劉新庚 聶建暉

鄉(xiāng)村治理是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是新時代國家綜合治理能力在基層的具體體現。進入新時代，隨著人民生活水平和物質文化需求的不斷提高，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理暴露出治理主體單一、治理范圍有限，治理方式陳舊，治理行為缺乏自主性和協(xié)同性等問題，迫切要求對鄉(xiāng)村治理工作進行改革與創(chuàng)新。

建立“一核多元”的鄉(xiāng)村治理制度，實現自治、法治、德治“三治”融合

建立“一核多元”的鄉(xiāng)村治理制度是新時代我國鄉(xiāng)村治理的重要創(chuàng)新。以基層黨組織建設為核心，引導多主體共同參與。從這一根本原則出發(fā)，下一步要探究的主要問題即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農村黨支部等基層組織在“一核多元”鄉(xiāng)村治理過程中所扮演的角色。毋庸置疑，強素質、提本領應成為鍛造自身“筋骨”的 必修課，通過不斷學習和提高，讓自身變強、變大。只有這樣，才能在農民群眾中樹起威望，形成良好健全的“農民+基層政權+國家”多維關系，進而實現鄉(xiāng)村治理主體多元化。

新時代鄉(xiāng)村治理應加強自治、法治、德治“三治”融合，協(xié)同治理。隨著時代的變化，鄉(xiāng)村治理體系也發(fā)生了重要改變，已具備了實現“三治共建”，深度融合的條件。一是以“自治”為基礎，發(fā)揮民主政治優(yōu)勢。要充分發(fā)揮農民群眾的創(chuàng)造力，突出群眾在自治中的主體地位，以自治方式激發(fā)治理活力。完善民主選舉、管理、決策、監(jiān)督機制，充分體現村民意志，保障村民權益，孕育鄉(xiāng)村活力，以此形成鄉(xiāng)村治理的動力。二是以“法治”為根本保障，維護農民群眾的合法權益。要大力宣傳倡導法治思想，進行法治教育，培育法治意識，引導農民群眾運用法律維護自己的合法權益，運用法律解決矛盾糾紛，運用法律表達訴求。要特別注重為農民群眾搭建法律服務平臺，包括宣傳法律知識、提供法律援助、做好矛盾調解等，夯實鄉(xiāng)村治理的法治基礎。三是以“德治”為內在支撐，塑造淳樸文明的社會風氣。要重視道德的力量，借助傳統(tǒng)文化，在農村、農民中大力弘揚孝老愛親、尊老愛幼、勤勞節(jié)儉、互助友愛等傳統(tǒng)美德。要大力發(fā)掘家風家訓文化，陶冶公民道德情操，引導善行義舉，規(guī)范社會秩序。要大力弘揚身邊的好人好事、道德模范，廣泛舉辦鄉(xiāng)村文化活動，培育鄉(xiāng)土文化人才，為農民群眾搭建文化平臺，讓優(yōu)秀文化和道德觀念永葆強大生命力。

實施多維度協(xié)同治理

新時代應多維度協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理，打造鄉(xiāng)村治理新格局，為實現全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興打好鄉(xiāng)村基礎。鄉(xiāng)村治理可基于以下主要維度協(xié)同進行。

鄉(xiāng)村基層社會治理方面，要尊重農民、關注農業(yè)、改善農村，基層黨委、村委會、民間組織、群眾百姓等多元主體要共同參與、出謀劃策、協(xié)調溝通，促進公權力行使開放透明，實現資源的有效配置和最大化利用。此外，還應加強鄉(xiāng)村安全治理，定期開展安全講座，提高鄉(xiāng)民的安全防范意識；增強基層治安防控力度，完善鄉(xiāng)村智能化監(jiān)控系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面，制定并完善鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策法規(guī)、打造鄉(xiāng)村環(huán)境治理樣板、加大對鄉(xiāng)村污染治理的資金援助、擴大環(huán)保宣傳。近年來，借助無人機等現代化技術噴灑農藥、進行病蟲害監(jiān)測；推行“旱廁改革”，馬桶進入每家每戶；分區(qū)分段路旁設垃圾桶，村外集中進行垃圾處理等都成為優(yōu)秀治理的一些范例。

鄉(xiāng)村文化教育治理方面，針對當前部分鄉(xiāng)村仍存在文化腐朽落后、教育資源匱乏、村民文化素質低等問題，弘揚、繼承、發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，保留地方特色與傳統(tǒng)藝術（如剪紙、方言、紅色建筑等），留住鄉(xiāng)村文化的根；提升鄉(xiāng)村文化教育水平，加強教育資源配置的均衡性，為打造民風淳樸、素質優(yōu)良的文化鄉(xiāng)村增磚添瓦。

鄉(xiāng)村社會保障建設。新時代鄉(xiāng)村治理要更加注重社會保障建設，為村民的生產生活提供堅固屏障。進一步完善農村社會保障體系，提高醫(yī)療和養(yǎng)老保險是重點；做好社會救濟工作，對于困難群體與特殊群體及時提供幫助；提升農村福利水平，發(fā)展福利事業(yè)與公益事業(yè)，為百姓謀取更多福祉；做好農村退伍軍人群體的優(yōu)待、安撫工作，使其享有應有的待遇與榮光，樹立鄉(xiāng)村榜樣，彰顯榜樣力量。

鄉(xiāng)村過度旅游治理。近年來，鄉(xiāng)村旅游越來越熱，以觀光農業(yè)、休閑娛樂、體驗生活為主的“農家樂”式旅游廣受追捧，但過度的鄉(xiāng)村旅游不僅對當地生態(tài)環(huán)境是一種沖擊，還對當地文化習俗產生了不良影響，同質化的商業(yè)經營模式使得鄉(xiāng)村在盈利的同時也失去了鄉(xiāng)村文化的原味與本真。因此，應大力保護當地特色文化與資源，合理開發(fā)，控制旅游人數規(guī)模，實現旅游盈利與文化保護的和諧共贏。

提高新時代鄉(xiāng)村治理的智能化與專業(yè)化

鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程，必須加強體系建設、技術支持、資源配置等方面的聯動整合。借鑒模范鄉(xiāng)村治理經驗，加強鄉(xiāng)村治理機制建設，充分調動多方治理主體的積極性和主動性，增強村民的自治性，提升鄉(xiāng)村治理的智能化和專業(yè)化水平。

第一，促進鄉(xiāng)村治理智能化。鄉(xiāng)村治理智能化和社會治理智能化相類似，指運用大數據、網絡云、智慧城市等現代信息技術和先進科學理念，使鄉(xiāng)村治理更為精妙，服務更為精細，問題分析更為精準，監(jiān)督反饋更為及時，從而實現鄉(xiāng)村治理的科技化和智能化。智能化是時代進步、經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的產物，在推行鄉(xiāng)村治理智能化過程中也應注意幾個問題。一是智能化治理一定要因地制宜。為實現鄉(xiāng)村智能化治理的最大效益，在實施前，要進行深入的調研與分析。二是智能化治理是一個長期過程，不可能一蹴而就，需注重智能化配套設備設施的后期維護管理和升級換代，只是一味追求當期短期效益而忽略長期管理，不能完美地發(fā)揮鄉(xiāng)村智能化治理的長期效果。三是要注意鄉(xiāng)村智能化治理各子系統(tǒng)之間的協(xié)調與配合，統(tǒng)籌兼顧，完善智能化配套建設。建立科學完整規(guī)范化體系，實現資源共享、信息互通，平衡各系統(tǒng)之間的關系。

第二，提高鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化。鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化是指通過引進或培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理專業(yè)人才，打造高素質的專業(yè)化隊伍，使鄉(xiāng)村治理工作更加科學、嚴謹、有序，加強鄉(xiāng)村治理體系的專業(yè)性與規(guī)范性。實現鄉(xiāng)村治理專業(yè)化，首先，要明確鄉(xiāng)村治理的問題及目標，提高治理的精準度和有效性。引進或培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理各方面的專業(yè)化人才，加強對鄉(xiāng)村治理規(guī)律的研究，明確鄉(xiāng)村治理中的問題和困難所在，將導致問題的原因逐一進行分解細化，直至找到針對性措施予以解決為止。不斷在實踐中汲取經驗，總結教訓，逐步建立鄉(xiāng)村治理的標準化流程。其次，要完善專業(yè)化的治理體系，加快鄉(xiāng)村治理模式從自上而下的單向治理模式向雙向良性互動模式轉變，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念與方法，打造專業(yè)化、規(guī)范化的治理體系，進而實現鄉(xiāng)村治理全過程的規(guī)范化與科學化。