王少勇

（連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)處，江蘇連云港222006）

當(dāng)前，高校整體安全情況良好，但潛在的一些安全隱患不容忽視，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每一所學(xué)校的安全保衛(wèi)和學(xué)生管理工作都或多或少存在人員短缺的問題，一些安全隱患、突發(fā)事件如果未能及時發(fā)現(xiàn)并處理，很有可能演變成重大安全事故，給學(xué)校和師生造成嚴(yán)重?fù)p失。為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作，進(jìn)一步提高人防力量和水平，努力打造平安校園，建設(shè)大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)勢在必行。如何正確發(fā)揮大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)的作用，需要我們思考其建設(shè)的必要性、存在問題、工作方法和選拔管理措施，讓其真正成為高校保衛(wèi)工作的一把利劍。

一、高校學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)的必要性

（一）網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，極大地改變了人們的生活方式，電子商務(wù)、網(wǎng)上交友、網(wǎng)絡(luò)游戲是大學(xué)生涉及比較多的活動內(nèi)容，往往也是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的主渠道，而高校是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重災(zāi)區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。大學(xué)城電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件占到全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的70%以上，“電信詐騙”“校園貸”等案件已給廣大師生人身財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害。另外受西方思潮的影響，國外敵對勢力、分裂分子對許多心智不成熟的青年學(xué)生進(jìn)行滲透、洗腦和蠱惑，拉攏其加入違法犯罪組織，參與違法犯罪行動。

（二）安全環(huán)境日趨復(fù)雜

1.校內(nèi)治安壓力增大

首先，高校的開放式管理方式無形當(dāng)中增加了校園安保管理難度。隨著高校規(guī)模擴(kuò)大和基礎(chǔ)建設(shè)的需要，外來務(wù)工人員增加，以及后勤服務(wù)社會化，也加劇了校內(nèi)服務(wù)人員的復(fù)雜性，加上很多高校內(nèi)設(shè)校中廠、校中校，且沒有專門的監(jiān)管部門落實(shí)日常的安全工作對接，很多校內(nèi)創(chuàng)業(yè)園企業(yè)長期處于脫管狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的安全意識。其次，校園周邊商店、網(wǎng)吧、旅館、KTV等場所密集，社會閑雜人員等較多，人、車、物流通量大大增加，僅以某普通高職院校調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一年內(nèi)車輛進(jìn)出校園換證達(dá)2萬余次，外來人員登記1 500余次，這些因素?zé)o形中都增加了安全保衛(wèi)工作的壓力。

2.校園交通問題復(fù)雜

近年來高校內(nèi)機(jī)動車、非機(jī)動車數(shù)量逐年遞增，教職工、校內(nèi)服務(wù)人員私家車、掃碼電動車、共享單車、公務(wù)用車等占據(jù)著校園絕大部分車位，由于校園車輛停放位置有限，在遇到重大活動，例如新生報(bào)到、各種考試、體育比賽時，就會造成嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象。再者，一些社會車輛借過校園道路、校園練車、飆車時有發(fā)生；校園附近部分小區(qū)居民把學(xué)校當(dāng)作免費(fèi)停車場；各類營運(yùn)車輛進(jìn)入校園或?？啃@周邊下客、載客；部分安全意識淡薄的學(xué)生在道路上嬉笑打鬧，邊騎車邊玩手機(jī)；少數(shù)學(xué)生在校園里玩極限輪滑、騎飛車、突然橫穿馬路等使得校園及周邊交通安全問題十分復(fù)雜。

3.消防安全隱患較多

以蘇北某市為例，很多早期建成的校園校舍消防設(shè)施設(shè)備陳舊老化或者不達(dá)標(biāo)情況較嚴(yán)重，部分學(xué)校存在未經(jīng)消防驗(yàn)收就投入使用的情況，多數(shù)早期建成的學(xué)校沒有泵房和蓄水池，對照消防檢查標(biāo)準(zhǔn)，很多學(xué)校無法達(dá)到要求。后期維保雖然投入大量經(jīng)費(fèi)，但是效果較差。消防疏散位置、安全出口的位置、數(shù)量不符合國家建筑消防標(biāo)準(zhǔn)要求，疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明被遮擋、覆蓋或缺失，違章使用電器、私拉亂接電線及線路老化，消控室未配備專人負(fù)責(zé)或未購買有資質(zhì)的消防維保服務(wù)等。消防安全隱患一直是困擾著每個學(xué)校的棘手問題，且很多學(xué)校短時間內(nèi)無法投入大量資金徹底消除隱患。

4.少數(shù)民族學(xué)生管理問題突出

近年來，東部沿海地區(qū)高校積極擴(kuò)大招生范圍，不斷開拓全國范圍招生新局面，促進(jìn)學(xué)校招生多元化和可持續(xù)發(fā)展，高校中少數(shù)民族學(xué)生比例逐年增加。然而，絕大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生來自中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，他們在文化背景、民族習(xí)俗、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、生活環(huán)境、交往方式等方面具有特殊性。少數(shù)民族大學(xué)生管理呈現(xiàn)出敏感性和復(fù)雜性，成為學(xué)校管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，處理不當(dāng)，不僅影響學(xué)生自身的成長，也會影響民族團(tuán)結(jié)。以蘇北某高職院校為例，2019年共有32個少數(shù)民族，少數(shù)民族學(xué)生數(shù)達(dá)1 200多人，占到總?cè)藬?shù)的五分之一，其中藏族、維吾爾族合計(jì)900多人，由于絕大多數(shù)學(xué)生存在家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差、生活習(xí)慣與漢族學(xué)生之間差異大等因素，需要高校加強(qiáng)重視這個特殊群體的教育和管理。

5.保安隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重

由于保安工作待遇普遍較低，導(dǎo)致青壯年從事保安工作的意愿較低，保安隊(duì)伍當(dāng)中大多是一些五六十歲的社會退休人員。據(jù)不完全調(diào)查，蘇北某市高校保安平均年齡在56歲以上，且保安隊(duì)伍人員不足。保安人員文化程度偏低，整體素質(zhì)偏差，社會認(rèn)可度較低，很多人認(rèn)為保安就是看大門的或養(yǎng)老的，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，靠這些保安第一時間根本無法應(yīng)對。

二、當(dāng)前高校大學(xué)生護(hù)校組織存在的問題

（一）缺乏專業(yè)隊(duì)伍，管理制度滯后

校園安保工作除了常規(guī)保安隊(duì)伍以外，絕大多數(shù)高校都建有學(xué)生護(hù)校隊(duì)，但是在實(shí)際工作過程中，護(hù)校隊(duì)根本沒有發(fā)揮“奇兵”的作用。一方面很少有人關(guān)注學(xué)生護(hù)校隊(duì)，另一方面沒有專門的部門來管理，基本上都是作為學(xué)生社團(tuán)性質(zhì)的自治組織。沒有正規(guī)的管理制度，運(yùn)行機(jī)制不健全，數(shù)量規(guī)模較小，護(hù)校組織形同虛設(shè)。

（二）工作目標(biāo)不清，責(zé)任意識不強(qiáng)

目前的學(xué)生護(hù)校組織沒有明確的工作目標(biāo)，多數(shù)是興趣愛好相投的具有護(hù)校意識的學(xué)生組成，沒有專門的指導(dǎo)老師帶隊(duì)，只是負(fù)責(zé)一些雜務(wù)，工作浮于表面，對于日常工作任務(wù)、職責(zé)沒有明確的認(rèn)識，加之能力有限，沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，缺少基礎(chǔ)保障

由于大多數(shù)護(hù)校組織屬學(xué)生自發(fā)組織，學(xué)校沒有專門的建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，甚至沒有相應(yīng)的辦公場所和保衛(wèi)器材。純靠學(xué)生一股熱情和個別帶隊(duì)老師的人格魅力支撐，隨著時間的推移，組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會慢慢退化。

三、大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)構(gòu)建設(shè)想

（一）大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)的工作宗旨

成立大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)，以加強(qiáng)學(xué)校的安全防范工作為目的，保護(hù)全校師生的生命、財(cái)產(chǎn)、人身安全為宗旨，樹立“高質(zhì)發(fā)展、安全第一”的意識，保證教育教學(xué)管理秩序正常進(jìn)行。大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)是高校學(xué)生安全保衛(wèi)工作的重要組成部分，充分發(fā)揮學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)的能動作用，就是利用學(xué)生之間有較強(qiáng)的互融性、互信性和群體性等優(yōu)勢，方便安全保衛(wèi)部門即時掌控學(xué)生思想動態(tài)信息，排查安全隱患，對突發(fā)事件的現(xiàn)場保護(hù)及維持現(xiàn)場秩序有著不可替代的作用，從根本上提升校園安全保衛(wèi)效果。

（二）大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)的工作職責(zé)

在主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，積極主動配合保衛(wèi)處和學(xué)校門衛(wèi)、值班人員，加強(qiáng)校內(nèi)外的安全保衛(wèi)工作。在關(guān)鍵時刻能夠挺身而出，維護(hù)學(xué)校師生的安全；應(yīng)急救援隊(duì)成員要密切留意校園周邊情況并加強(qiáng)夜間巡邏，協(xié)助學(xué)校門衛(wèi)做好校園周邊綜合治理，防止社會閑散人員進(jìn)入校園，防止不法分子侵入學(xué)校破壞搗亂。必要時協(xié)助門衛(wèi)對不明身份可疑人員進(jìn)行詢問、登記，對大宗物品進(jìn)行檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入學(xué)校的閑散人員做到主動詢問，勸其離開；當(dāng)師生的生命、財(cái)產(chǎn)、人身安全受到不法分子侵害時，應(yīng)急救援隊(duì)成員應(yīng)挺身而出，采取果斷措施，做好現(xiàn)場人員的疏散、救助、撤離、安撫、善后等一系列工作，制止惡性事件進(jìn)一步擴(kuò)展；嚴(yán)禁學(xué)生玩耍和攜帶管制刀具、具有危害性的玩具，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即沒收上交保衛(wèi)處。及時制止校園內(nèi)及校園周圍學(xué)生之間的打架斗毆事件及破壞校產(chǎn)行為，并立即上報(bào)；值班人員不得遲到、早退或無故缺勤，值班期間不得擅離崗位，值班后認(rèn)真記好值班記錄；協(xié)助學(xué)校有關(guān)部門做好安全隱患排查整治，并做好登記和上報(bào)及后續(xù)追蹤落實(shí)；要求隊(duì)員每天早晨統(tǒng)一晨跑訓(xùn)練，內(nèi)務(wù)整齊，宿舍衛(wèi)生清潔；每周召開應(yīng)急救援隊(duì)例會，總結(jié)存在問題并進(jìn)行改進(jìn)，定期開展相關(guān)應(yīng)急救援培訓(xùn)和消防應(yīng)急演練；深入網(wǎng)格化管理渠道，密切聯(lián)系網(wǎng)格員，及時進(jìn)行信息收集反饋。

四、大學(xué)生應(yīng)急救援隊(duì)選拔管理措施

（一）選拔標(biāo)準(zhǔn)和要求

選拔思想整治素質(zhì)過硬，有正義感和責(zé)任心的大學(xué)生作為隊(duì)伍構(gòu)建的基石，主要對象為優(yōu)秀退伍大學(xué)生士兵，他們在思想和身體各方面都有比較好的基礎(chǔ)，經(jīng)過部隊(duì)大熔爐的歷練，具備了軍人優(yōu)秀的品質(zhì)和應(yīng)急救援的專業(yè)素質(zhì)；必須通過學(xué)校組織的體能測試和理論知識考試，嚴(yán)格服從學(xué)校管理，無任何違反校紀(jì)校規(guī)行為。

（二）管理措施

第一，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理。學(xué)校應(yīng)高度重視應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)，應(yīng)急救援隊(duì)可以隸屬于保衛(wèi)部門護(hù)校組織，并委派指導(dǎo)老師進(jìn)行統(tǒng)一管理。學(xué)校應(yīng)制定應(yīng)急救援隊(duì)工作條例，明確目標(biāo)任務(wù)，并建立考核獎懲機(jī)制。對于圓滿完成工作任務(wù)，表現(xiàn)特別優(yōu)秀，為學(xué)校的安全穩(wěn)定作出較大貢獻(xiàn)的成員學(xué)?？煽紤]優(yōu)先推薦入黨和各項(xiàng)評優(yōu)加分。若未履行自身工作職責(zé)，或者履職消極懈怠，因個人原因安全隱患應(yīng)該發(fā)現(xiàn)卻未及時發(fā)現(xiàn)造成損失者，開除應(yīng)急救援隊(duì)并給予相應(yīng)處分。

第二，保障經(jīng)費(fèi)投入。應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)有固定的辦公場所，用于平時學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和召開會議。學(xué)校可為隊(duì)員設(shè)立單獨(dú)宿舍，免去住宿費(fèi)用，并且提供日常尤其是夜間值守、巡邏的勞動補(bǔ)助。此外，邀請行業(yè)專家定期為隊(duì)員進(jìn)行應(yīng)急救援業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)平時應(yīng)急演練，努力提升其專業(yè)素養(yǎng)。