鄔雪峰　李　彤

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄔雪峰1李彤2

（1.廣東海洋大學經濟學院廣東湛江524088；2.中國刑事警察學院遼寧沈陽110000）

為實現(xiàn)人民對美好生活的追求和向往，習總書記帶領黨中央根據我國當前“三農”工作開展現(xiàn)狀，以黨和國家事業(yè)大局為重，大力施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也成為我國新發(fā)展時期“三農”工作開展的重要指南。黨中央、國務院為大力推進鄉(xiāng)村振興，施行了諸多針對性措施。近期，為加快推進我國農業(yè)農村經濟發(fā)展，習總書記著重強調了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地位，要求嚴格落實五級書記責任制，使全黨、全社會共同參與到鄉(xiāng)村振興實業(yè)中，確保鄉(xiāng)村振興工作得以有序發(fā)展、落實，助推我國農業(yè)農村加速發(fā)展。

農業(yè)農村；優(yōu)先發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

1 堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要性

黨中央根據發(fā)展實際，不斷創(chuàng)新優(yōu)化“三農”理論，進而提出了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展策略，這表明“三農”問題在中國共產黨革命、建設、改革的各階段都得到充分關注，并帶領黨的事業(yè)不斷邁向新的發(fā)展征程。以習近平總書記為核心的黨中央從黨的十八大起，將工作重點放在“三農”事業(yè)發(fā)展上，并對“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”的指導方針進行解釋和探索，全面綜合考量了工農城鄉(xiāng)發(fā)展的先后順序，“多予、少取、放活”的農業(yè)政策機制得以強調突出，高度體現(xiàn)了“三農”問題在中國發(fā)展現(xiàn)階段的重要意義。在我國現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)演變推進的新形勢下，我國經濟發(fā)展重要矛盾的解決必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，繼承和發(fā)展“三農”工作的方針政策，這也成為黨中央創(chuàng)新工農城鄉(xiāng)關系問題理論、習總書記對扎實落實“三農”工作的重要指導，是大力施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想指南，能夠加快實現(xiàn)我國農業(yè)農村現(xiàn)代化。

當前，我國農業(yè)農村發(fā)展的目標就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展?！皟蓚€一百年”奮斗目標在黨的十九大提出分階段實施的“三農”戰(zhàn)略發(fā)展目標，成為指導我國農業(yè)農村發(fā)展的總方針。隨著社會的不斷發(fā)展，我國農村人口也將持續(xù)保持4億多人，達到70 %左右的城鎮(zhèn)化率。我國現(xiàn)代化進程的推進與農民生活水平不相符，這與社會主義社會的本質要求和黨的全心全意為人民服務的宗旨存在偏差?！八幕健边M程中的短項仍體現(xiàn)在農業(yè)方面，一定程度上制約了我國實現(xiàn)小康社會的步伐。這要求我們必須重點加快農業(yè)農村發(fā)展，采取一系列有效措施彌補農業(yè)發(fā)展短項，使“兩個一百年”奮斗目標能夠順利達成。

梳理工農城鄉(xiāng)關系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提是堅持和加快推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村資源開發(fā)不充分是我國當前所面臨最大問題。以往，我國加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程主要得益于當時低價收購農產品用于工業(yè)生產，工業(yè)產成品以較高價格出售從而獲得利差。目前，我國城市的發(fā)展當前仍需充分發(fā)揮農村土地、人才等資本要素，若消除絕對貧困是我國全面建成小康社會的第一個百年目標，則縮減城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化則是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的第二個百年目標。中國當前已經擁有60 %左右的城市常住人口，達到了近1萬美元的人均國內生產總值，步入實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時期。當前，我國大力推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的根本目的是改變以往“重視城市、工業(yè)；輕視鄉(xiāng)村、農業(yè)”的理念，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，全力推動工業(yè)、農業(yè)互促發(fā)展；城市、鄉(xiāng)村互補發(fā)展，達到相互融合、互促繁榮的新局面，使農業(yè)產業(yè)發(fā)展有動力、農民工作有奔頭、農村發(fā)展有希望，構建達到小康社會水平的全新農村園地。

在大力推動改革開放的40年進程中，我國實現(xiàn)了農業(yè)農村現(xiàn)代化建設大發(fā)展，連續(xù)4年保持1.3萬億斤以上的糧食產量，農民可實現(xiàn)14 617 元的年人均可支配收入，全面提升農業(yè)物質技術裝備水平，持續(xù)優(yōu)化完善農村基礎設施、農民社會保障、公共服務。優(yōu)良的實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的條件，能夠為我國加快現(xiàn)代化發(fā)展提供保障。近些年，黨中央在農村發(fā)展階段，堅定地提出了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展策略，這是與我國國情、社會發(fā)展進程相符的正確決策。

2 堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2.1 優(yōu)先配置領導干部

黨中央通過統(tǒng)一領導“三農”工作，將優(yōu)秀的領導干部分配到農村開展工作，主要得益于黨管農村的強大政治優(yōu)勢。黨中央推動“三農”事業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)先配置領導干部，集中統(tǒng)一領導“三農”工作，才能有力推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。針對“三農”工作，黨中央對各級黨委政府領導干部提出了弄懂、會抓和落實的明確要求，以領導干部實際行動，帶動“三農”工作有序開展。根據鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，構建起市縣黨政領導班子與各級領導干部的業(yè)績考核機制，全面落實好五級書記責任制，尤其是農村發(fā)展工作開展要依靠縣委書記的重點指揮，大力推動鄉(xiāng)村振興。此外，要充分利用好領導干部在農村一線工作中的工作提升作用，逐步向基層一線和“三農”戰(zhàn)線領地擴充領導隊伍，使農村基層黨組織隊伍力量不斷壯大，形成推動農村發(fā)展的堅實根基。

2.2 構建強大的“三農”工作隊伍

黨中央應定期合理地培養(yǎng)、配置和調用農業(yè)農村干部，逐步打造一支了解農業(yè)、熱愛鄉(xiāng)村和農民的優(yōu)秀工作團隊，采用多元化手段組織開展“三農”政策宣傳，向農民培訓農業(yè)的相關知識，全面增強服務“三農”的能力。我國各地區(qū)領導干部應扎根農村，真正地走向農業(yè)基層，關愛老百姓，將“三農”發(fā)展工作作為縣鄉(xiāng)黨委、政府工作的重點。全面優(yōu)化改進農村基層干部隊伍層次，落實農村選派“第一書記”工作，全面提升大學生村官工作水平，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、公務員的選拔可以優(yōu)先考慮優(yōu)秀村干部。我國三農事業(yè)的有序開展必須配備一支優(yōu)秀的“三農”工作隊伍，且此隊伍需對農業(yè)、農村和農民相關工作具有強烈責任感，促使“三農”的優(yōu)良傳統(tǒng)和理念得以傳承和發(fā)揚。

2.3 構建科學的城鄉(xiāng)要素流動機制，最大限度滿足要素配置需求

我國最近幾年大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，然而并未構建起科學合理的橫向要素流動機制，沒有暢通要素流動渠道，存在較為嚴重的要素不平等交換問題，各地區(qū)城市仍然流入了大量資金、農村人才資源，導致農業(yè)農村欠缺發(fā)展活力。黨中央提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，需進一步加強政策安排，完善要素制度性供給機制，打破要素平等交換、自由流動的制度障礙，優(yōu)化當前城市單一性的資源流動局面，形成城市與鄉(xiāng)村優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的新格局，使農業(yè)農村獲得更多的人才、資金及技術等發(fā)展資源，進而獲得源源不斷的發(fā)展活力。

2.4 向農村增加公共財政支出，獲得有力的資金支持

農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的前提是獲得有力的資金支撐，還清歷史遺留的欠賬問題，投入一定規(guī)模的資金，助力農業(yè)農村發(fā)展。當前，眾多公益性項目仍然是農業(yè)農村的建設重點，具有覆蓋面廣、規(guī)模大的特點，擁有良好的社會效益，但也一定程度上暴露了公益項目資金投入量大、回報周期長等潛在不足，需要充分利用好公共財政資金的關鍵渠道功能。政府財政保障支出和金融服務優(yōu)先配置利用于農業(yè)農村，使其獲得有力的公共財政支出，確保農業(yè)農村獲得土地出讓收益的比例不斷提升，規(guī)模逐步擴大、扶持力度有序增強。此外還在全面整合不同類型的涉農資金，充分利用財政資金的引導帶動作用，確保農業(yè)農村獲得更多優(yōu)質的社會資金。

2.5 有效彌補農業(yè)農村當前的基礎設施不足，優(yōu)先安排優(yōu)質的公共服務

當前，我國城市與農村存在的最大差距表現(xiàn)為公共服務與基礎設施建設不平衡。通過加快推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，向農村加強公共基礎設施建設，使農村獲得更多的公共服務資源，不斷優(yōu)化提升物流、水電等基本發(fā)展要素，達到城市與農村共享基礎設施和資源的局面，持續(xù)優(yōu)化改進農村養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務質量，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務制度互通、標準統(tǒng)一的局面，進而達到真正意義上的城鄉(xiāng)普惠公平，使每一位農民足不出戶就能獲得優(yōu)質公共服務，盡可能縮短城市居民與農民的生活差距，達到生活小康標準。

2.6 全面落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，構建完善的政策體系和制度機制，形成科學高效的農業(yè)支持保護政策

基于總量擴大、存量優(yōu)化和效能提升的標準，打造合理的新型農業(yè)補貼政策體系。持續(xù)構建農村優(yōu)先財政支持、金融資源供給、各主體共同參與農業(yè)農村發(fā)展的新局面，持續(xù)提升金融扶持農業(yè)發(fā)展的力度，在實行鄉(xiāng)村振興政策的過程中應優(yōu)先落實好新增貸款，優(yōu)化農業(yè)保險制度，使鄉(xiāng)村振興獲得更多的工商資本流入。持續(xù)提升法治支持力度，構建科學有力的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律體系，通過綜合執(zhí)法的落實，使農業(yè)農民發(fā)展有法可依、有法可循。

2.7 加快推進新形勢下的農村改革

通過深化農村改革，持續(xù)增加外部投入，充分激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策。農村持續(xù)深化改革的前提是優(yōu)化處理土地與農民的內在關聯(lián)，在實行土改的基礎上，有序改革農村集體產權機制、新型農業(yè)經營體系。與此同時，對于承包地確權登記頒證問題，各方主體應發(fā)揮各自優(yōu)勢加快完成，進一步完善落實承包地“三權分置”有關法律和政策。優(yōu)化現(xiàn)有農村土地征收和經營性建設用地改革制度，深化農村宅基地和集體產權制度改革，清產核資任務要加快完成速度，形成推動新型集體經濟發(fā)展的全新模式。加快培育農民合作社、家庭農場等經營主體，制定訂單農業(yè)等一系列利益關聯(lián)制度，推動生產型服務業(yè)加快發(fā)展，確保現(xiàn)代農業(yè)與小農戶關聯(lián)性發(fā)展，使我國農業(yè)農村發(fā)展邁上新臺階。

[1]韓長賦.堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].求是,2019(7):29-35.

[2]張?zhí)熳?堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展構建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系[J].當代農村財經,2018(5):2-6.

[3]李軍國.堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展意義重大[J].當代農村財經,2018,262(7):11-13.

[4]《江西農業(yè)》編輯部.堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].河北農業(yè),2019,289(4):3.

鄔雪峰(1996- )，男，漢族，山西河曲縣人，本科，研究方向：農村經濟學。

F327

A

2095-1205(2020)05-125-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.61