胡新崗，許余良

(1.江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300；2.泰興市畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，江蘇 泰興 225400)

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系的重要基礎(chǔ)，也是基層重要防疫措施實(shí)施的主體力量，對(duì)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、動(dòng)物防疫意識(shí)強(qiáng)化到基層、動(dòng)物防疫技術(shù)傳授到基層起到了關(guān)鍵作用，有力地保障了區(qū)域畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。近年來隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，動(dòng)物防疫工作在畜牧業(yè)發(fā)展中的作用日益突出，但當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍還存在制度不完備、布局不合理、缺乏保障機(jī)制等問題，難以滿足日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作需要[1]。2018年以來非洲豬瘟對(duì)我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)及民生肉食品的嚴(yán)重影響凸顯了加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作的重要性和緊迫性，也反映出村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍已經(jīng)不適應(yīng)防控重大動(dòng)物疫病的需要。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》要求“實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，實(shí)現(xiàn)全國(guó)動(dòng)植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控”，《全國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》將村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的舉措列入國(guó)家深化獸醫(yī)管理體制機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)中，這都要求基層政府必須重視基層動(dòng)物防疫工作的重大意義，正確認(rèn)識(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的專業(yè)化、職業(yè)化角色定位，合理劃分村級(jí)動(dòng)物防疫員的崗位職責(zé)，科學(xué)建好、管好、用好村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，為地方畜牧業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和鄉(xiāng)村振興提供人才基礎(chǔ)。

1 新時(shí)期我國(guó)村級(jí)動(dòng)物防疫員的身份和角色定位

《全國(guó)獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》將“管好和放活鄉(xiāng)村獸醫(yī)與村級(jí)防疫員隊(duì)伍”作為加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的舉措列入國(guó)家深化獸醫(yī)管理體制機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)中，不僅明確了村級(jí)防疫員隊(duì)伍是我國(guó)獸醫(yī)隊(duì)伍的重要組成部分的身份定位，同時(shí)也明確了村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的角色定位不是鄉(xiāng)村獸醫(yī)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕31號(hào))要求“組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先從符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用村級(jí)防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗”，從中可以看出對(duì)村級(jí)防疫員的技術(shù)技能要求要高于鄉(xiāng)村獸醫(yī)?！掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2008〕16號(hào))要求“把村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃，結(jié)合推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革和基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，采取切實(shí)有效措施，努力建立起適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作需要的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍”，綜上可以看出，村級(jí)動(dòng)物防疫員是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)并重的防控重大動(dòng)物疫病非常重要的一支專業(yè)化實(shí)用人才，也是基層畜牧業(yè)發(fā)展保障的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)重要專業(yè)力量。動(dòng)物防疫法第五十五條規(guī)定“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘攉F醫(yī)主管部門的要求，參加預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病的活動(dòng)”，說明村級(jí)動(dòng)物防疫員的動(dòng)物防疫工作行為類似公安系統(tǒng)輔警的“公務(wù)”行為而非一般勞務(wù)行為。

2 新時(shí)期我國(guó)村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位職責(zé)劃分

長(zhǎng)期以來，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》規(guī)定，村級(jí)動(dòng)物防疫員主要承擔(dān)動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、散養(yǎng)戶動(dòng)物免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告等公益性任務(wù)，這是當(dāng)時(shí)為防控高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫情設(shè)定的以“預(yù)防”為主的職責(zé)。但我國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)定，動(dòng)物防疫包括動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。村級(jí)動(dòng)物防疫員作為鄉(xiāng)村重大動(dòng)物疫病防控的專業(yè)人員和獸醫(yī)衛(wèi)生社會(huì)化服務(wù)的重要專業(yè)化力量，需要依法按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘攉F醫(yī)主管部門的要求，參加預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病的活動(dòng)。因此，村級(jí)動(dòng)物防疫員的責(zé)任或者說崗位職責(zé)范圍要覆蓋動(dòng)物防疫法定義的動(dòng)物防疫內(nèi)涵?；谛聲r(shí)期村級(jí)動(dòng)物防疫員的身份和角色定位，結(jié)合基層動(dòng)物防疫工作實(shí)際，新時(shí)期其崗位職責(zé)可參考表1。

表1 新時(shí)期我國(guó)村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位職責(zé)參考表

3 新時(shí)期我國(guó)村級(jí)動(dòng)物防疫員建設(shè)對(duì)策

3.1 夯實(shí)縣鄉(xiāng)級(jí)政府村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)主體責(zé)任 動(dòng)物防疫法第六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)”、第六十三條規(guī)定“縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)”，表明村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》規(guī)定“由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能?！庇纱丝梢钥闯?，縣級(jí)人民政府是村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的第一責(zé)任主體，而鄉(xiāng)級(jí)人民政府是村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍使用與管理的直接責(zé)任主體。因此，村級(jí)動(dòng)物防疫員應(yīng)由縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)招錄與辭退，鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)其日常管理與使用，必要時(shí)可以由縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門在縣境內(nèi)調(diào)度使用。國(guó)家或省級(jí)層面應(yīng)盡快制定村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法，為村級(jí)動(dòng)物防疫工作確立奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3.2 因地制宜科學(xué)合理配置村級(jí)動(dòng)物防疫員 村級(jí)動(dòng)物防疫員設(shè)立的初衷是原則上每個(gè)行政村要設(shè)置1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。但隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、行政村合并及家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、適度規(guī)模養(yǎng)殖的興起，都要求政府部門要重新思考村級(jí)動(dòng)物防疫員配置問題。村級(jí)動(dòng)物防疫員的配置要與動(dòng)物防疫工作實(shí)際相適應(yīng)，可根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力等因素綜合測(cè)算，科學(xué)合理配置村級(jí)動(dòng)物防疫員。畜禽飼養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實(shí)際需要增設(shè)。鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)獸醫(yī)分布合理、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)配置到位、散養(yǎng)比例不高、交通便利的地方可以多個(gè)行政村設(shè)置1名村級(jí)動(dòng)物防疫員。比如，山東省于2018年底規(guī)定原則上每10個(gè)左右行政村設(shè)1名村級(jí)動(dòng)物防疫員，職責(zé)是協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。地方可以根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要，將村級(jí)動(dòng)物防疫員設(shè)置全職與兼職兩類，全職即以動(dòng)物防疫員為職業(yè)，靠其收入生活；兼職則可開辦家庭牧場(chǎng)、飼料獸藥門市等[2]。

3.3 暢通村級(jí)動(dòng)物防疫員來源途徑與發(fā)展渠道 根據(jù)政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、年輕化高素質(zhì)的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)要求，地方應(yīng)建立完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格選用條件和選用程序，優(yōu)先從中高等職業(yè)院校動(dòng)物醫(yī)學(xué)、動(dòng)物防疫與檢疫、動(dòng)物醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)畢業(yè)生及現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選聘[3]。要探索村級(jí)動(dòng)物防疫員職業(yè)晉升發(fā)展渠道。比如，可以根據(jù)村級(jí)動(dòng)物防疫員的職業(yè)技能水平將其設(shè)為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3個(gè)等級(jí)，分別應(yīng)具備國(guó)家職業(yè)資格中動(dòng)物疫病防治員或動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書，設(shè)立職業(yè)技能水平津貼，形成一定級(jí)差，鼓勵(lì)村級(jí)動(dòng)物防疫員不斷提升技能水平和工作能力。地方政府可在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中將村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)一并考慮，充分利用國(guó)家有關(guān)高職擴(kuò)招、中職學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼以及部分農(nóng)業(yè)高職院校對(duì)畜牧獸醫(yī)類專業(yè)減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策及職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制、1+X 證書制度等實(shí)施契機(jī)，鼓勵(lì)推動(dòng)現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員提升學(xué)歷、提高技能。建立優(yōu)秀村級(jí)動(dòng)物防疫員晉升、提拔機(jī)制，連續(xù)3年以上考核優(yōu)秀的村級(jí)動(dòng)物防疫員，具有大專以上學(xué)歷，可具有選聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門工作的優(yōu)先資格等。

3.4 完善村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)、考核、管理機(jī)制 將村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入各級(jí)財(cái)政保障。村級(jí)動(dòng)物防疫員每年應(yīng)接受1～2期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)專家應(yīng)包括地方獸醫(yī)主管部門、獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)院校專業(yè)技術(shù)人員及優(yōu)秀村級(jí)動(dòng)物防疫員代表，培訓(xùn)內(nèi)容不僅應(yīng)包括動(dòng)物防疫系統(tǒng)理論、一般疫病診治、動(dòng)物防疫法律法規(guī)及動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅及動(dòng)物檢疫的基本技能，還應(yīng)包括養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全體系建設(shè)、獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范、獸醫(yī)職業(yè)安全防護(hù)及國(guó)家和地區(qū)疫情形勢(shì)等內(nèi)容[4]。可以通過定期組織村級(jí)動(dòng)物防疫員技能比武，促使其盡快熟練掌握動(dòng)物防疫的各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能。地方財(cái)政應(yīng)充分預(yù)算培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或允許相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況在已有動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)中合理調(diào)劑?？h級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌制定村級(jí)動(dòng)物防疫員工作目標(biāo)管理責(zé)任制、工作績(jī)效考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制[5]，把完成其承擔(dān)的社會(huì)公益性任務(wù)等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與工資及聘用掛鉤。通過獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，引導(dǎo)其行業(yè)自律，規(guī)范其從業(yè)行為，提高其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+動(dòng)物防疫”，建立村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍信息化管理庫，逐步推進(jìn)信息化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

3.5 建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工作保障機(jī)制與工作補(bǔ)貼政策 村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍作為專業(yè)化技能人才隊(duì)伍，其培養(yǎng)培訓(xùn)所需時(shí)間長(zhǎng)、成本高，基層動(dòng)物疫病防控任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、刻不容緩，政府需要明確村級(jí)動(dòng)物防疫員基本工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其專心、專業(yè)做事，保持隊(duì)伍的職業(yè)化與穩(wěn)定性。在具體做法上建議：(1)對(duì)優(yōu)選的中高職畢業(yè)生及鄉(xiāng)村獸醫(yī)作為全職村級(jí)動(dòng)物防疫員，簽訂3年以上固定期限或無固定期限聘用勞動(dòng)合同；(2)建立村級(jí)動(dòng)物防疫員工作室，配備冰箱、保溫箱、消毒器材、工作服、防護(hù)服等，按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施；(3)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬所需資金納入市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善村級(jí)通過績(jī)效工資制保證村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇?？梢栽诳己说幕A(chǔ)上按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月支付全職人員工資，并為其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，購買意外傷害和人獸共患病等保險(xiǎn)，足額補(bǔ)貼加班費(fèi)、交通費(fèi)、誤餐費(fèi)、通訊費(fèi)、勞保費(fèi)等必要經(jīng)費(fèi)，對(duì)兼職人員保證其所從事的公益性勞動(dòng)的平均日勞動(dòng)報(bào)酬不低于外出打工人員的平均收入水平；(4)開展縣級(jí)以上優(yōu)秀村級(jí)動(dòng)物防疫員評(píng)比活動(dòng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性；(5)提高其人工授精、劁騸等操作能力，鼓勵(lì)其兼營(yíng)獸藥、飼料等業(yè)務(wù)，成為動(dòng)物經(jīng)營(yíng)的中介人等，通過社會(huì)化服務(wù)提高經(jīng)濟(jì)收入。