東國玲

林地征占用中健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的分析

東國玲

（互助土族自治縣北山林場青海海東810500）

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，它決定于系統(tǒng)環(huán)境的好與壞。林地的征用情況是現(xiàn)今國家發(fā)展的現(xiàn)狀之一，完善林地征用的補(bǔ)償方式，使林地征用的補(bǔ)償方式加以豐富，同時國家根據(jù)相關(guān)的法律體制進(jìn)行調(diào)控和約束地方政府的行為活動，使林地征用的相關(guān)補(bǔ)償條款得到準(zhǔn)確實(shí)施。

林地征用；財產(chǎn)權(quán)；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；有法可依

隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在建設(shè)社會主義經(jīng)濟(jì)的前提下，當(dāng)下的發(fā)展重點(diǎn)開始逐步轉(zhuǎn)換為生態(tài)方面，生態(tài)文明的相關(guān)要求也開始轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)的利益等價化，確定占用森林的發(fā)展目的，將生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制也開始不斷完善，并且國家政府對于林地征用情況也建立了相關(guān)的法律政策，對于一切占用公民的私人物資，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及規(guī)范化的程序步驟進(jìn)行民事補(bǔ)償，在補(bǔ)償?shù)倪^程中，要履行相關(guān)責(zé)任，準(zhǔn)確無誤地落實(shí)補(bǔ)償政策，一切以農(nóng)民的利益為主。

1 林地征用的補(bǔ)償制度的意義與發(fā)展

林地的土地所有權(quán)一般都在林農(nóng)手中，為了確保林農(nóng)的領(lǐng)地利益，完善我國相關(guān)的林地征用與補(bǔ)償機(jī)制，就要準(zhǔn)確地掌握這些補(bǔ)償機(jī)制在國內(nèi)外的發(fā)展與影響。

1.1 國外征用問題的補(bǔ)償機(jī)制的產(chǎn)生與發(fā)展

據(jù)史記了解，世界上的補(bǔ)償機(jī)制最早出現(xiàn)在法國，法國在當(dāng)時被稱為行政法的母國。1978年，法國簽訂了我們熟知的《人權(quán)宣言》，該法律條款中強(qiáng)調(diào)，財產(chǎn)是每個公民不可侵犯的私人物品，除非公民在事先知道的情況下，雙方進(jìn)行合法公平的補(bǔ)償，否則任何人的財產(chǎn)權(quán)都不能在未被允許的情況下被侵犯，同時也不能剝奪別人維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利。

在此條件下，法國公民對于權(quán)益的維護(hù)開始逐漸完善，開始將相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)用到土地、林地、私人房屋等在相關(guān)的征用問題上解決賠償問題。

1.2 中國的林地補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展

1953年，我國頒發(fā)了第一個關(guān)于在征占用方面的補(bǔ)償條規(guī)，該法律條規(guī)在1975年經(jīng)過修訂改正后才開始使用，一直持續(xù)到1982年。國務(wù)院又重新頒發(fā)了相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)制性規(guī)定在征用方面的補(bǔ)償數(shù)額必須是該片土地前3年產(chǎn)值的3倍，這在當(dāng)時被稱為“年產(chǎn)值倍數(shù)法”補(bǔ)償機(jī)制。1878年，相關(guān)的管理機(jī)制要求，在征用林農(nóng)的土地時，必須先要保障林農(nóng)的吃飯問題，才能開始搞建設(shè)。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府部門對于補(bǔ)償機(jī)制業(yè)越來越重視，補(bǔ)償款越來越多，準(zhǔn)確來說，國家的富裕時農(nóng)民的幸福感有所增加。

2 征用林地的權(quán)責(zé)問題

林地征用的權(quán)責(zé)問題，是指政府在對林地的征收、征用或者在相關(guān)建設(shè)中所需要承擔(dān)的責(zé)任問題。一般情況下，林地征收是政府被迫占用到林農(nóng)的個人林地進(jìn)行公益性的相關(guān)活動，在占用的過程中，必須依法按照國家的相關(guān)法律步驟進(jìn)行辦理，對林農(nóng)的相關(guān)林地實(shí)施強(qiáng)制性要求搬離，以取得林地的使用權(quán)，在此過程中，對于林農(nóng)的相關(guān)合法權(quán)益有所侵犯，政府必須依據(jù)我國的土地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償。并且如果出現(xiàn)林地的所有權(quán)是屬于集體的時候，政府的補(bǔ)償款也是針對集體。

2015年，國家業(yè)公布了新的森林保護(hù)法，將政府的相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制也落實(shí)到國務(wù)院，同時也將相關(guān)的補(bǔ)償條款添加到國家的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，對于這些新的實(shí)施措施，準(zhǔn)確地將《中華人民共和國森林保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定與林地征用的措施相互結(jié)合，為林地征用是產(chǎn)生的權(quán)責(zé)問題提供有效實(shí)施依據(jù)。

3 林地補(bǔ)償機(jī)制的邏輯性

林地的征用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的重要手段，在森林開發(fā)中，林地的征用機(jī)制決定著生態(tài)的發(fā)展走向，同時也將公民的權(quán)益與國家的權(quán)益的關(guān)系隱藏化，維護(hù)了我國的生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值。

3.1 森林生態(tài)體制的依法現(xiàn)狀

即使當(dāng)前的法律體系中，并沒有明確的法律說明將林地征占用的相關(guān)補(bǔ)償款直接納入國家法律體系中，但是，對于在征占用時產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開始逐漸形成一定的規(guī)章制度，并且從法律到行政時所用的法律法規(guī)以及地方性法律體系，都開始有效地執(zhí)行。

3.2 森林生態(tài)機(jī)制的具體實(shí)踐

2001年，我國開始提出了森林生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制，并且在全國開始了試點(diǎn)工作，針對工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一統(tǒng)計，從而完善補(bǔ)償機(jī)制。在這些試點(diǎn)工作中，積累了相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為后期的補(bǔ)償機(jī)制提供了有效的解決依據(jù)。

3.3 在林業(yè)中的公益林的登記措施

公益林是指政府對于林農(nóng)進(jìn)行的補(bǔ)償手段，政府將那些具有特色的防護(hù)林以及有特殊用途的林地進(jìn)行信息登記，通過相關(guān)的信息，將公益林準(zhǔn)確無誤地發(fā)放到每家每戶中去，并且有效地結(jié)合了當(dāng)代的信息技術(shù)的功能，將每位公民所得到的公益林在信息平臺進(jìn)行公開記錄，能夠有效地加大政府的監(jiān)督力度。這種登記措施，不僅能夠規(guī)?；貙?shí)施相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，還能為后期政府在實(shí)施征占用中進(jìn)行信息化的管理模式，確保了政府機(jī)關(guān)在管理補(bǔ)償機(jī)制時的公平性。

3.4 補(bǔ)償機(jī)制時的專戶管理

我們都知道，江西省是我國南方的集體林區(qū)的試點(diǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府對林農(nóng)的資金補(bǔ)償方面極為重視。一切對于資金補(bǔ)償?shù)臈l款都進(jìn)行了專戶模式，每家每戶都有一個屬于自己的補(bǔ)助賬號，該賬號屬于國務(wù)院直接管理，當(dāng)?shù)卣畬τ诹洲r(nóng)的林業(yè)信息提前做好記錄，做好備用，由管理部門進(jìn)行信息核算，將每一家應(yīng)該得到的補(bǔ)償資金向上級匯報，由國家中央部門直接進(jìn)行專戶管理，減少了中間的其他環(huán)節(jié)，有效地加大了上級部門對于當(dāng)?shù)卣墓苤屏Χ扰c監(jiān)督力度，也確保了林農(nóng)的補(bǔ)償資金準(zhǔn)確無誤地發(fā)放到每一位林農(nóng)手中。

4 林地占用的基本賠償情況

林地是我國生態(tài)系統(tǒng)中的主要組成部分，根據(jù)我國的相關(guān)法律體系，明確規(guī)定一切關(guān)于砍伐火燒、圍田造湖等都是屬于破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)事跡，由此可見生態(tài)環(huán)境的破壞問題已經(jīng)受到了我國政府的高度重視。

在林地占用的相關(guān)問題上，大部分征用情況都是由于國家政府的需要，才會將林地征用，用來發(fā)展對人民有好處的公益性服務(wù)，但是，對于林地征用的賠償措施一直都是人民所關(guān)心的問題，隨著國民政府的相關(guān)機(jī)制的完善，對于林地的賠償措施也更加明確。政策強(qiáng)調(diào)，政府在征占用林地時，不能短時間地直接侵犯林地的使用權(quán)，必須給林農(nóng)充沛的時間去準(zhǔn)備搬遷問題，不管是對于林地的征收使用，還是征用，都必須以人民利益為中心，承擔(dān)相應(yīng)的律責(zé)任，而且在實(shí)踐的過程中，必須將林地中的各項經(jīng)濟(jì)進(jìn)行估價并賠償給林農(nóng)。例如：林地的土地費(fèi)、林地中各種類的樹苗費(fèi)補(bǔ)償，以及后期的勞務(wù)安置費(fèi)補(bǔ)償，這些補(bǔ)償條款都是為了能夠保障政府在占用林地是將林農(nóng)的損失降到最小。

5 林地征用的相關(guān)情況

5.1 明確林地的征收范圍

國家規(guī)定，一切歸公民集體所有的林地，無論是具有商業(yè)價值的林地還是公益林，還是政府還是私人建設(shè)單位，在征用相關(guān)林地時都必須要考慮林農(nóng)的公共利益，明確地表明可征用以及不可征用的林地范圍，必須維持相關(guān)的生態(tài)平衡，禁止利用的相關(guān)林地也必須要禁止征用和征收，以免發(fā)生土地流失，損害林農(nóng)的合法權(quán)益。

5.2 補(bǔ)償機(jī)制立法于民

林地占用的最常見情況就是政府建筑、道路修建，以及各項國家的發(fā)展項目，對于補(bǔ)償?shù)幕厩闆r應(yīng)該立法于民，針對林地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策積極落實(shí)于每一位公民。各地方政府應(yīng)該調(diào)動相關(guān)部門的積極性，將國家的森林補(bǔ)償條款立法實(shí)現(xiàn)。

6 林地資源與森林資源

林地資源與森林資源是一個相輔相成的發(fā)展關(guān)系，盡管它們之間在一定程度上有著很大的差距，但具體的實(shí)際意義中，林地資源可以劃分為森林資源所有，所以，一切使用與森林資源的補(bǔ)償機(jī)制的條款制度一樣也適用于林地的補(bǔ)償。特別是在征收、征用相關(guān)的公益林是所產(chǎn)生的補(bǔ)償機(jī)制，政府都要進(jìn)行一定的補(bǔ)償費(fèi)用，主要包括了對林地的成本進(jìn)行準(zhǔn)確估計、林農(nóng)的損失財產(chǎn)，以及后期相關(guān)的搬遷費(fèi)等都是屬于補(bǔ)償條款中必須考慮的問題。所以，不管是在林地的補(bǔ)償機(jī)制方面還是在森林補(bǔ)償機(jī)制方面的問題，它們都是一個相互借鑒的過程，它們具有相同的屬性，也互相有默契的進(jìn)行配合著。

6.1 補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)用

林地補(bǔ)償機(jī)制的具體落實(shí)與規(guī)范的審核制度和相應(yīng)的相關(guān)程序有著很大的關(guān)系。想要確保在林地征占用中的補(bǔ)償機(jī)制能夠細(xì)節(jié)化的實(shí)施，與當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳈C(jī)制有關(guān)，劃分相關(guān)的部門對林地的管理工作步驟化的實(shí)施，對林地的標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控管理，把那些不符合當(dāng)?shù)氐膶徍藰?biāo)準(zhǔn)的林地，不能進(jìn)行相關(guān)的征收或者征用活動。

6.2 如何落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)，是每個政府相關(guān)人員的責(zé)任予擔(dān)當(dāng)。將補(bǔ)償款合理地分配到每個林農(nóng)手中，落實(shí)林地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是對于補(bǔ)償制度的實(shí)踐與探索，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步合理完善。

落實(shí)林地補(bǔ)償機(jī)制的前提是要有明確的土地資源的屬性，根據(jù)土地資源的區(qū)別制訂出相關(guān)的分層次制度。關(guān)于林地的屬性有國家級的林地與私人的林地，而這些不同類別的林地，在補(bǔ)償機(jī)制方面也有著千差萬別，根據(jù)相關(guān)的補(bǔ)償制度劃分為不同的補(bǔ)償級別。對于在實(shí)施的過程中，應(yīng)該明確補(bǔ)償對象，在補(bǔ)償級別的基礎(chǔ)條件下，將補(bǔ)償對象進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，分為集體補(bǔ)償對象和個人補(bǔ)償對象，在實(shí)施的過程中，對集體對象的補(bǔ)償是集體中的個體要做到公平公正分配，確保每個人的補(bǔ)償款能夠及時分文不差地拿到。

7 小結(jié)

林地的征占用，不僅關(guān)乎于國家的發(fā)展，也關(guān)乎農(nóng)民的生活環(huán)境以及相關(guān)的私人權(quán)益，征用是因?yàn)槠炔坏靡?，但發(fā)展的腳步又必須前行，每一位公民都是國家在發(fā)展道路上的奉獻(xiàn)人，確保每一位公民的合法權(quán)益，是人民政府必須遵守的相關(guān)責(zé)任，將林地的征用作為發(fā)展項目中的利益基礎(chǔ)，沒必要征用林地的不征用，一定要征用的林地要發(fā)揮利益最大化，必須考慮到每一次征用的利與弊，不僅要確保項目的發(fā)展，還要將林農(nóng)的損失降到最低。

[1]黃選瑞,張玉珍,周懷鈞,等.對中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的基本認(rèn)識[J].林業(yè)科學(xué),2000(4):85-91.

東國玲(1987- )，女，漢族，青海互助縣人，本科，林業(yè)助理工程師，研究方向：天然林保護(hù)、育苗。

F326.2

A

2095-1205(2020)05-29-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.14