呂曉英 李先德

(1.北京農(nóng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102206；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

提要： 2016年，我國(guó)取消了玉米臨儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格由市場(chǎng)供需狀況決定。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，使2016年玉米產(chǎn)量上調(diào)了20%，而肉類總產(chǎn)量?jī)H上調(diào)了1.69%，玉米供需數(shù)量發(fā)生明顯變化。為此構(gòu)建了我國(guó)玉米生產(chǎn)、供給、需求以及玉米價(jià)格形成機(jī)制的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，通過多方案模擬研究，探討玉米新政實(shí)施和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整后，我國(guó)玉米供給和需求狀況、玉米價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)及其對(duì)農(nóng)戶收入的影響。結(jié)果表明，未來(lái)我國(guó)玉米供需關(guān)系將長(zhǎng)期處于偏緊格局，即使玉米播種面積達(dá)到歷史最高水平4496萬(wàn)公頃，總需求滿足率也只有96%左右；玉米收購(gòu)價(jià)格將小幅上漲到2元/千克左右。建議取消玉米進(jìn)口配額，適時(shí)減少工業(yè)玉米消費(fèi)。

一、引 言

2016年，我國(guó)取消實(shí)施多年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格由市場(chǎng)供給和需求的狀況決定。然而，在我國(guó)玉米超庫(kù)存的特定環(huán)境下，玉米價(jià)格會(huì)怎樣變化，今后玉米供需狀況、農(nóng)戶收入波動(dòng)趨勢(shì)如何，應(yīng)該采取怎樣的政策措施。這些都是玉米收儲(chǔ)政策改革后亟待把握的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)第二次普查資料，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2008—2017年我國(guó)農(nóng)作物種植面積、產(chǎn)量以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量等都進(jìn)行了調(diào)整。2017年，調(diào)整后的玉米種植面積比調(diào)整前增加了20.15%，玉米總產(chǎn)量增加20.07%，而肉類總產(chǎn)量?jī)H上調(diào)了1.69%。農(nóng)業(yè)新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使我國(guó)玉米供給和需求數(shù)量發(fā)生了明顯變化。因此，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整后，對(duì)未來(lái)我國(guó)玉米供給和需求狀況以及玉米收購(gòu)價(jià)格機(jī)制和波動(dòng)趨勢(shì)的前瞻性預(yù)測(cè)顯得十分必要。

仿真或模擬研究已成為四大科學(xué)研究范式之一。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)是重要的仿真模擬方法，是開展農(nóng)業(yè)政策和策略分析的有力工具。糧食供需和價(jià)格形成機(jī)制至少具有動(dòng)態(tài)和反饋兩大特征，非常適宜應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理和方法開展糧食價(jià)格形成機(jī)制以及糧食供需和糧農(nóng)收入變化趨勢(shì)的模擬研究。但應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理和方法開展我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制研究的成果還少見報(bào)道。

為此，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立“價(jià)補(bǔ)分離”政策下我國(guó)玉米價(jià)格形成機(jī)制的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，通過超前性的模擬研究，揭示玉米新政實(shí)施后我國(guó)玉米供給、需求狀況和玉米價(jià)格走勢(shì)，及其對(duì)農(nóng)戶玉米收入的影響，尋求提高玉米總供給對(duì)總需求的滿足率、穩(wěn)定價(jià)格和提高玉米種植收入的措施，不僅為價(jià)格形成機(jī)制的研究增添新的研究方法，有助于對(duì)我國(guó)價(jià)格形成機(jī)制的深層認(rèn)識(shí)，而且將為政府玉米新政決策和我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度改革提供重要依據(jù)。

二、國(guó)內(nèi)外研究概況

糧食價(jià)格一直是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)政策研究的核心問題。國(guó)外在Labys 等人對(duì)結(jié)構(gòu)化的產(chǎn)品市場(chǎng)模型完善的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了分析農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的局部均衡模型[1]。對(duì)糧食的價(jià)格研究經(jīng)歷了從靜態(tài)的觀點(diǎn)發(fā)展到動(dòng)態(tài)研究的過程，后來(lái)又出現(xiàn)了制度特征、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、家庭—農(nóng)場(chǎng)模型和各種價(jià)格預(yù)期對(duì)供給的分析?？捎?jì)算的一般均衡模型(CGE)在糧食價(jià)格分析中也得到了廣泛運(yùn)用[2]。隨著近幾年全球糧食價(jià)格波動(dòng)，有關(guān)糧食價(jià)格的研究范圍更加廣闊，生物質(zhì)能源、貿(mào)易政策、國(guó)際資本投機(jī)、匯率政策等因素對(duì)糧食價(jià)格的影響成為研究的熱點(diǎn)[3-5]。對(duì)玉米價(jià)格的研究，近幾年運(yùn)用ARCH模型[6]、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型[7]，側(cè)重分析欠發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化改革下的玉米價(jià)格波動(dòng)原因和形成機(jī)制 。

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要研究了玉米價(jià)格波動(dòng)的原因、影響因素和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。運(yùn)用玉米庫(kù)存消費(fèi)比反映供求平衡，以此解釋和分析玉米價(jià)格的波動(dòng)[8]，認(rèn)為在庫(kù)存消費(fèi)比警戒線以上，庫(kù)存消費(fèi)比的降低對(duì)玉米價(jià)格上漲的促進(jìn)作用較小，反之則促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。采用協(xié)整、VAR、VEC和ARIMA、ARCH、GARCH等模型，研究了國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)和國(guó)際石油價(jià)格與國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格的關(guān)系。臨儲(chǔ)政策取消后，認(rèn)為國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，國(guó)際玉米期貨價(jià)格影響國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格[9]。陳博文假設(shè)糧食價(jià)格服從幾何布朗運(yùn)動(dòng)，采用蒙特卡羅方法模擬玉米價(jià)格走勢(shì)，認(rèn)為玉米價(jià)格變動(dòng)率呈現(xiàn)不對(duì)稱性和尖峰厚尾特征，預(yù)計(jì)價(jià)格在1982元/噸至2250元/噸[10]。

市場(chǎng)供求是決定未來(lái)糧食價(jià)格波動(dòng)的主要因素。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型和趨勢(shì)法預(yù)測(cè)未來(lái)糧食的供給和需求量。一些學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)玉米的自給率顯著下降，玉米產(chǎn)量在2020年和2030年分別為2.24億噸和2.43億噸，玉米總需求在2020年和2030年分別達(dá)到2.44億噸和2.85億噸，供需缺口分別為2000萬(wàn)噸和4200噸左右[11]。預(yù)計(jì)到2023年玉米產(chǎn)量達(dá)到2.46億噸，玉米消費(fèi)量為2.65億噸，其中口糧消費(fèi)、飼料消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)分別為696萬(wàn)噸、1.58億噸和9074萬(wàn)噸[12]。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)每年4月，綜合考慮中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策、氣候條件、科技創(chuàng)新、資源環(huán)境及國(guó)際市場(chǎng)變化等因素，采用中國(guó)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)研制的CAMES做出的最新基線預(yù)測(cè)，并與有關(guān)專家分析判斷相結(jié)合發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)展望》)，對(duì)未來(lái)10年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和總供給、總需求以及價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)[13-14]。《農(nóng)業(yè)展望》在2017—2026年和2018—2027年的兩次報(bào)告中，分別預(yù)測(cè)2025年的玉米產(chǎn)量為2.174億噸和2.297億噸；總需求量分別為2.363億噸和2.509億噸；生產(chǎn)自給率分別為92%和91.55%。而在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)整后，《農(nóng)業(yè)展望》2019—2028年報(bào)告中，預(yù)測(cè)2025年玉米產(chǎn)量約為3.063億噸，分別比2017年和2018年預(yù)測(cè)高出40.89%和33.35%；總需求約為3.175億噸，分別比2017年和2018年預(yù)測(cè)高出34.36%和26.54%；生產(chǎn)自給率約為96%，分別比2017年和2018年預(yù)測(cè)高出43.48%和48.95%。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外對(duì)玉米價(jià)格形成機(jī)制和我國(guó)未來(lái)玉米產(chǎn)量以及供給和需求已開展了大量研究。但缺乏應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)開展玉米供求和價(jià)格機(jī)制方面的相關(guān)模擬研究，尤其是在2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)整后，使得在此之前開展的關(guān)于我國(guó)未來(lái)玉米產(chǎn)量、玉米總供給和總需求的預(yù)測(cè)結(jié)果顯著偏低，由供需狀況決定的玉米收購(gòu)價(jià)格變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)也同時(shí)會(huì)出現(xiàn)不少偏離。因此，當(dāng)前亟待對(duì)我國(guó)玉米生產(chǎn)以及總供給、總需求和玉米價(jià)格變化趨勢(shì)及對(duì)農(nóng)戶收入的影響應(yīng)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)原理和方法重新開展模擬研究。

三、玉米價(jià)格形成機(jī)制的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析

系統(tǒng)分析是構(gòu)建系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型并開展模擬研究的基礎(chǔ)。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型是一種結(jié)構(gòu)-功能模型，它需要進(jìn)一步分析我國(guó)實(shí)施“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”政策后，玉米供給和需求的內(nèi)部構(gòu)成要素、價(jià)格形成機(jī)制及其相互作用的復(fù)雜反饋回路。從理論和實(shí)踐看，玉米種植面積和單產(chǎn)變化，最后將影響到玉米總產(chǎn)量和總供給。飼料消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)、食用消費(fèi)、種子需求以及損耗和玉米出口等形成了玉米總需求。而玉米總供給和總需求的狀況(供需比)又會(huì)反作用于生產(chǎn)成本和收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)而引起種植面積和單產(chǎn)的波動(dòng)，最終又導(dǎo)致玉米總供給和供需比的變化。通過系統(tǒng)分析可以看出，玉米供給、需求和價(jià)格之間的相互影響，形成了9條主要正負(fù)反饋回路(見圖1)。

在上述系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建玉米價(jià)格形成機(jī)制的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，并設(shè)計(jì)不同方案，通過動(dòng)態(tài)模擬，展示出2008—2030年期間在上述主要反饋回路的相互作用下，玉米種植面積、玉米產(chǎn)量、玉米單產(chǎn)和玉米總供給量、總消費(fèi)量的變化過程，以及玉米成本、收購(gòu)價(jià)格和玉米畝純收入等主要指標(biāo)的中長(zhǎng)期變化趨勢(shì)。

四、玉米價(jià)格形成機(jī)制系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型主要參數(shù)

(一)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型主要參數(shù)

玉米價(jià)格形成機(jī)制系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型使用了許多參數(shù)。模型動(dòng)態(tài)模擬時(shí)間從2008年實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度開始到2030年結(jié)束。因此，模型參數(shù)分為2008—2017年的已有數(shù)據(jù)和2018—2030年間的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

1．玉米生產(chǎn)數(shù)據(jù)

2008—2017年，玉米種植面積、單位面積產(chǎn)量以及由上述兩個(gè)變量計(jì)算出的玉米總產(chǎn)量等數(shù)據(jù)都采用了《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》調(diào)整后的數(shù)據(jù)。每畝生產(chǎn)成本、土地成本、每畝總成本等數(shù)據(jù)都來(lái)源于《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。2018—2030年期間，玉米種植面積、單位面積產(chǎn)量，通過需供差和成本與收購(gòu)價(jià)格比值來(lái)進(jìn)行調(diào)控，并由模型自動(dòng)計(jì)算出當(dāng)年玉米總產(chǎn)量。

2．玉米消費(fèi)類數(shù)據(jù)

我國(guó)玉米消費(fèi)量說(shuō)法不一，尤其是飼料玉米消費(fèi)和工業(yè)玉米消費(fèi)，不同來(lái)源數(shù)據(jù)差異較大。通過比較，本文2008—2017年的數(shù)據(jù)中，工業(yè)玉米消費(fèi)量取自《2017中國(guó)糧食市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，食用消費(fèi)和種子用玉米根據(jù)《新時(shí)期中國(guó)糧食安全研究》中的數(shù)據(jù)損耗按3%～4%計(jì)算。本文通過存欄、出欄數(shù)量和畜產(chǎn)品產(chǎn)量及料肉(蛋、奶)比等，分別計(jì)算生豬、牛肉、羊肉、禽肉、牛奶、禽蛋和飼養(yǎng)水產(chǎn)品等年消費(fèi)玉米量，然后匯總為每年飼用玉米消費(fèi)量。2008—2017年飼料玉米消費(fèi)量以美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)中國(guó)玉米飼料的測(cè)算作為參考。2018—2030年期間各類玉米消費(fèi)量通過年末存欄、畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量以及種植面積、玉米產(chǎn)量而進(jìn)行計(jì)算。在飼料消費(fèi)中，畜禽飼料糧與凈肉比是關(guān)鍵，而且不同文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)差異很大。本文主要參考《中國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》中相關(guān)料肉比。2018—2030年生豬料肉比為3，肉禽和蛋禽分別為2.35，肉牛為2.25，肉羊?yàn)?.25，奶為0.4，養(yǎng)殖水產(chǎn)品為0.8。

3．價(jià)格數(shù)據(jù)

2008—2017年的玉米收購(gòu)價(jià)格和批發(fā)價(jià)格來(lái)自《中國(guó)糧食年鑒》；國(guó)外玉米進(jìn)口到岸稅后價(jià)格來(lái)自萬(wàn)德數(shù)據(jù)庫(kù)。2018—2030年的玉米收購(gòu)價(jià)格數(shù)據(jù)主要通過模型計(jì)算的玉米供需比而決定。批發(fā)價(jià)格依據(jù)收購(gòu)價(jià)格而變化。未來(lái)國(guó)外玉米價(jià)格是根據(jù)2008—2017年進(jìn)口到岸稅后價(jià)格的均值和方差，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)軟件正態(tài)分布函數(shù)生成的數(shù)據(jù)。

4．人口數(shù)量

2008—2017年全國(guó)總?cè)丝跀?shù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)。2018—2030年結(jié)合二胎政策實(shí)施，通過年人口增長(zhǎng)率進(jìn)行推算。預(yù)計(jì)2020年總?cè)丝跒?4.12億人，2025年為14.47億人，2030年為14.83億人。

(二)方案設(shè)計(jì)

基本方案：根據(jù)多種文獻(xiàn)資料分析，確定2018年以后玉米總成本為1.5元/千克，并假設(shè)未來(lái)年均增長(zhǎng)0.4%；按歷史水平假設(shè)未來(lái)玉米單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為0.96%；在玉米總供給小于總需求時(shí)，玉米最多播種面積應(yīng)不超過2015年歷史最高水平4496.8萬(wàn)公頃。由上述假設(shè)再估計(jì)出成本與收購(gòu)價(jià)格之比值以及供需比值對(duì)收購(gòu)價(jià)格和種植面積、單產(chǎn)等的非線性調(diào)節(jié)系數(shù)。在此調(diào)節(jié)系數(shù)下，模擬收購(gòu)價(jià)格、生產(chǎn)成本以及種植面積、單產(chǎn)、供給和需求、畝收入等主要指標(biāo)的變化趨勢(shì)。在由需供差調(diào)節(jié)玉米種植面積時(shí)，使用1階延遲函數(shù)DELAY1和2年延遲。

方案1：?jiǎn)萎a(chǎn)提高型。假設(shè)在2018年以后玉米單產(chǎn)年均增長(zhǎng)1.26%，比基礎(chǔ)方案單產(chǎn)提高了3.08%，但低于《農(nóng)業(yè)展望》預(yù)計(jì)的年均增長(zhǎng)1.38%的設(shè)定。觀察比較在此方案下玉米種植面積、總供給和供需比及價(jià)格的變化趨勢(shì)。

方案2：工業(yè)玉米消費(fèi)減少型?；舅悸肥牵?019年超庫(kù)存玉米拋售結(jié)束后，我國(guó)可能出現(xiàn)玉米供給偏緊形勢(shì)。假設(shè)當(dāng)玉米總供給對(duì)總需求量的滿足率低于98.5%時(shí)，通過1階延遲函數(shù)DELAY1和2年延遲，由程序自動(dòng)減少相應(yīng)的工業(yè)玉米消費(fèi)量，保證一定的供需滿足率，觀察在此種假設(shè)下的效果。

方案3：成本提高型。假設(shè)2021年以后玉米生產(chǎn)成本由基礎(chǔ)方案的1.5元/千克增加到1.6元/千克，提高6.67%，觀察比較其對(duì)收購(gòu)價(jià)格以及玉米種植面積、總供給和供需比以及農(nóng)戶畝純收入的影響。

五、模擬研究的主要結(jié)果

(一)2030年我國(guó)玉米總需求量將近3.3億噸

2015年我國(guó)玉米總需求量為2.422億噸，2017年為2.75億噸，與2015年相比年均增長(zhǎng)6.55%?；A(chǔ)方案模擬結(jié)果顯示，受非洲豬瘟影響，2018年玉米總需求量可能為2.846億噸，與2007年相比增長(zhǎng)3.49%，與美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算數(shù)據(jù)2.8億噸相比誤差為1.64%。預(yù)計(jì)2025年達(dá)到3.107億噸，與2020年相比年均增長(zhǎng)1.37%。2028年可能為3.264億噸，與《農(nóng)業(yè)展望》預(yù)測(cè)的3.38億噸相比較，誤差為-3.43%。2030年可能為3.299億噸(見圖2)，與2025年相比年平均增長(zhǎng)1.21%。在玉米總需求中，預(yù)計(jì)2025年飼料消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)分別占68.36%和24.49%；2030年二者分別占69.99%和23.52%(見圖2)。估算飼料消費(fèi)2010年為1.399億噸，2015年為1.672億噸，2017年為1.877億噸，與美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)中國(guó)玉米飼料消費(fèi)估測(cè)數(shù)據(jù)相比較，其誤差分別為0.64%、1.33%和0.37%。模擬結(jié)果顯示，2018年玉米飼料消費(fèi)可能為1.943億噸，與美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算數(shù)據(jù)1.98億噸相比較誤差為-1.87%。2030年可能達(dá)到2.309億噸，與2025年相比較年均增長(zhǎng)1.68%。而在飼料消費(fèi)中，2025年生豬飼料玉米消費(fèi)占46.18%，肉禽占13.93%，蛋禽占23.72%，三者合計(jì)占88.82%；2030年生豬玉米消費(fèi)占46.95%，肉禽占14.31%，蛋禽占22.58%，三者合計(jì)占88.84%。

圖2 基礎(chǔ)方案玉米總需求以及飼料消費(fèi)、

(二)2030年我國(guó)玉米播種面積可能達(dá)到歷史最高水平4496.8萬(wàn)公頃

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整后的玉米生產(chǎn)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)玉米播種面積達(dá)到4496.8萬(wàn)公頃的歷史最高水平。隨著2016年取消玉米臨儲(chǔ)政策以及逐年拋售超庫(kù)存玉米，使得玉米播種面積逐年減少。到2017年播種面積減少到4239.9萬(wàn)公頃，比2015年少播種256.9萬(wàn)公頃，減少5.71%。2018年繼續(xù)減少到4213萬(wàn)公頃，比上年減少了0.63%?；A(chǔ)方案模擬結(jié)果表明，2019年超庫(kù)存玉米拋售結(jié)束后，在玉米單產(chǎn)按歷史水平年均增長(zhǎng)0.956%的假設(shè)下，玉米播種面積可能會(huì)逐年增多。2019年玉米播種面積可能恢復(fù)到4361.8萬(wàn)公頃，比2018年增加3.53%。2025年播種面積可能增加到4474萬(wàn)公頃，2030年按設(shè)計(jì)要求玉米播種面積最多達(dá)到歷史最高水平4496.8萬(wàn)公頃。從多方案模擬結(jié)果看，2030年各方案播種面積也多在4496萬(wàn)公頃左右。

(三)2030年我國(guó)玉米總供給將達(dá)到3.18億噸

隨著單產(chǎn)提高和播種面積增加，未來(lái)我國(guó)玉米總產(chǎn)量將逐年提高，2020年基礎(chǔ)方案玉米產(chǎn)量可能達(dá)到2.763億噸，比歷史最高產(chǎn)量2016年的2.636億噸增加了4.82%，糧食自給率為95.18%，進(jìn)口玉米629.38萬(wàn)噸，當(dāng)年總供給為2.826億噸(見圖3)，總供給對(duì)總需求的滿足率為97.36%。2025年玉米產(chǎn)量可能達(dá)到2.959億噸，與2020年相比較年均增長(zhǎng)1.38%，糧食自給率為95.23%，進(jìn)口玉米650萬(wàn)噸，當(dāng)年總供給為3.024億噸，總供給對(duì)總需求的滿足率提高到97.32%。2030年玉米產(chǎn)量可能達(dá)到3.117億噸，與2025年相比較年均增長(zhǎng)1.05%，玉米自給率為94.48%，進(jìn)口玉米650萬(wàn)噸，當(dāng)年總供給為3.182億噸，總供給對(duì)總需求的滿足率為96.45%。

圖3 基礎(chǔ)方案玉米總供給和總需求趨勢(shì)

(四)未來(lái)玉米單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率提高到1.26%，總供給對(duì)總需求的滿足率可能提高到98%

玉米單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率提高到1.26%，將明顯提高玉米總產(chǎn)量和總供給對(duì)總需求的滿足率。提高玉米單產(chǎn)的方案1與基礎(chǔ)方案相比較，2025年單產(chǎn)提高了1.66%，總產(chǎn)量可能增加1.79%；2030年單產(chǎn)提高了3.36%，總產(chǎn)量可能增加3.37%。由于總產(chǎn)量明顯增加，因而單產(chǎn)增長(zhǎng)方案對(duì)玉米供需格局也產(chǎn)生了明顯影響。2025年供需滿足率提高到98.97%，比基礎(chǔ)方案提高了1.69%。2030年供需滿足率提高到99.51%，比基礎(chǔ)方案提高了3.17%。2025—2030年供需滿足率將達(dá)到98.89%，比單產(chǎn)按歷史水平增長(zhǎng)的基礎(chǔ)方案滿足率96.45%提高了2.44%。

(五)適當(dāng)減少工業(yè)玉米消費(fèi)，總供給對(duì)總需求的滿足率可能提高到97.47%

為了消化超庫(kù)存玉米，從2017年開始我國(guó)擴(kuò)大了工業(yè)玉米消費(fèi)?；A(chǔ)方案模擬結(jié)果顯示，在超儲(chǔ)玉米拋售完以后，從2020年開始玉米供需滿足率將維持在96%左右。在玉米總供給長(zhǎng)期處于偏緊的趨勢(shì)下，為提高供需滿足率，在2020年以后適當(dāng)減少工業(yè)玉米消費(fèi)量是可選方案之一。如果從2021年開始按照延遲2年的總供給缺口量適當(dāng)減少工業(yè)玉米消費(fèi)量，預(yù)計(jì)在2023年須減少工業(yè)玉米消費(fèi)469萬(wàn)噸，2030年減少數(shù)量增多到587.75萬(wàn)噸。減少工業(yè)玉米消費(fèi)后，2022年和2023年供需滿足率可能提高到99%(見圖4)，比基礎(chǔ)方案滿足率分別增長(zhǎng)0.98%和1.60%。2030年滿足率有望提高到98.20%，比基礎(chǔ)方案滿足率增長(zhǎng)1.81%。2025—2030年供需滿足率將達(dá)到97.47%，比基礎(chǔ)方案滿足率提高了1.06%。

圖4 基礎(chǔ)方案和其他方案收購(gòu)價(jià)格比較

(六)收購(gòu)價(jià)格的變化受多種因素影響

一是在單產(chǎn)提高的方案1假設(shè)下，由于供需比有明顯提高，2025—2030年平均收購(gòu)價(jià)格可能下降到1.985元/千克，比基本方案假設(shè)時(shí)的平均收購(gòu)價(jià)格1.988元/千克平均減少0.17%，導(dǎo)致成本與收購(gòu)價(jià)格的多年平均比值由基礎(chǔ)方案的0.785元/千克上升到0.787元/千克，提高了0.17%(見圖4)。進(jìn)一步建立方案1與基礎(chǔ)方案的供需比值和收購(gòu)價(jià)格比值的回歸方程，結(jié)果表明，當(dāng)上一年供需比增加1個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，當(dāng)年收購(gòu)價(jià)格減少0.77個(gè)百分點(diǎn)。二是如果將玉米生產(chǎn)總成本從2021年開始由基礎(chǔ)方案的每千克1.5元提高到1.6元，從2021年開始收購(gòu)價(jià)格高于基礎(chǔ)方案。2025年收購(gòu)價(jià)格上漲到2.093元/千克，比基礎(chǔ)方案提高6.66%。2030年收購(gòu)價(jià)格可能達(dá)到每千克2.147元，提高6.67%；2025—2030年收購(gòu)價(jià)格平均每千克為2.121元(見圖4)，比基本方案增加了6.67%，但多年平均的收購(gòu)價(jià)格與成本比值和基本方案基本相同。三是如果工業(yè)玉米消費(fèi)減少，2025年收購(gòu)價(jià)格下降到每千克1.962元，比基礎(chǔ)方案減少了0.036%，2030年收購(gòu)價(jià)格下降到2.011元(見圖4)，比基礎(chǔ)方案減少了0.10%；2025—2030年收購(gòu)價(jià)格平均每千克為1.987元，比基本方案減少了0.064%。

(七)種植玉米畝純收入受多種因素影響

種植玉米每畝純收入不僅受生產(chǎn)成本、收購(gòu)價(jià)格以及每畝政策補(bǔ)貼變動(dòng)的直接影響，而且還與供給需求比的變化間接相關(guān)?；A(chǔ)方案模擬結(jié)果顯示，2016年每畝虧損33.35元，加上補(bǔ)貼127.97元后每畝純收入94.61元。2017年每畝虧損81.21元，加上每畝補(bǔ)貼132.94元后每畝純收入為51.73元。基礎(chǔ)方案從2018年開始轉(zhuǎn)虧為盈，每畝純收入為142.29元。此后收入逐年增加，2025年上升到210.23元，2030年可能達(dá)到227.7元，2025—2030年平均每畝年純收入218.76元。未來(lái)如果提高玉米單產(chǎn)，將增加總供給，收購(gòu)價(jià)格下調(diào)，但由于每公頃產(chǎn)量明顯增加，因此使得2025—2030年的平均每畝純收入可能上升到223.02元，提高了1.95%。而提高玉米成本，將使收購(gòu)價(jià)格同時(shí)提升，可能引致每畝純收入增加到233.36元，2025—2030年平均增幅達(dá)6.67%。如果減少工業(yè)玉米消費(fèi)，使總需求減少，導(dǎo)致收購(gòu)價(jià)格略有下降，使得2025—2030年平均畝純收入將下降到218.17元，比基礎(chǔ)方案減少0.27%。

六、結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

1.未來(lái)我國(guó)玉米總供給和總需求將長(zhǎng)期處于偏緊格局

取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并連續(xù)幾年大量拋售超庫(kù)存玉米，估計(jì)從2020年開始我國(guó)玉米總供給將長(zhǎng)期低于總需求，出現(xiàn)供需關(guān)系的長(zhǎng)期偏緊格局。無(wú)論提高玉米單產(chǎn)，還是減少后期工業(yè)玉米消費(fèi)量，總供給對(duì)總需求的滿足率可能從96%左右提高到98%左右，總供給不足的狀況將長(zhǎng)期存在。

2.未來(lái)玉米播種面積將趨近歷史最高水平

由于玉米總需求不斷增加，而受國(guó)家化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)規(guī)劃的制約，玉米單產(chǎn)提高幅度有限，因此今后玉米播種面積將呈現(xiàn)逐年增加的總趨勢(shì)。基于保障居民基本口糧和擴(kuò)大大豆種植的需要，玉米播種面積的擴(kuò)大將受到歷史最高玉米播種面積的限制，估計(jì)未來(lái)將趨近4496.8萬(wàn)公頃。

3.玉米收購(gòu)價(jià)格將呈現(xiàn)小幅波動(dòng)上漲的趨勢(shì)

在超庫(kù)存玉米拋售結(jié)束后，受供需關(guān)系長(zhǎng)期偏緊狀態(tài)的影響，今后玉米收購(gòu)價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)明顯下跌，上年總供給與總需求之比提高1個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年收購(gòu)價(jià)格可能下降0.77個(gè)百分點(diǎn)。受通貨膨脹影響，今后玉米成本可能會(huì)逐年有所提高，玉米收購(gòu)價(jià)格也將受成本推動(dòng)而小幅上漲。

4.玉米畝純收入的提高受多種因素影響

種植玉米畝純收入最終取決于玉米收購(gòu)價(jià)格水平以及玉米成本與收購(gòu)價(jià)格的比值。在成本與收購(gòu)價(jià)格比值不變的情況下，玉米成本和收購(gòu)價(jià)格同步上升。玉米去庫(kù)拋售結(jié)束后，在供給不足的總格局下，未來(lái)收購(gòu)價(jià)格的不斷提高以及畝產(chǎn)量增加，都將導(dǎo)致種植玉米畝純收入的相應(yīng)增加。

(二)政策建議

在取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度后，我國(guó)政府實(shí)施的玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”新政策，有利于去除玉米超庫(kù)存量和實(shí)現(xiàn)玉米價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。但在實(shí)施玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”政策后，還須重新認(rèn)識(shí)未來(lái)我國(guó)玉米市場(chǎng)供需格局，采取一些相應(yīng)的措施。

1.充分認(rèn)識(shí)我國(guó)玉米供需關(guān)系將長(zhǎng)期處于偏緊的格局

2016年玉米臨儲(chǔ)政策取消后，經(jīng)過三四年的去庫(kù)拋售，玉米供需關(guān)系已經(jīng)由供大于求而逐年轉(zhuǎn)向供需基本平衡。然而，從2020年開始，即使當(dāng)年玉米播種面積增多到4382.5萬(wàn)公頃，總供給也可能達(dá)到2.81億噸，總供給對(duì)總需求滿足率可能會(huì)由2019年的99.64%降低到96.83%，多年來(lái)首次出現(xiàn)102萬(wàn)噸的供給缺口。此后雖然玉米播種面積逐年增多，到2030年播種面積達(dá)到歷史最高水平4496.8萬(wàn)公頃，但由于總需求也在不斷增加，供需滿足率一直在96%上下徘徊。即使提高玉米單產(chǎn)，或者是減少后期工業(yè)玉米消費(fèi)量，總供給對(duì)總需求的滿足率可能從96%提高到98%左右，總供給不足的狀況將長(zhǎng)期存在。因此，很有必要超前性把握未來(lái)我國(guó)玉米總供給對(duì)總需求長(zhǎng)期偏緊的格局，及時(shí)調(diào)整和科學(xué)制訂我國(guó)玉米乃至我國(guó)糧食面積播種規(guī)劃，保證國(guó)內(nèi)玉米供給，減少玉米價(jià)格大幅波動(dòng)，穩(wěn)定種植玉米農(nóng)戶的收入。

2．從多方面入手減少玉米收購(gòu)價(jià)格上漲幅度

在我國(guó)去庫(kù)存拍賣后，玉米供給不足的長(zhǎng)期趨勢(shì)和玉米總成本的不斷提高，將導(dǎo)致玉米價(jià)格的長(zhǎng)期小幅上揚(yáng)的總態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)難以出現(xiàn)玉米的均衡價(jià)格。因此，需要從增加總供給或減少總需求，以及調(diào)控玉米生產(chǎn)資料成本等多種途徑減小玉米收購(gòu)價(jià)格上漲幅度。

3．減少工業(yè)玉米消費(fèi)

2017年和2018年在我國(guó)玉米大量超庫(kù)存的形勢(shì)下，我國(guó)投產(chǎn)建廠擴(kuò)大了工業(yè)玉米消費(fèi)。而在去庫(kù)拋售結(jié)束后，我國(guó)玉米總供給將長(zhǎng)期存在缺口。因此可以從減少總需求角度提高供需滿足率，適時(shí)適量減少工業(yè)玉米消費(fèi)117萬(wàn)～587萬(wàn)噸，使玉米供需滿足率由96%提高到98%左右。

4．開放玉米進(jìn)口市場(chǎng)

未來(lái)我國(guó)玉米總供給缺口每年在1300萬(wàn)噸左右。在國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)不足的情景下，可以通過增加進(jìn)口量來(lái)提高國(guó)內(nèi)總供給水平。因此，可適時(shí)取消玉米進(jìn)口配額制度，放開對(duì)玉米進(jìn)口的限制，由企業(yè)自負(fù)盈虧，擴(kuò)大玉米進(jìn)口量，提高玉米供需滿足率。

5．加大科技力度提高玉米單產(chǎn)

未來(lái)提高我國(guó)玉米總供給對(duì)總需求的滿足率，需要維持一定的玉米播種面積，不斷提高單位面積玉米產(chǎn)量。在我國(guó)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)的要求下，玉米單產(chǎn)的持續(xù)提高受到限制，因而需要不斷加大科技投入，大力開展玉米品種改良和種植農(nóng)藝的改進(jìn)，爭(zhēng)取使玉米單產(chǎn)水平不斷提高。力爭(zhēng)2020年以后玉米單產(chǎn)年平均增長(zhǎng)率能夠略高于歷史平均水平達(dá)到1%以上。

6．繼續(xù)開展玉米飼料的替代品研究

目前我國(guó)動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)學(xué)界已開展了不少有關(guān)玉米飼料的替代品研究，取得了很大進(jìn)展。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)玉米供給需求滿足率可能為96%以上，需要的玉米飼料替代品逐年增多，最多可達(dá)1300萬(wàn)噸。因此，今后加大對(duì)小麥、大麥、高粱和干酒糟等玉米飼料的替代品研究，通過玉米替代品使用量的增加，減少玉米飼料消費(fèi)，滿足玉米總需求。