很大的提升空間。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)富民能力有待進一步加強

萬山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設已經(jīng)初具規(guī)模，油茶、楠竹、棗子、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，同時，鄉(xiāng)村觀光旅游、休閑采摘、農家樂等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也開始蓬勃發(fā)展，為農民致富打下了良好的基礎。但是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民能力與其資源優(yōu)勢和市場潛力相比，仍有較大的發(fā)展空間，主要是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，產(chǎn)品加工水平較低，企業(yè)規(guī)模小，裝備水平不高，研究開發(fā)能力不強，多數(shù)企業(yè)處于初級加工階段，精深加工的很少，產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢力不強，缺少具有市場影響力的品牌，需進一步提高產(chǎn)品科技含量和市場占有率，以增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)的富民能力。

2.2.4 生態(tài)文化載體有待進一步豐富

從目前的生態(tài)文化載體建設看，存在明顯的不平衡問題，山水生態(tài)文化的載體建設還有明顯不足。一方面是生態(tài)旅游區(qū)科普文化的要素與設施亟需加強。文化是旅游的靈魂，生態(tài)旅游是傳承生態(tài)文化的有效載體，目前的森林、濕地旅游的文化要素注入不夠，有待于進一步加強建設，提升游客吸引力；另一方面，生態(tài)文化載體建設的形式有待于進一步豐富。目前的生態(tài)文化載體建設主要體現(xiàn)在全民義務植樹、紀念林、古樹名木管護等方面，而對生態(tài)文化與歷史文化相結合的信息挖掘和利用還有一定的潛力，尚有待于進一步加強建設。

2.3 森林城市創(chuàng)建面臨的機遇

2.3.1 國家大力推進生態(tài)文明建設的機遇

黨的十九大報告提出：建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上提出：“要著力開展森林城市建設”。國家林業(yè)局將森林城市建設列為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要任務和目標，并發(fā)布了《關于著力開展森林城市建設的指導意見》。

2.3.2貴州省大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的機遇

貴州省是全國統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2017年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》，該實施方案要求到2020年，全面建立產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。同年貴州省委省政府作出了“推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)”的決定。為深入貫徹落實省委省政府的決定，省林業(yè)廳提出：“在2020年建成7個國家森林城市、10個國家森林小鎮(zhèn)、25個國家森林村寨，30個省級森林城市、60個省級森林小鎮(zhèn)，100個省級森林村寨、200個以上森林人家”。

2.3.3萬山區(qū)大力推進全國資源枯竭型城市轉型示范區(qū)建設的機遇

萬山曾是我國最早最小的特區(qū)，也是我國最大的汞化工基地。隨著汞礦資源的枯竭，2009年3月國務院將萬山列為全國第二批資源枯竭型城市，萬山開始了產(chǎn)業(yè)原地轉型和城市異地轉型之路。2013年5月4日，習近平總書記對萬山轉型發(fā)展做出重要批示。隨后，省委、省政府出臺專項支持萬山轉型發(fā)展的意見以及省直15個部門制定了專項支持措施，萬山實現(xiàn)了由“服務型”區(qū)向“發(fā)展型”區(qū)的歷史性跨越。省級森林城市創(chuàng)建工作的開展是搶抓各項轉型發(fā)展政策實施的戰(zhàn)略機遇；是改善民生、建設生態(tài)文明、構建和諧社會的需要；是建設全國資源枯竭型城市轉型示范區(qū)的重要途徑。

2.4 森林城市創(chuàng)建面臨的挑戰(zhàn)

2.4.1 如何處理保護與發(fā)展的關系

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，城市生態(tài)環(huán)境保護面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，提高城市生態(tài)環(huán)境質量，是事關全面小康、全局發(fā)展的一項刻不容緩的重要工作，森林城市建設已經(jīng)成為解決環(huán)境問題的重要抓手，如何處理保護與發(fā)展的關系，是森林城市建設的重要挑戰(zhàn)[3]。

2.4.2 如何協(xié)調外來樹種與鄉(xiāng)土樹種的關系

隨著城市化發(fā)展步伐的加快，人們在物質生活需要相對滿足的情況下，在享受城市文明發(fā)展的同時，也對城市生態(tài)環(huán)境和城市森林功能多樣性提出了更多的要求，因此，在森林城市創(chuàng)建過程中，僅靠鄉(xiāng)土樹種難以滿足景觀效果、凈化污染等特殊需求，勢必引進外來樹種，如何協(xié)調外來樹種與鄉(xiāng)土樹種的關系，是森林城市建設面臨的另一個挑戰(zhàn)。

2.4.3 如何處理園林化與森林化的關系

目前，城市綠化以工程技術和藝術手段為主，種花植樹，營造園林景觀，缺少森林的特點和氣息，結構不合理，“有綠地，少林地”、“有林木，缺森林”，難以發(fā)揮森林生態(tài)效益。如何促使城市園林化向森林化方向轉變，是森林城市建設面臨的又一挑戰(zhàn)。

3 結語

SWOT分析是項目建設可行性和制定政策措施的重要手段和方法，本文將SWOT分析應用到萬山區(qū)創(chuàng)建省級森林城市建設當中，客觀分析了萬山區(qū)創(chuàng)建森林城市工作面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，得出了萬山區(qū)創(chuàng)建省級森林城市優(yōu)勢大于劣勢，機遇勝過挑戰(zhàn)的結論。萬山區(qū)將依據(jù)區(qū)域內的資源優(yōu)勢，以“繪就望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的壯麗畫卷”為目標，以“城市建設以自然為美，把好山好水融入城市”為思路，規(guī)劃建設獨具特色的森林城市，并為萬山區(qū)建成黔東山水園林城市和全國資源枯竭型城市轉型示范區(qū)提供前提和保障。