董 瑋，秦國(guó)偉

（1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥230601；2.安徽省林業(yè)局，安徽 合肥230001）

黨的十八大以來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的全面實(shí)施，中國(guó)貧困治理的基本邏輯和運(yùn)作模式得到創(chuàng)新式發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅減少。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性戰(zhàn)役，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首當(dāng)其沖的重大階段性任務(wù)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在于深度貧困地區(qū)。深度貧困區(qū)多分布在地緣環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱的農(nóng)村地區(qū)[1][2][3]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口眾多。林業(yè)對(duì)促進(jìn)可持續(xù)生計(jì)和緩解貧困具有重要作用[4][5]，森林、種植林以及稀樹草原的科學(xué)經(jīng)營(yíng)可為農(nóng)村社區(qū)治理和社會(huì)福利分配提供新途徑，幫助人們緩解甚至擺脫貧困[6][7]。由于獨(dú)特的綠色發(fā)展?jié)摿σ约八峁┑纳鷳B(tài)商品和生態(tài)服務(wù)，森林在綠色扶貧開發(fā)及綠色發(fā)展方面的作用日益彰顯[8]。2020年后，中國(guó)農(nóng)村的貧困將會(huì)進(jìn)入一個(gè)以轉(zhuǎn)型性次生貧困和相對(duì)貧困為特點(diǎn)的新階段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，解決深度貧困地區(qū)的“生態(tài)貧困”和“鄉(xiāng)村疲軟”雙掣肘問題，需要統(tǒng)籌考量生態(tài)約束及深度貧困的雙重背景，構(gòu)建持續(xù)的林業(yè)綠色減貧內(nèi)生機(jī)制，設(shè)計(jì)林業(yè)綠色減貧的穩(wěn)定發(fā)生路徑，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，提升貧困治理效能。

一、深度貧困地區(qū)“生態(tài)—貧困”的共生演化機(jī)理

（一）兩種類型的“生態(tài)—貧困”共生演化機(jī)理

“生態(tài)—貧困”是指生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貧困相互影響、共生演化的一種貧困類型，無(wú)論是生態(tài)資源匱乏的生態(tài)脆弱區(qū)，還是生態(tài)資源豐富的生態(tài)良好區(qū)，都有可能出現(xiàn)“生態(tài)—貧困”現(xiàn)象?！吧鷳B(tài)—貧困”的形成既有自然因素也有人為因素，在這個(gè)循環(huán)中，生態(tài)脆弱區(qū)和森林資源豐裕區(qū)有著不同的演化機(jī)理。

在森林資源較為匱乏的生態(tài)脆弱區(qū)，一方面，氣候變化較大、環(huán)境不穩(wěn)定、生態(tài)恢復(fù)能力差等自然原因?qū)е滤亮魇Ъ又?、森林退化加劇、土地生產(chǎn)力下降等生態(tài)退化現(xiàn)象，降低了人的生存環(huán)境質(zhì)量和可利用資源數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入資源貧乏導(dǎo)致的貧困；另一方面，較差的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)條件增加了疾病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，降低了人力資本質(zhì)量，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本缺乏貧困，而經(jīng)濟(jì)貧困又促使人們進(jìn)一步加大對(duì)資源的粗放式開發(fā)，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力超負(fù)荷，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，陷入因生態(tài)脆弱造成的“生態(tài)—貧困”惡性循環(huán)（如圖1所示）。

在森林資源較為豐富的生態(tài)良好區(qū)，一方面，因大多是偏遠(yuǎn)山區(qū)，區(qū)位條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施不足，交通不便，較難吸引直接投資，生產(chǎn)資料與商品難以流通和交換，生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)交易兩頭受阻，經(jīng)濟(jì)不易發(fā)展；另一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很大程度上取決于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，但資源豐富地區(qū)大多只能發(fā)展與資源相關(guān)的初級(jí)產(chǎn)業(yè)，初級(jí)產(chǎn)品或中間品附加值較低，處于價(jià)值鏈的低端，且長(zhǎng)期難以向價(jià)值鏈高端縱深發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)進(jìn)一步造成低端初級(jí)產(chǎn)業(yè)橫向膨脹，形成大規(guī)模向外供應(yīng)生態(tài)資源產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致生態(tài)資源長(zhǎng)期單向流出，造成地區(qū)森林資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)孱弱發(fā)展，加劇“資源詛咒”效應(yīng)，陷入資源枯竭造成的“生態(tài)—貧困”循環(huán)（如圖2所示）。

（二）“生態(tài)—貧困”循環(huán)的根本成因

由形成機(jī)制可以看出，導(dǎo)致陷入“生態(tài)—貧困”循環(huán)的原因有兩種，生態(tài)脆弱地區(qū)由于缺少生態(tài)要素，人均資本積累減少，資源豐富地區(qū)由于地理區(qū)位較差、發(fā)展機(jī)遇較少、吸引投資能力較弱等因素而陷入“資源詛咒”。根據(jù)馬克思價(jià)值理論觀點(diǎn)，在資本循環(huán)機(jī)制中生態(tài)資本的循環(huán)受阻是“資源詛咒”形成的根本原因。根據(jù)現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在森林生態(tài)資源整體有限和稀缺時(shí)，森林生態(tài)資源需要通過再創(chuàng)造（人工再生或替代品開發(fā)）進(jìn)行實(shí)物補(bǔ)償，即森林生態(tài)要素也應(yīng)納入商品價(jià)值的組成部分，因此決定馬克思主義商品完整價(jià)值構(gòu)成的公式應(yīng)為W=Cc+Cn+V+M，其中，Cc為轉(zhuǎn)移來(lái)的加工資本價(jià)值，Cn為轉(zhuǎn)移來(lái)的生態(tài)資本價(jià)值，V為新創(chuàng)造的勞動(dòng)力價(jià)值，M為新創(chuàng)造的剩余價(jià)值。

圖3是“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)資本循環(huán)路徑圖，其中Gc和Gn分別表示預(yù)付貨幣資本和生態(tài)資本，Wc和Wn則分別表示兩者用于生產(chǎn)的部分，并形成生產(chǎn)資本W(wǎng)c+n。Pm表示生產(chǎn)資料，A表示勞動(dòng)力，P表示生產(chǎn)過程，Wc’+n和Gc’+n分別表示產(chǎn)出和實(shí)現(xiàn)的貨幣收入。理論上，在再循環(huán)過程中，Gc和Gn都應(yīng)得到補(bǔ)償（包括價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償），使兩個(gè)系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中相互依存，且都能實(shí)現(xiàn)各自系統(tǒng)的平衡，維持復(fù)合系統(tǒng)的平衡。

基于上述馬克思主義資本循環(huán)公式的分析和擴(kuò)展可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)資本與生態(tài)資本在資本循環(huán)過程中是相互交織的，彼此獨(dú)立又相輔相成。在資本循環(huán)再生產(chǎn)中，生態(tài)資本同人力資本、產(chǎn)業(yè)資本一樣都是需要補(bǔ)償、再生產(chǎn)的要素。然而，在多數(shù)貧困地區(qū)，這種平衡并未實(shí)現(xiàn)，主要癥結(jié)就在于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)出的Gc’+n的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，錯(cuò)誤地將Gc’+n當(dāng)作Gc’，即將凝結(jié)在森林生態(tài)資本中的一部分價(jià)值當(dāng)作經(jīng)濟(jì)資本創(chuàng)造的價(jià)值，所以最終實(shí)現(xiàn)的Gc’+n只用來(lái)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)預(yù)付貨幣資本Gc，并未補(bǔ)償生態(tài)資本的耗損，由此導(dǎo)致生態(tài)資本不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，出現(xiàn)生態(tài)資本不斷耗竭、危及生態(tài)平衡、生態(tài)資本低效利用以及“資源詛咒”等現(xiàn)象。破解此種窘境的關(guān)鍵在于構(gòu)建生態(tài)資本市場(chǎng)價(jià)值體系，完善生態(tài)資本循環(huán)機(jī)制，將自然生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)要素范疇，實(shí)現(xiàn)Cn的市場(chǎng)價(jià)值。通過改進(jìn)人與自然、人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步改善社會(huì)生產(chǎn)中勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，提升生態(tài)要素的配置效率；同時(shí)，改進(jìn)生產(chǎn)、人力資本、交通、生態(tài)環(huán)境要素的產(chǎn)品分配機(jī)制，促進(jìn)資源配置和收益分配的公平，幫助貧困地區(qū)走出“生態(tài)—貧困”的惡性循環(huán)。

二、林業(yè)綠色減貧“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”循環(huán)的機(jī)制重構(gòu)

生態(tài)脆弱區(qū)和資源豐裕區(qū)之所以陷入貧困是因?yàn)樯鐣?huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本循環(huán)機(jī)制中生態(tài)資本循環(huán)受阻，造成“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”不能良性循環(huán)，陷入“生態(tài)—貧困”的生態(tài)陷阱和“資源詛咒”。林業(yè)綠色減貧是將森林生態(tài)系統(tǒng)要素納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，以維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和平衡性為前提，以人、森林資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧關(guān)系為核心，科學(xué)利用森林的多種功能和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、貧困緩解與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一種可持續(xù)性的生態(tài)減貧方案。

（一）林業(yè)綠色減貧“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”循環(huán)的機(jī)制重構(gòu)

人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得森林生態(tài)資源，將物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)加工資本結(jié)合轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，貧困區(qū)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)出具有生態(tài)價(jià)值的森林產(chǎn)品，再通過合理分配機(jī)制，在商品市場(chǎng)經(jīng)過交換和消費(fèi)轉(zhuǎn)化為貨幣資本形態(tài)，完成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)資本的一次流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，向生態(tài)系統(tǒng)輸出消費(fèi)后的高熵廢物，高熵廢物是森林產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值消費(fèi)之后的剩余產(chǎn)物，這部分價(jià)值要以生態(tài)補(bǔ)償形式給予初始生態(tài)價(jià)值的創(chuàng)造者和維護(hù)者，以保證生態(tài)資本的持續(xù)再生產(chǎn)。只有生態(tài)資本的生態(tài)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中同時(shí)得到實(shí)現(xiàn)，且在資本再循環(huán)過程中生態(tài)資本同產(chǎn)業(yè)資本一樣實(shí)現(xiàn)了實(shí)物補(bǔ)償和價(jià)值補(bǔ)償，才能完成生態(tài)資本的一次周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造“金山銀山”的同時(shí)守住了“綠水青山”（如圖4所示）。

對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，森林生態(tài)資源往往比開發(fā)、加工及營(yíng)銷、物流等產(chǎn)業(yè)資本相對(duì)豐富，要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的雙重目標(biāo)，必須借助森林生態(tài)資源，跳出“生態(tài)—貧困”的惡性循環(huán)，重構(gòu)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和貧困減緩，助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接。這其中，“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”良性循環(huán)機(jī)制的重構(gòu)需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是將森林生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為森林生態(tài)資本，獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；二是森林生態(tài)資本在經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。

（二）馬克思主義“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”循環(huán)機(jī)制重構(gòu)的兩個(gè)關(guān)鍵問題

如上所述，如何將森林生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為森林生態(tài)資本并獲得經(jīng)濟(jì)效益，如何讓森林生態(tài)資本在經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，這是林業(yè)綠色減貧“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”循環(huán)機(jī)制有效運(yùn)行需要解決的兩個(gè)關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)于第一個(gè)問題，已有研究表明，只要森林生態(tài)資源是稀缺的，且一定量的森林生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)是明晰的，那么就具備了“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本”轉(zhuǎn)化的前提條件[9]。對(duì)于第二個(gè)問題，生態(tài)資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)及價(jià)值補(bǔ)償需要進(jìn)行一系列的機(jī)制設(shè)計(jì)和制度約束，而目前我國(guó)的生態(tài)資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和制度保障還處于理論研究和實(shí)踐探索階段，僅有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于試點(diǎn)示范階段。總體來(lái)說(shuō)，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的柔韌性不足，制度約束的剛性不足。

具體來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)關(guān)鍵問題也是兩種“生態(tài)—貧困”循環(huán)類型地區(qū)面臨的共性問題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征，且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分問題明顯，任何一種類型的“生態(tài)—貧困”地區(qū)都會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨至少兩個(gè)階段的問題。

問題1：在初始階段，需要注重生態(tài)資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)收益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不發(fā)達(dá)的階段，產(chǎn)業(yè)資本Cc更為稀缺，生態(tài)資本Cn相對(duì)豐裕，生態(tài)資本Cn具備無(wú)償使用的條件，因此在生態(tài)資本向生態(tài)商品資本轉(zhuǎn)化的過程中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)往往有意或無(wú)意地將生產(chǎn)出的生態(tài)和商品復(fù)合價(jià)值Wc’+n僅僅當(dāng)作商品價(jià)值Wc’，在商品支付時(shí)，消費(fèi)者只對(duì)貨幣資本Gc’進(jìn)行價(jià)值支付，忽略了對(duì)生態(tài)價(jià)值Wn的支付，使生態(tài)資本產(chǎn)生的貨幣價(jià)值Gn’部分流失，進(jìn)而生態(tài)資本Cn部分無(wú)法獲得補(bǔ)償。也即在貧困地區(qū)，除了自然環(huán)境因素造成的不可抗力致貧，還有很大一部分屬于人為認(rèn)知因素。人為認(rèn)知因素又體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)森林生態(tài)資本的價(jià)值評(píng)價(jià)低于林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本，甚至對(duì)森林生態(tài)資本的價(jià)值評(píng)價(jià)趨于0，因此生產(chǎn)者趨向于開發(fā)更多初級(jí)森林生態(tài)資源，因?yàn)檫@部分生態(tài)資源相當(dāng)于免費(fèi)，造成森林生態(tài)資源更大規(guī)模的低效利用；二是政府部門對(duì)森林生態(tài)資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部考核機(jī)制剛性不足，對(duì)市場(chǎng)主體的森林生態(tài)資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，缺失促進(jìn)森林生態(tài)資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策。

問題2：在發(fā)展階段，需要防范產(chǎn)業(yè)資本對(duì)生態(tài)資本的價(jià)值掠奪，引發(fā)分配不公。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的階段，社會(huì)意識(shí)到生態(tài)環(huán)境不但具有提供物質(zhì)資料的供給功能，還具有提供調(diào)節(jié)、穩(wěn)固、支持等生態(tài)服務(wù)功能，Cn變得相對(duì)或絕對(duì)稀缺，Cc則相對(duì)豐富，此時(shí)，社會(huì)愿意為Cn支付一定的代價(jià)，廠商在生產(chǎn)生態(tài)商品時(shí)會(huì)樹立生態(tài)品牌，宣傳其內(nèi)含的生態(tài)價(jià)值Wn部分，此時(shí)生態(tài)商品可以完整的商品資本形態(tài)Wc’+n在流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)增值，完成向貨幣資本Gc’+n的轉(zhuǎn)化。但問題是由于Gn部分具有隱蔽性，是和Gc部分共同實(shí)現(xiàn)增值的，在生態(tài)資本市場(chǎng)機(jī)制不健全的情況下，Gn’部分在實(shí)現(xiàn)了增值后，被產(chǎn)業(yè)資本所有者無(wú)償掠取了，并沒有進(jìn)入再生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行生態(tài)資本的補(bǔ)償和修復(fù)。也就是說(shuō)，通過引進(jìn)商業(yè)資本下鄉(xiāng)，在貧困地區(qū)發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林業(yè)綠色減貧，但如果沒有對(duì)商業(yè)資本的有效約束，極有可能引發(fā)商業(yè)資本“隱蔽式”吞沒鄉(xiāng)村的森林生態(tài)資本，看似對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其實(shí)攫取了更大的生態(tài)資本收益，隨之帶來(lái)的結(jié)果是引發(fā)下一輪更深層次的相對(duì)貧困。農(nóng)民在失去最后的森林和土地之后，剩余勞動(dòng)力只能轉(zhuǎn)移到城市，成為城市的“新貧民”。因此，在林業(yè)綠色減貧的機(jī)制重構(gòu)中，必須配套設(shè)計(jì)對(duì)商業(yè)資本投資生態(tài)資本、補(bǔ)償生態(tài)資本的約束制度，鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，防范更大規(guī)模、更深層次的相對(duì)貧困。

三、我國(guó)深度貧困典型特征與林業(yè)綠色減貧的分異模式

（一）我國(guó)深度貧困地區(qū)“生態(tài)—貧困”的典型特征

2017年，我國(guó)確定的深度貧困地區(qū)為西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村。這些地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”。受地理區(qū)位、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化等因素的制約，我國(guó)深度貧困地區(qū)發(fā)展特征主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)資源利用性差。我國(guó)深度貧困地區(qū)人口大多分布在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和行蓄洪區(qū)，由于自然地理?xiàng)l件與生態(tài)功能定位的限制，這些地區(qū)受災(zāi)概率大，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足，群眾生產(chǎn)生活條件差，產(chǎn)業(yè)布局也受到相應(yīng)限制，貧困戶適宜實(shí)施林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的土地、林地資源分散，難以實(shí)施規(guī)?；?、連片化、集中化林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，項(xiàng)目的集聚效應(yīng)不明顯，短期脫貧效果不明顯，是“困中之困”“堅(jiān)中之堅(jiān)”。

2.生態(tài)資本生產(chǎn)產(chǎn)出能力較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱。我國(guó)深度貧困地區(qū)貧困人口文化水平總體偏低，勞動(dòng)技能不足，勞動(dòng)能力不強(qiáng)，較多的貧困人口為因病致貧，一些貧困家庭缺少勞動(dòng)力，往往無(wú)力脫貧。林業(yè)屬于規(guī)模效益遞增產(chǎn)業(yè)，對(duì)于小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，自種自養(yǎng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，容易受自然條件、經(jīng)營(yíng)技術(shù)等因素的影響，林地單位面積產(chǎn)出率較低，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，貧困人口的自主參與意愿不強(qiáng)，脫貧不返貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足，而林業(yè)專業(yè)大戶自身造血能力不足，相關(guān)領(lǐng)軍人才短缺，主動(dòng)帶動(dòng)貧困戶的能力也有限。

3.生態(tài)資本收益分配機(jī)制不健全，穩(wěn)定脫貧難度大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政收入增幅回落，低端勞動(dòng)力工資漲幅收窄，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格空間受限，就業(yè)和增收難度增加。林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不充分，新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初創(chuàng)培育期，主導(dǎo)森林生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，帶貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。加之林地制度、宅基地制度不健全，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展條件，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不太明顯，在脫貧攻堅(jiān)過程中的貢獻(xiàn)率很低，對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用發(fā)揮不充分。

4.生態(tài)資本再循環(huán)補(bǔ)償環(huán)節(jié)受阻，資源環(huán)境承載壓力大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)和地租不斷增加，林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償或補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收、保護(hù)資源的難度增大。生態(tài)護(hù)林員大多為貧困戶的主要家庭勞動(dòng)力，護(hù)林工資滿足不了其家庭生活需求，因此貧困戶家庭勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和護(hù)林工作要求之間存在一定的矛盾。另外，國(guó)家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)制約紅線提升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大，加之山區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，林特產(chǎn)品的抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧系數(shù)高。

（二）我國(guó)深度貧困地區(qū)林業(yè)綠色減貧的分異模式

1.高原山區(qū)——生態(tài)豐裕型“生態(tài)—貧困”減貧模式。這些區(qū)域以林為主，林業(yè)用地面積大，森林覆蓋率高，同時(shí)也是相對(duì)貧困人口集中的區(qū)域。其主要問題是地少人多，毀林開荒，亂砍濫伐，造成嚴(yán)重的水土流失和森林資源過度利用，林地生產(chǎn)力不高，木材加工等林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展滯后。林業(yè)綠色減貧模式需以種植杉、松、竹類、楓香等用材林和工業(yè)原料林為主，發(fā)展油茶等經(jīng)濟(jì)果木林，適當(dāng)發(fā)展黃連木等生物質(zhì)能源林。

2.庫(kù)區(qū)、行蓄洪區(qū)——生態(tài)脆弱型“生態(tài)—貧困”減貧模式。庫(kù)區(qū)、行蓄洪區(qū)一直是林業(yè)發(fā)展的薄弱地帶，區(qū)內(nèi)林農(nóng)交錯(cuò)，人為活動(dòng)頻繁，森林植被少，生態(tài)脆弱。這些區(qū)域的主要問題是森林覆蓋率低，人口密度大，丘陵崗地開墾過度，森林植被面積銳減，造成水土流失嚴(yán)重，地力衰退，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。該區(qū)應(yīng)以調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)為主，建設(shè)沿淮防護(hù)林體系和防風(fēng)治沙防護(hù)林體系，治理低洼易澇易旱地，加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色長(zhǎng)廊建設(shè)和城鎮(zhèn)、村莊、四旁綠化，形成宜業(yè)宜居的良好生態(tài)環(huán)境。

3.平原地區(qū)——生態(tài)一般型“生態(tài)—貧困”減貧模式。西北平原地區(qū)為少林地區(qū)之一，林木樹種單一，特別是石質(zhì)殘丘土層瘠薄、巖石裸露，水土流失嚴(yán)重，造林難度大。該區(qū)應(yīng)以農(nóng)田防護(hù)林和村莊綠化為抓手，以松類、櫟類等鄉(xiāng)土樹種為主，構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村平原林業(yè)的新景觀，建成重要的原料林基地，建設(shè)木材加工基地，營(yíng)造工業(yè)原料林、經(jīng)果林，通過發(fā)展蘋果、梨、石榴等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，提高果品的數(shù)量和品質(zhì)，增強(qiáng)森林生態(tài)收益水平。

四、我國(guó)林業(yè)綠色減貧的踐行思路與機(jī)制創(chuàng)新

林業(yè)是由人類社會(huì)、森林生物群落、自然環(huán)境所組成的復(fù)合經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，既為經(jīng)濟(jì)部門提供物質(zhì)林產(chǎn)品，又為改善人類生產(chǎn)生活條件服務(wù)。現(xiàn)代林業(yè)是能夠承載“綠色”和“減貧”雙重功能的新型載體，通過對(duì)森林的主導(dǎo)功能經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)最佳組合的產(chǎn)品和服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組合效益的最大化，對(duì)提高貧困地區(qū)群眾生活環(huán)境和維護(hù)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。在林業(yè)綠色減貧路徑選擇上，需要堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)揮多層次性、多系統(tǒng)性和多功能性特征，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提升生態(tài)資本獲益能力。一是發(fā)揮林業(yè)的多層次性，促進(jìn)森林生態(tài)資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，拓寬綠色減貧增收的渠道。二是發(fā)揮林業(yè)的多系統(tǒng)性，促進(jìn)森林生態(tài)資本價(jià)值補(bǔ)償，推動(dòng)綠色減貧產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。三是發(fā)揮林業(yè)的多功能性，促進(jìn)森林生態(tài)資本價(jià)值再循環(huán)，夯實(shí)持續(xù)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。在深度貧困地區(qū)實(shí)施林業(yè)綠色減貧，還需要采取超常規(guī)舉措，建立健全持續(xù)穩(wěn)定增收脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.完善生態(tài)資本的市場(chǎng)投資機(jī)制，使森林生態(tài)產(chǎn)品獲得合理投資回報(bào)率，激勵(lì)市場(chǎng)生產(chǎn)。一是培育壯大林業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)林業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是扶持培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵(lì)各類企業(yè)開展林業(yè)對(duì)外合作，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大出口。三是實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)等專項(xiàng)工程。

2.完善生態(tài)資本的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)服務(wù)獲得實(shí)物和價(jià)值的雙向補(bǔ)償，促進(jìn)多元投入。一是建立穩(wěn)定的生態(tài)投入機(jī)制。加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的資金投入水平。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是探索多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，促進(jìn)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。三是加強(qiáng)森林生態(tài)補(bǔ)償。健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3.完善生態(tài)資本的投融資機(jī)制，建立生態(tài)有價(jià)且可投資的價(jià)值循環(huán)機(jī)制，擴(kuò)增融資手段。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)綠色減貧的支持，通過委托代建、購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、企業(yè)自營(yíng)等項(xiàng)目融資模式，靈活運(yùn)用流動(dòng)資金貸款、中長(zhǎng)期貸款等組合，支持林業(yè)綠色減貧。二是探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，開展林地林權(quán)抵押融資試點(diǎn)，支持農(nóng)村發(fā)展資金互助合作。三是實(shí)施扶貧優(yōu)惠貸款政策，加大扶貧小額信用貸款力度，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是探索碳匯交易、建立生態(tài)銀行、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金、樹立綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，允許農(nóng)民將林地、補(bǔ)助資金作為股份資產(chǎn)，按股分紅，貧困戶通過參與勞動(dòng)按勞取酬，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。

4.完善生態(tài)資本的考核管理機(jī)制，設(shè)置差異化政績(jī)考核體系，增強(qiáng)正向激勵(lì)。一是減少對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核，增加扶貧績(jī)效和生態(tài)保護(hù)績(jī)效的考核。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性和完整性。二是建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確權(quán)力邊界。推進(jìn)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批，提高審批效率，打造陽(yáng)光政務(wù)。三是注重放管結(jié)合，改變重審批輕監(jiān)管、重規(guī)劃輕實(shí)施、重事前輕過程等現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)取消和下放事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管，提升管理水平，增強(qiáng)生態(tài)資本循環(huán)的內(nèi)部激勵(lì)。

5.完善生態(tài)資本的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的生態(tài)資本收益權(quán)，促進(jìn)持續(xù)減貧。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。二是支持各類新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單林業(yè)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，采取訂單幫扶模式對(duì)貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。三是完善“龍頭企業(yè)＋合作社＋貧困戶＋基地”經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)多種形式林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高貧困人口參與度，擴(kuò)大其受益面。四是推進(jìn)參與式社區(qū)林業(yè)治理，構(gòu)建農(nóng)戶自發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)自治理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的生態(tài)資本收益權(quán)，提升貧困人口主動(dòng)參與的能力，形成制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局和鄉(xiāng)村治理格局。