張喜亮

中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”），秉持了《中華人民共和國憲法》的原則，又在理論和實(shí)踐方面有所突破，為建設(shè)中國特色社會主義制度指明了方向、提出了目標(biāo)、制定了措施。

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！?/p>

目前，社會上有些人對社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)“社會主義生產(chǎn)資料的公有制”存在著一個(gè)常識性的錯(cuò)誤，即把“制度”基礎(chǔ)的所有制與“經(jīng)濟(jì)”的所有制混為一談，進(jìn)而幻想出了我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)“公有制”發(fā)生了改變。

學(xué)習(xí)《決定》必須正確理解其精神實(shí)質(zhì)：“經(jīng)濟(jì)”的所有制并不等于“制度”的基礎(chǔ)所有制！

《中華人民共和國憲法》第一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！钡谝粭l第二款規(guī)定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會主義制度?！庇纱丝梢娚鐣髁x是我國的根本制度，任何組織或個(gè)人都不得破壞這個(gè)根本制度。

《中華人民共和國憲法》第六條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！庇纱丝梢姡覈鐣髁x經(jīng)濟(jì)制度的“基礎(chǔ)”是生產(chǎn)資料的“公有制”，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！稇椃ā穼ξ覈鐣髁x經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的“公有制”之規(guī)定，是非常清楚的，是純粹的“公有制”，是沒有“雜質(zhì)”的。

《中華人民共和國憲法》第六條第二款規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”由此可見，《憲法》涉及“所有制”問題的規(guī)定，是相當(dāng)慎重的：限制條件是“社會主義初級階段”，“公有制為主體”;共同發(fā)展的是多種所有制“經(jīng)濟(jì)”。多種所有制“經(jīng)濟(jì)”，是基本經(jīng)濟(jì)制度的表現(xiàn)“形式”。

所謂“所有制”經(jīng)濟(jì)，并非是指國家的基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，而是指經(jīng)濟(jì)組織的投資主體的性質(zhì)。公有制經(jīng)濟(jì)，一般是指政府或政府代表人民作為經(jīng)濟(jì)組織的投資主體;非公有制經(jīng)濟(jì)，則是指除去政府或政府代表人民或勞動群眾集體作為投資主體的經(jīng)濟(jì)組織?！稇椃ā返谑龡l明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！庇纱丝梢?，我們國家對于投資者“私有財(cái)產(chǎn)”是給予保護(hù)的，保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)包括其投資經(jīng)濟(jì)組織的所謂私有“產(chǎn)權(quán)”，并不等于國家基本經(jīng)濟(jì)制度“私有制”，更不是指社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)即“生產(chǎn)資料”的“私有制”。

黨的十九屆四中全會《決定》關(guān)于“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”的表述，與《憲法》的原則一致，同時(shí)，又提出了“探索”公有制多種“實(shí)現(xiàn)形式”。由此也可見《決定》表述之嚴(yán)謹(jǐn)。對于“公有制”經(jīng)濟(jì)毫不動搖地“鞏固和發(fā)展”，而對于“非公有制”經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫不動搖地“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)”。無論是公有制“經(jīng)濟(jì)”還是非公有制“經(jīng)濟(jì)”，都是社會主義初級階段中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分和表現(xiàn)形式。我們國家的社會主義根本制度決定了無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)都必須納入到社會主義的軌道?！稕Q定》要求“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境?！鄙鐣髁x經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料的“公有制”，為實(shí)現(xiàn)各種所有制“經(jīng)濟(jì)”共同發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展亦是對堅(jiān)持和完善社會主義根本制度的貢獻(xiàn)。

結(jié)合《憲法》學(xué)習(xí)《決定》，我們可以深切地感悟到黨對我們國家的社會主義這個(gè)根本制度的自信。無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)在中國特色社會主義新時(shí)代中，都必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定地貫徹國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不斷地滿足人民對美好生活的需要，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)砥礪前行、健康發(fā)展、展現(xiàn)價(jià)值。

（作者為國務(wù)院國資委研究中心研究員）