郭德華，黃海燕，黃偉君，楊秋紅

(廣西幼兒師范高等?？茖W(xué)校特教系，廣西南寧，530022)

融合教育是指有特殊教育需要的兒童進(jìn)入普通學(xué)校班級接受教育，與普通兒童共同學(xué)習(xí)與成長，在最少限制環(huán)境中最大限度地發(fā)揮其潛能。[1]自 1994 年聯(lián)合國《薩拉曼卡宣言》首次提出融合教育觀念以來，打破隔離、回歸正?；逃诔蔀槭澜缃逃l(fā)展潮流。[2]我國特殊兒童的三種教育安置方式是以普通學(xué)校為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門或遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充[3]，《殘疾人教育條例》《特殊教育提升計(jì)劃》等政策文件明確要求加強(qiáng)推進(jìn)隨班就讀(我國的融合教育模式)。所以，融合教育是我國法律規(guī)定特殊兒童接受教育的主體模式。[4]近年來，越來越多的特殊兒童(特別是快速增長的孤獨(dú)癥兒童)進(jìn)入普通學(xué)校接受融合教育已成為主導(dǎo)趨勢，體現(xiàn)了特殊兒童教育權(quán)益質(zhì)量和效益的提升。與此同時(shí)，融合教育實(shí)踐中也暴露了一些問題：小學(xué)師生和管理者對融合教育的認(rèn)知度與接納度普遍偏低，普通學(xué)校在理念和專業(yè)上準(zhǔn)備不足，特殊兒童進(jìn)入普通學(xué)校接受融合教育的障礙多，教育質(zhì)量有待提升，離社會和家長需求還有較大差距。這一現(xiàn)狀需要引起社會的足夠重視。

一、當(dāng)前融合教育存在的主要問題及原因分析

(一)主要問題

一是入學(xué)不易。由于入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，學(xué)校要求不一致、接受能力有限、理念上沒有理解和接受融合教育，心智發(fā)育障礙兒童(如孤獨(dú)癥兒童)入學(xué)普遍難，融合教育入學(xué)率為52.57%，大部分被直接或間接推到特殊教育學(xué)校。[5]

二是質(zhì)量偏低。融合教育質(zhì)量難以得到保障，缺乏個(gè)別化教育方法和實(shí)施路徑，教學(xué)模式仍在探索中。融合教育與目前的應(yīng)試教育如何有機(jī)銜接需要實(shí)踐研究與探討，不少特殊兒童隨班就讀成了“隨班混讀”或“隨班就坐”。[6]

三是穩(wěn)定性差。學(xué)校缺乏系統(tǒng)和專業(yè)支持，普通兒童與特殊兒童的學(xué)習(xí)形成對立和沖突。特殊兒童容易被邊緣化，往往直接退學(xué)，或者被動退學(xué)，甚至還出現(xiàn)普通學(xué)生家長集體排斥特殊兒童就讀的現(xiàn)象，或與大勢所趨相反的回流現(xiàn)象[6]，使他們在普通學(xué)校難以繼續(xù)接受融合教育。

(二)原因分析

一是法律制度有待完善和落實(shí)。我國當(dāng)前有關(guān)融合教育法律法規(guī)和政策制度有待完善，有些條款可操作性不強(qiáng)，所以落實(shí)起來缺乏力度。有的政策在出臺時(shí)即缺乏先進(jìn)性和可行性[7]，對特殊兒童就讀普通學(xué)校人為地設(shè)置了條件。

二是普通學(xué)校支持需要加強(qiáng)。教育行政部門對特殊教育的重視不足，缺乏整體規(guī)劃，對普通學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和教師編制等方面支持不足，導(dǎo)致特殊兒童融合教育供給不足。發(fā)展不平衡客觀上也導(dǎo)致特殊兒童融合教育入學(xué)率低、在校穩(wěn)定性差。

三是學(xué)校管理者的管理素養(yǎng)有待提升。不少研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通學(xué)校管理者和教師對特殊兒童、特殊教育的認(rèn)知誤區(qū)多，認(rèn)為特殊兒童就應(yīng)該在特殊學(xué)校授受教育，甚至對特殊兒童教育懷有恐懼或消極心理。學(xué)校對接受特殊兒童融合教育準(zhǔn)備不足，教育管理者，特別是校長層面的認(rèn)知不統(tǒng)一，對新問題、新需求、新形勢預(yù)估不足，重視不足，導(dǎo)致融合教育在整體上推進(jìn)受阻，障礙重重。所以，學(xué)校管理者的管理素養(yǎng)有待提升。[8]

二、小學(xué)階段是融合教育的關(guān)鍵時(shí)期

我國特殊兒童融合教育普及率相對較低，相當(dāng)部分特殊兒童無法進(jìn)入普通學(xué)校接受融合教育。大部分小學(xué)沒有開展融合教育，學(xué)校、校長和教師并沒有做好融合教育的準(zhǔn)備，對融合教育比較陌生，甚至有排斥和畏難情緒。這些都表明了融合教育理念普及和準(zhǔn)備工作的緊迫性與重要性。

小學(xué)是大部分特殊兒童接受融合教育的開端，小學(xué)也是開始融合教育的最佳時(shí)期。對特殊兒童而言，沒有小學(xué)開始的融合教育，就沒初中、高中階段的融合。理論和實(shí)踐證明，開展融合教育對特殊兒童、普通兒童和學(xué)校三方面的發(fā)展都有利，是多贏的。對部分特殊兒童，如孤獨(dú)癥兒童而言，他們在3—6歲階段沒有經(jīng)過幼兒園教育，而是在康復(fù)機(jī)構(gòu)接受密切干預(yù)，因此，他們對小學(xué)與康復(fù)機(jī)構(gòu)緊密銜接的需求十分迫切。進(jìn)入小學(xué)隨班就讀成為特殊兒童規(guī)范教育的起點(diǎn)，小學(xué)階段融合教育為其一生的教育打下良好基礎(chǔ)。現(xiàn)代融合教育理念認(rèn)為，融合教育不是只對特殊兒童有利，而是對所有學(xué)生都有利的教育。[9]在融合環(huán)境中，普通兒童更好接受生命多樣化教育，能充分培養(yǎng)愛心、耐心和責(zé)任心，有利于人格的健康發(fā)展。對特殊兒童來說，他們在最少受限制的環(huán)境中與普通兒童一起接受教育，不僅有利于鞏固康復(fù)效果、泛化習(xí)得功能，還能充分發(fā)揮潛能。[10]

特殊兒童經(jīng)過學(xué)前的康復(fù)后，習(xí)得了學(xué)習(xí)的基本技能，但離規(guī)范的教育模式還有不少距離，所以，特殊兒童需要盡快進(jìn)入普通小學(xué)接受融合教育。小學(xué)是承上啟下階段，是打基礎(chǔ)時(shí)期，是特殊兒童融入社會的入口，關(guān)系其一生的發(fā)展。另外，小學(xué)階段是最好的融合時(shí)機(jī)，小學(xué)生偏見少、接納度高、可塑性強(qiáng)，有利于特殊兒童融入班集體學(xué)習(xí)。當(dāng)然，要提高融合教育的質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮特殊兒童的潛能，幫助他們?nèi)谌肫胀▽W(xué)校的學(xué)習(xí)過程，學(xué)校必然需要大量特殊服務(wù)的支持。[11]

對學(xué)校和學(xué)校管理者而言，開展融合教育不僅是學(xué)校的法定義務(wù)和符合教育發(fā)展規(guī)律與趨勢的工作，還能提升學(xué)校的教育功能和校長的管理素養(yǎng)。融合教育促進(jìn)學(xué)校多元文化、和諧校園、育人使命的達(dá)成，使師生認(rèn)識到生命的多種形態(tài)，認(rèn)識到尊重、包容、接納和教育的相互促進(jìn)關(guān)系。此外，開展融合教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校進(jìn)行理念更新和環(huán)境構(gòu)建，需要?jiǎng)?chuàng)新教育方法與學(xué)校管理方式。這也能很好地促進(jìn)校長管理素養(yǎng)的提升，帶領(lǐng)整個(gè)學(xué)校健康持續(xù)發(fā)展。

三、校長的管理素養(yǎng)是小學(xué)融合教育推進(jìn)的關(guān)鍵因素

黨的十九大報(bào)告明確提出要“辦好特殊教育”，標(biāo)志著新時(shí)代中國特色社會主義教育改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。殘疾兒童受教育程度、受教育質(zhì)量和發(fā)展?jié)撃苁恰稗k好特殊教育”的重要指標(biāo)，而融合教育是實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)的關(guān)鍵途徑。為充分保障殘疾兒童的受教育權(quán)，在信息化時(shí)代背景和融合教育視野下，教育理論、知識更新加快，社會期待和評價(jià)多元化，教育管理者要清楚認(rèn)識到，融合教育不是想不想做的事，而是必須做好的事。所以，融合教育既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，要認(rèn)識到這樣的形勢，并很好地解決這個(gè)問題。校長的理念轉(zhuǎn)變和管理素質(zhì)的提升，是推動和促進(jìn)融合教育的關(guān)鍵。

開展好小學(xué)融合教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，理論和實(shí)踐證明，一個(gè)管理素養(yǎng)過硬的校長，不僅決定著融合教育能否開展，而且決定著融合教育的質(zhì)量，決定著無數(shù)特殊兒童的未來。

小學(xué)校長的管理素養(yǎng)是指作為學(xué)校規(guī)范運(yùn)行和發(fā)展的負(fù)責(zé)人所需具備的個(gè)體素質(zhì)和能力，是指校長的科學(xué)管理、民主管理、依法管理的綜合素養(yǎng)。[12]普通兒童和特殊兒童在同一環(huán)境中接受教育，不是簡單的人數(shù)變化，而是教育內(nèi)涵與外延的深化，使校園適合所有兒童和教師的發(fā)展。作為學(xué)校的管理者，校長的管理素養(yǎng)需要提升和加強(qiáng)，內(nèi)涵更加豐富：從管理內(nèi)容看，包括教育規(guī)劃、課程管理、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)管理、人員管理、質(zhì)量保障、督導(dǎo)評價(jià)等；從管理流程看，包括計(jì)劃、決策、執(zhí)行、控制等多個(gè)環(huán)節(jié)。校長不能顧此失彼，必須統(tǒng)籌考慮這些方面，進(jìn)行綜合管理，使學(xué)校處于一個(gè)良好的運(yùn)行狀態(tài)。一個(gè)優(yōu)秀的校長決定了學(xué)校的發(fā)展方向和高度，是學(xué)校辦學(xué)取得成功的關(guān)鍵因素。[13]

要順利推進(jìn)融合教育在學(xué)校的落實(shí)，校長不僅要具備上述普遍的管理素養(yǎng)，還要融合教育的特殊管理素養(yǎng)。融合教育能否開展、質(zhì)量如何，校長角色具有決定性作用。校長要研究和遵循融合教育的規(guī)律，帶領(lǐng)學(xué)校創(chuàng)造如下先決條件：無障礙的教育環(huán)境、管理層和教師具有自覺且認(rèn)同的融合理念、特教專業(yè)支持、和諧文明的校園文化、普通學(xué)生及家長的包容接納，以及多元、科學(xué)的評價(jià)體系。

四、融合教育視野下小學(xué)校長的管理素養(yǎng)

面對社會對融合教育需求不斷加大和對融合教育質(zhì)量要求不斷提高的現(xiàn)狀，校長作為領(lǐng)航者，不僅需要有勇氣擔(dān)當(dāng)，更需要有專業(yè)知識和管理智慧。小學(xué)校長開展融合教育需要具備理念更新、特教專業(yè)、組織協(xié)調(diào)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、科學(xué)評價(jià)和應(yīng)急管理六大管理素養(yǎng)。

(一)理念更新素養(yǎng)

校長要破除“融合教育是特殊兒童專設(shè)教育”的錯(cuò)誤理念，建立“融合教育是人人都適合的教育”的正確理念。融合教育不是為了個(gè)別人(特殊兒童)的教育，而是為了每一個(gè)人的教育，尊重每一個(gè)個(gè)體的不同，并使每一個(gè)學(xué)生都在限制最少的環(huán)境中得到成長與發(fā)展。關(guān)愛、包容、接納是融合教育的基本理念，專業(yè)、個(gè)別化和環(huán)境支持是融合教育的專業(yè)理念。此外，學(xué)校管理者要掌握新時(shí)代殘疾人觀，殘疾人觀決定一個(gè)人如何看待殘疾人、如何對待殘疾人?，F(xiàn)代殘疾人觀認(rèn)為，殘疾不是個(gè)人的事，殘疾是個(gè)體與環(huán)境互相作用的結(jié)果。[14]融合教育的起點(diǎn)即平等的受教育權(quán)，殘疾兒童的受教育權(quán)是其諸多權(quán)利中的一種。學(xué)校只有內(nèi)化融合教育的理念，真正將融合教育作為安置形式的第一選擇，才能有效保障殘疾兒童的平等受教育權(quán)。[6]

(二)特教專業(yè)素養(yǎng)

融合教育是一個(gè)系統(tǒng)化的、需要多專業(yè)合作的專業(yè)工作，需要大量特殊教育的專業(yè)支持。管理者和教師需要具備多方面的特殊教育專業(yè)素養(yǎng)，包括特殊兒童教育評估、課程設(shè)置、特殊兒童教學(xué)技能和康復(fù)專業(yè)技能等。第二期《國家特殊教育提升計(jì)劃》中明確要求向普通學(xué)校教師普及特殊教育專業(yè)知識，校長要具備帶領(lǐng)教師進(jìn)行教育評估、制訂個(gè)別化教育計(jì)劃(Individualized Education Program，簡稱IEP)和實(shí)施IEP的專業(yè)能力。IEP是特殊兒童教育的基石，是特殊兒童相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校教育實(shí)施的核心要求。[15]現(xiàn)代融合教育理論要求IEP與普通課程相結(jié)合，給普通教師和特殊教育教師更多的合作機(jī)會，促使學(xué)校更好地實(shí)施融合教育。[16]

(三)組織協(xié)調(diào)素養(yǎng)

融合教育實(shí)施需要多因素參與和合作，校長需要組織協(xié)調(diào)好人員、資源和政策落實(shí)工作。從人員來看，融合教育涉及管理層、教師、教育行政部門，以及普通家庭、特殊家庭的家長和學(xué)生，需要充分協(xié)調(diào)好各種“人”的因素。一方面，學(xué)校需要建立健全家長參與學(xué)校治理的制度，充分發(fā)揮每個(gè)利益相關(guān)者的作用，減少阻力，達(dá)成共識，防止特殊兒童及其家長被排斥和歧視。另一方面，我國各地都設(shè)有特殊教育資源(指導(dǎo))中心，為特殊兒童教育提供政策和專業(yè)支持，學(xué)校需要與當(dāng)?shù)刭Y源中心保持合作，及時(shí)獲取政策、資訊等相關(guān)資源，最大限度地保障融合教育順利開展，提升融合教育質(zhì)量。

(四)環(huán)境創(chuàng)設(shè)素養(yǎng)

環(huán)境創(chuàng)設(shè)是融合教育的基本要求和成功的基礎(chǔ)，融合教育需要最少受限制環(huán)境。校長是創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境的發(fā)動者和推動者，也是環(huán)境設(shè)計(jì)和管理使用的組織者。最少受限制環(huán)境既包括物理空間的無障礙環(huán)境(也稱硬環(huán)境或物理環(huán)境)，又包括由人們的態(tài)度和行為組成的軟環(huán)境。要將特殊兒童接觸健全學(xué)生與社會生活的環(huán)境限制因素減少到最低程度[17]，在硬環(huán)境方面，學(xué)校需要建立無障礙設(shè)施，以及必要的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備和資源教室。在軟環(huán)境方面，融合教育一方面需要調(diào)整班級設(shè)置、師生比、課程設(shè)置和教學(xué)方法，另一方面要通過大量的教育和科普工作，宣傳、構(gòu)建和諧包容的文化體系，提升全體師生對特殊兒童接納行為的支持。學(xué)校管理者和教師需要認(rèn)識到特殊兒童教育應(yīng)將融合教育環(huán)境作為思考的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，在融合環(huán)境里，既不犧牲普通學(xué)生的利益，又不簡單地照顧特殊兒童，而是保障每個(gè)學(xué)生同樣受益，并促進(jìn)學(xué)校教育功能的發(fā)揮。

(五)科學(xué)評價(jià)素養(yǎng)

任何管理活動的起點(diǎn)都是目標(biāo)，重點(diǎn)都是評價(jià)。[12]融合教育的評價(jià)維度包括學(xué)業(yè)、行為、環(huán)境支持、學(xué)生身心發(fā)展、醫(yī)教結(jié)合等。當(dāng)前我國的應(yīng)試教育評價(jià)仍占主導(dǎo)地位，不利于特殊學(xué)生在學(xué)校接受融合教育，甚至?xí)蔀閷W(xué)校、教師、其他家長抵制融合教育的擋箭牌或借口，客觀上起到了阻礙作用。校長需要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校改變評價(jià)機(jī)制和評價(jià)體系，多元評估學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)成效。評估的作用一方面是發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善方案，另一方面是對教師和學(xué)生的激勵(lì)和引導(dǎo)，最終目的是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，有利于融合教學(xué)活動的順利進(jìn)行。

(六)應(yīng)急管理素養(yǎng)

在融合教育的學(xué)校里，既有普通兒童又有特殊兒童，因特殊兒童在社會交往、表達(dá)溝通、環(huán)境適應(yīng)、運(yùn)動協(xié)調(diào)和判斷能力方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和不可控性，所以學(xué)校在管理方面會有不同的特點(diǎn)和要求，如對校園設(shè)施、學(xué)生霸凌、人身安全、教師行為、家長群體、學(xué)生群體、家校溝通等方面有不同的要求。校長需要有應(yīng)急管理素養(yǎng)，做好相應(yīng)的安全和應(yīng)急預(yù)案，并將其納入教學(xué)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常開展安全預(yù)演，將安全意識和安全行為植入每個(gè)師生內(nèi)心。

五、小學(xué)校長管理素養(yǎng)提升策略

隨著社會文明的發(fā)展，融合教育正在成為常態(tài)，小學(xué)成為特殊兒童融合教育的第一站。校長自身管理素養(yǎng)的提升既是學(xué)校發(fā)展的需要，又是校長個(gè)人成長的需要。校長要提升管理素養(yǎng)，以下策略值得重視和應(yīng)用。

(一)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐

融合教育既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又涉及多學(xué)科和跨專業(yè)知識。校長既要保持政治站位，研究和熟悉政策、法規(guī)，充分利用政策、法規(guī)發(fā)展好融合教育，又要保持學(xué)習(xí)力和行動力，用新理論、新知識、新理念武裝大腦。校長應(yīng)理解并實(shí)踐六大融合教育素養(yǎng)，圍繞現(xiàn)代教育要求，刷新自己的專業(yè)知識、專業(yè)理論和專業(yè)技能，重視實(shí)踐和行動，建立問題清單，腳踏實(shí)地，通過實(shí)踐解決問題。

(二)角色整合，自我成長

在融合教育的大趨勢下，校長扮演著規(guī)劃者、研究者和組織者的多重角色。要成為現(xiàn)代合格校長，形成良好、全面的管理素養(yǎng)，校長需要適應(yīng)多角色、多功能、多場景的工作狀態(tài)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持問題解決導(dǎo)向，把融合教育的實(shí)施作為自我成長的契機(jī)，提升自我效能感。校長應(yīng)通過自己的努力，把融合教育作為整體化、系統(tǒng)性工程，讓不同特質(zhì)的學(xué)生都能獲得最好的成長。

(三)多元視角，著眼全局

新時(shí)代教育管理者需要有學(xué)習(xí)、反思和強(qiáng)有力的行動力。[18]在融合教育的實(shí)施過程中，校長要從領(lǐng)導(dǎo)者、服務(wù)者、教師、家長和學(xué)生等多元視角實(shí)施規(guī)劃和解決各方面矛盾，要有整體和宏觀格局，不斷提升自己的整體素養(yǎng)。在實(shí)施層面，校長要全身心投入，抓重點(diǎn)，解決關(guān)鍵問題。融合教育的關(guān)鍵在于全體教師的認(rèn)同與參與、良好的接納環(huán)境和完善的課程與評價(jià)體系。因此，要構(gòu)建校級支持體系，在經(jīng)費(fèi)、人員和管理流程上進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，建立完善的融合教育運(yùn)行機(jī)制和管理體系，保障融合教育可持續(xù)發(fā)展。

(四)打造團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)創(chuàng)新

校長要不斷提升管理素養(yǎng)，在融合教育的實(shí)踐中培養(yǎng)、支持和依靠團(tuán)隊(duì)，讓每個(gè)人都成為融合教育的參與者和獲益者，在融合教育實(shí)踐中發(fā)掘每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢，進(jìn)行正向行為支持。優(yōu)秀的校長善于調(diào)動教師的主動性、積極性和創(chuàng)造性。所以，校長要不斷創(chuàng)新思路，為教師減負(fù)，幫助教師成長，使全體教師和學(xué)生成為融合教育堅(jiān)定的支持者；要?jiǎng)?chuàng)新資源整合渠道，善于總結(jié)分享和協(xié)調(diào)組織，堅(jiān)持教育大生態(tài)理念，與全體教職工、特教助理、家長、普通和特殊學(xué)生、社區(qū)人員組成融合教育共同體，整合資源，建立良好的溝通機(jī)制和協(xié)作關(guān)系，共同推進(jìn)融合教育。

六、結(jié)語

小學(xué)融合教育是特殊兒童義務(wù)教育的起點(diǎn)，起著承上啟下的作用，影響特殊兒童一生的發(fā)展。大力發(fā)展高質(zhì)量融合教育，既是“辦好特殊教育”的具體要求，又是社會文明發(fā)展的體現(xiàn)。發(fā)展融合教育需要有高管理素養(yǎng)和具有現(xiàn)代教育理念的小學(xué)校長，校長的管理素養(yǎng)決定了融合教育開展的可能性和質(zhì)量。提升校長管理素養(yǎng)需要社會、學(xué)校和校長自身共同努力，應(yīng)該成為推動當(dāng)前融合教育發(fā)展的緊要任務(wù)。