李鋒

《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》明確指出，公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）作為公共資源交易平臺主要運行服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)，強(qiáng)化公共服務(wù)定位。作為公共資源交易一線工作者，如何理解信息工作內(nèi)涵、要求和特點，積極做好信息服務(wù)工作，結(jié)合從事公共資源交易工作實踐，談幾點初淺認(rèn)識和體會。

1? 公共資源交易信息工作要求及特點

信息是指音訊、消息、通訊系統(tǒng)傳輸和處理的對象，泛指人類社會傳播的一切內(nèi)容。信息論的創(chuàng)始人香農(nóng)曾指出，“信息是用來消除隨機(jī)不定性的東西”。如今，社會進(jìn)入信息高度發(fā)達(dá)的時代，公共資源交易平臺信息發(fā)展也呈現(xiàn)出日新月異、信息井噴的發(fā)展新格局。依據(jù)《深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》等文件精神，做好公共資源交易平臺信息服務(wù)工作，其工作要求和特點主要包括以下幾個方面：

一是堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，構(gòu)建“交易信息大超市”新格局。文件指出，對于應(yīng)該或可以通過市場化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺交易全覆蓋，做到“平臺之外無交易”。并明確提出平臺覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類公共資源。要求各地要結(jié)合本地區(qū)實際，依據(jù)全國目錄指引，梳理公共資源類別和范圍。可以預(yù)見，進(jìn)入公共資源平臺的項目交易信息將會呈現(xiàn)出井噴模式，大量的項目信息構(gòu)成了平臺“交易信息大超市”格局，為公共資源交易平臺的快速發(fā)展帶來了活力和資源。

二是堅持公開透明原則，全面推動公共資源平臺陽光交易。文件指出，實行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯。大力推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位。李克強(qiáng)總理考察安徽合肥公共資源交易中心時指出，“公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對人民資產(chǎn)負(fù)責(zé)”。

三是堅持公共資源交易全流程電子化，提高信息服務(wù)效率。文件指出，到2020年，公共資源平臺電子化交易全面實施。明確了交易、服務(wù)、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享，抓緊解決公共資源交易平臺電子檔案、技術(shù)規(guī)范、信息安全等問題，統(tǒng)籌公共資源交易評標(biāo)、評審專家資源，促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。這些舉措，有效解決了全流程電子化建設(shè)存在的“瓶頸”問題，對提高資源配置和服務(wù)工作效率具有重要的意義。

四是創(chuàng)新資源配置方式，提高市場配置資源效率和公平性。文件指出，要健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣等競爭性方式，完善交易制度和價格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。鼓勵同一省域內(nèi)市場主體跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作。通過激活市場活力，創(chuàng)新資源配置方式，公共資源交易平臺市場配置資源效率和公平性將得到大幅度提升。

五是積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，拓展平臺服務(wù)作用和功能。文件指出，公共資源交易平臺要強(qiáng)化公共服務(wù)定位，積極開展交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場提供參考和支撐。要運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動進(jìn)行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，加大對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。

2? 公共資源交易信息服務(wù)的主要內(nèi)容

公共資源交易信息服務(wù)是一項綜合性工作，它包括公共資源項目進(jìn)場交易的組織協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、組織交易保障、交易活動見證、交易檔案保管、創(chuàng)新資源配置方式和開展交易大數(shù)據(jù)分析等。做好公共資源交易信息服務(wù)工作的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是要加強(qiáng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作的組織協(xié)調(diào)和準(zhǔn)備。推動公共資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作落實，既要靠政府主導(dǎo)，也需要交易中心的積極協(xié)調(diào)和完善相關(guān)準(zhǔn)備工作。交易中心一方面要加強(qiáng)與各部門之間的對接交流，宣傳政策要求和介紹相關(guān)業(yè)務(wù)交易活動的保障服務(wù)能力;另一方面要著眼新業(yè)務(wù)進(jìn)場交易特點和政策要求，抓緊做好平臺電子交易系統(tǒng)保障和專業(yè)人員培訓(xùn)工作，使進(jìn)場交易活動能夠有序承接。

二是要依據(jù)政策要求全面推進(jìn)交易信息陽光透明。項目交易信息的全面性、準(zhǔn)確性和信息披露的指定媒體、發(fā)布時限是否符合政策規(guī)定，是衡量項目信息陽光交易的重要內(nèi)容。推進(jìn)交易全過程信息公開，暢通市場相關(guān)主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等監(jiān)督通道，是衡量交易行為公開、公平、公正的重要內(nèi)容。交易中心要做好信息發(fā)布和監(jiān)督渠道的服務(wù)保障工作，依據(jù)政策要求積極推動公共資源實現(xiàn)陽光交易。

三是要加強(qiáng)場所和平臺系統(tǒng)電子化交易保障服務(wù)。項目交易活動與使用場所信息的匹配、電子交易系統(tǒng)的服務(wù)保障等，是交易活動開展的重要載體和服務(wù)內(nèi)容。交易中心作為平臺的主要運行服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障好項目交易所需的場所、電子交易系統(tǒng)等，是履行工作職責(zé)，體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容。

四是要認(rèn)真落實交易見證服務(wù)工作的程序和要求。見證服務(wù)工作是發(fā)揮市場配置資源決定性作用過程中，更好體現(xiàn)政府作用的重要工作內(nèi)容，是交易活動合規(guī)性、公平性、真實性的重要信息保障。認(rèn)真落實交易見證服務(wù)工作的程序和要求，提供交易信息、信用信息和辦理進(jìn)度查詢等信息服務(wù)，是交易中心履行職責(zé)，發(fā)揮作用的重要內(nèi)容體現(xiàn)，是交易活動信息服務(wù)工作的重要組成部分。

五是要加強(qiáng)交易活動檔案信息的獲取和保管工作。檔案信息是交易活動的有效證據(jù)資料，是信息服務(wù)工作的重要內(nèi)容。做好公共資源全過程交易活動檔案資料的建立、存儲、移交和保管等工作，是加強(qiáng)信息服務(wù)工作的重要內(nèi)容和有效方法。

六是要圍繞提高資源配置效率創(chuàng)新資源配置方式。要廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以市場配置資源規(guī)律為導(dǎo)向，創(chuàng)新開展項目信息與投資信息撮合服務(wù)，手機(jī)訂制項目信息服務(wù)，項目信息、代理機(jī)構(gòu)服務(wù)比選，運用系統(tǒng)軟件開展投標(biāo)文件類同性分析等。運用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)交易平臺宣傳，提升交易平臺市場競爭力和幅射力水平。創(chuàng)新交易制度和價格形成機(jī)制，積極運用新技術(shù)、新手段、新機(jī)制提高資源配置效率和效益。

七是要著眼提升平臺功能和作用開展大數(shù)據(jù)分析。公共資源交易平臺天然擁有海量的交易信息，基本反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和需求。通過對公共資源交易信息的統(tǒng)計、整理和分析，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，為開展智慧監(jiān)管提供有效的服務(wù)保障;另一方面，通過對交易信息的分類研究，可以為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場等提供翔實的數(shù)據(jù)支撐，提升決策的科學(xué)性、有效性、針對性。

3? 做好公共資源信息服務(wù)的方法研究

公共資源交易信息服務(wù)工作涉及到平臺建設(shè)的方方面面，具有政策性、綜合性、復(fù)雜性和創(chuàng)新性特點和要求。重視加強(qiáng)公共資源交易信息服務(wù)工作方法研究，是新時期做好公共資源信息服務(wù)工作的重要內(nèi)容。

一是要提高做好信息服務(wù)工作的認(rèn)識，加大投入。公共資源交易平臺整合共享工作是黨中央、國務(wù)院深化改革的重要內(nèi)容，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用，提升營商環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。各級政府和交易中心人員要提高政治站位，深刻認(rèn)識公共資源交易信息服務(wù)工作的重要性和緊迫性，重視加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大政策扶持和經(jīng)費保障力度。

二是要科學(xué)建設(shè)信息服務(wù)要素和內(nèi)容，優(yōu)化功能。要學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗和做法，統(tǒng)籌公共資源交易信息服務(wù)工作方面的專家資源，加強(qiáng)平臺場所建設(shè)與管理、平臺系統(tǒng)建設(shè)方案論證研究，不斷完善平臺要素內(nèi)容，優(yōu)化平臺功能，提升平臺信息服務(wù)質(zhì)量和效益。

三是要著眼需求創(chuàng)新服務(wù)方法和內(nèi)容，提高效益。要堅持業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)工作需求引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新原則，做好交易業(yè)務(wù)、服務(wù)工作需求論證和技術(shù)實現(xiàn)要求之間的平衡關(guān)系。遵循市場配置資源規(guī)律，完善交易制度和價格形成機(jī)制，創(chuàng)新資源配置方式方法，提高平臺配置資源效率和效益。

四是要加大專業(yè)人才培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，保障有力。要重視加強(qiáng)公共資源交易政策理論和專業(yè)知識培訓(xùn)交流活動，建立各類專業(yè)的信息服務(wù)團(tuán)隊，通過考察交流、辦培訓(xùn)班、開展業(yè)務(wù)大講堂、評選理論研究先進(jìn)個人等，積極營造刻苦學(xué)習(xí)，注重能力素質(zhì)提升的工作氛圍和環(huán)境，不斷增強(qiáng)信息服務(wù)團(tuán)隊的綜合保障能力和水平。