張嘉欣，陳由輝，孫程程

（1.泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院會計系，福建泉州362000；2.三明醫(yī)學科技職業(yè)學院經(jīng)濟管理學院，福建三明365000；3.福州工商學院會計系，福建福州350715）

自營商環(huán)境的概念首次提出以來，關(guān)于什么是營商環(huán)境，如何評價及優(yōu)化一個地區(qū)的營商環(huán)境引起了中央和地方的高度重視。一個區(qū)域的營商環(huán)境優(yōu)良與否，關(guān)系到外界對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的預期，決定著該地區(qū)對外招商及資金的吸引力度，同時影響區(qū)域內(nèi)的企業(yè)競爭環(huán)境和發(fā)展空間，最終對人才及人口聚集、城市建設、經(jīng)濟發(fā)展趨勢、區(qū)域稅收收入、社會穩(wěn)定等各方面都產(chǎn)生影響，營商環(huán)境打造的重要性不言而喻。營商環(huán)境優(yōu)良與否原因來自各個方面，主要有區(qū)域經(jīng)濟歷史發(fā)展過程中的部分遺留問題、國家政策的傾斜及各地方政府執(zhí)政能力的差別。在市場化的條件下，民營企業(yè)對市場資源和營商環(huán)境的敏感性更高，因此營商環(huán)境的優(yōu)化，離不開對民營經(jīng)濟的研究。地方政府對營商環(huán)境的打造方面擁有較高的決策權(quán)，泉州作為民營經(jīng)濟高速發(fā)展的沿海地區(qū)，是列入國家“一帶一路”建設的21世紀海上絲綢之路先行區(qū)[1]，綜合中國社科院社會科學研究所每年發(fā)布《中國城市競爭力報告》以及第一財經(jīng)旗下數(shù)據(jù)新聞項目發(fā)布的《中國城市商業(yè)魅力排行榜》來看，泉州城市影響力穩(wěn)步上升，從三線城市躋身二線城市，發(fā)展勢頭迅猛，該區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化問題除了對民營企業(yè)發(fā)達的區(qū)域有重大借鑒意義以外，對其他在城市競爭力上同規(guī)模、同類型、同水平的發(fā)展中城市及“一帶一路”核心建設城市也提供了一定的參考價值。

一、營商環(huán)境研究文獻綜述

（一）國外研究動態(tài)

營商環(huán)境最早出現(xiàn)于世界銀行（2004），營商軟環(huán)境數(shù)據(jù)來自世界銀行集團的營商項目（Doing Business Project），該項目啟動于2002年，旨在對一個國家內(nèi)部的中小企業(yè)進行考察，并對在企業(yè)存在周期內(nèi)所適用的法規(guī)進行評估，該項目每年發(fā)布《營商環(huán)境報告》對所涉及的經(jīng)濟體進行營商環(huán)境的排名[2]。

Rafael La Porta，F(xiàn)lorencio Lopez-de-Silanes(2008)等認為，營商環(huán)境的評估經(jīng)歷如下的過程：最初主要受到古典經(jīng)濟學的影響，評估時將市場主體經(jīng)營環(huán)境作為主要研究對象；而后將人力資源、基礎設施納入評價體系；最后發(fā)展到評估時注重行政、司法效率在市場經(jīng)濟活動中的重要影響[3]。國外學者Tomasz W.Kolasinski(2015)提出，營商環(huán)境即企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境，是一個地區(qū)的投資環(huán)境，是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時間和成本等條件和因素[4]。

《營商環(huán)境報告》于2003年首次發(fā)布，到2019年已連續(xù)發(fā)布17年，對全球190個經(jīng)濟體的營商法規(guī)及其執(zhí)行進行了客觀的度量。評價體系包括開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等十項指標?！稜I商環(huán)境報告》也衡量了有關(guān)雇用員工和政府采購的規(guī)定，但這兩個指標不包括在營商環(huán)境便利度分數(shù)計算和排名中。除了世界銀行的評價指標體系以外，還有世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）發(fā)布的全球貿(mào)易便利指數(shù)、全球競爭力指數(shù)，IMD發(fā)布的世界競爭力指數(shù)，美國傳統(tǒng)基金會和華爾街日報聯(lián)合發(fā)布的全球經(jīng)濟自由度指數(shù)，KOF瑞士經(jīng)濟學會發(fā)布的全球化指數(shù)，WIPO發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，EIU五年發(fā)布一次的營商環(huán)境排名等。國際機構(gòu)發(fā)布的這些指標相對定量考核，評價結(jié)果客觀，便于全球排名，但沒有全面反映各國營商環(huán)境對企業(yè)的吸引力，存在一定的局限性。

（二）國內(nèi)研究動態(tài)

1.營商環(huán)境概念及其重要性研究

董志強等（2012）指出：簡單的OSL回歸分析可以表明，各城市的營商軟環(huán)境與其經(jīng)濟發(fā)展水平（以人均GDP衡量）高度正相關(guān)[5]。商務部張威（2017）提出，關(guān)于營商環(huán)境的具體概念，學術(shù)界未形成統(tǒng)一的定義，但都將營商環(huán)境公認為是制約投資行為的客觀條件，是投資者在進行投資時所面臨的外部條件[6]。李安渝等（2018）指出，2002年起，世界銀行成立Doing Business小組研究制定營商環(huán)境指標體系，2003年起每年發(fā)布全球營商環(huán)境報告，穆迪、標普、世界經(jīng)濟論壇等重量級國際機構(gòu)經(jīng)常引用這份報告的分析和結(jié)論，對全球投資者預期和資本流動帶來實質(zhì)性的影響[7]。趙建英（2018）提到，世界銀行對80個國家的研究表明，僅僅提高政策的可預見性，就可以使企業(yè)增加新投資的可能性提高30%[8]。

2.營商環(huán)境指標研究

首先對營商環(huán)境進行系統(tǒng)性理論研究和實踐的是廣東省。2012年6月初廣東省組織開展“建設法制化國際化營商環(huán)境”相關(guān)課題的調(diào)研，2014年底廣東佛山市探索建立了《佛山市營商環(huán)境指標體系》，成為國內(nèi)探索法制化國際化營商環(huán)境實踐的先行者。楊濤（2015）通過對“魯蘇浙粵”四省的比較及實證研究，構(gòu)建了以市場發(fā)展環(huán)境、政策政務環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境為一級指標以及包括18個二級指標的評價指標體系，并就優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境提出了三個著力點[9]。胡益（2018）以現(xiàn)有國內(nèi)外研究及各相關(guān)政策要求為基礎，建立起以城市為主要考察對象的營商環(huán)境指標體系，共設計3個一級指標，12個考核指標，48個二級指標，其中國際化、市場化、法治化分別設計16個二級指標[10]。宋林霖，何成祥（2018）提出，研究者應針對中國的實際情況，歸納和梳理世界銀行營商環(huán)境報告中的指標選取規(guī)律，構(gòu)建與世界接軌同時適用于衡量和反映中國改革的指標體系，指導中國實踐，解決中國問題，并加強與世界通用的評估指標體系對話的能力[11]。石楠，崔巖（2019）綜合研究了營商環(huán)境指標體系的相關(guān)文獻后提出，對營商環(huán)境的評價維度主要有三個：國際化、市場化、法治化。國內(nèi)法治化測度在指標體系建設上缺乏統(tǒng)一的標準，各個地區(qū)的做法差異較大。世界銀行的營商指數(shù)需具備在各國比較中的普適性，因此在一定程度上一些指數(shù)并沒有完全反映出我國營商環(huán)境的實際情況[12]。

對標世界銀行營商環(huán)境報告提煉定義，營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動的整個過程，包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)，各種周圍境況和條件的總和。良好的營商環(huán)境可以規(guī)范企業(yè)從開辦、經(jīng)營、融資到糾紛處理及退出市場的全部過程，為企業(yè)提供便利的經(jīng)營開辦渠道，促進良性競爭環(huán)境的培養(yǎng)，激勵企業(yè)組織生產(chǎn)和銷售更好的產(chǎn)品，營商環(huán)境優(yōu)化問題的重要性不言而喻。通過國內(nèi)外研究比較可知，國外對營商環(huán)境的研究較為深入，也較早開始，已形成相對成熟的營商環(huán)境評價指標體系指導實踐，但該指標僅能作為我國營商環(huán)境問題的考核參考標準之一，我們需要形成自己的考評體系，才能正確考量不同區(qū)域的建設優(yōu)劣，適應中國國情，全面評價城市對企業(yè)的吸引力，更有效地引導相應的資源集結(jié)在相對高產(chǎn)出的企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，從而形成閉環(huán)，繼續(xù)推動區(qū)域營商環(huán)境的發(fā)展，吸引更多的投資和建設。因此，營商環(huán)境優(yōu)化問題從完善適用于我國國情的指標體系入手研究。

二、泉州營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）泉州民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟總量全省第一

根據(jù)統(tǒng)計局網(wǎng)站公告、泉州統(tǒng)計年鑒、企業(yè)走訪調(diào)查等形式整理分析可知，泉州市生產(chǎn)總值，歷年來占福建省比重近1/4，經(jīng)濟總量連續(xù)21年領跑全省，詳見表1。

表1 2015一2019年福建省GDP及泉州市GDP情況匯總表

2.民營經(jīng)濟占主體

泉州如此大的經(jīng)濟總量，其中民營經(jīng)濟占到八成以上，增速比全市平均水平略高。民營經(jīng)濟貢獻了80.8%稅收，82.1%地區(qū)生產(chǎn)總值，93.5%R&D（研究與試驗發(fā)展）研發(fā)投入，90.8%城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，98.9%的企業(yè)數(shù)量（詳見表2）。遠高于全國民營經(jīng)濟“五六七八九”的特征（民營經(jīng)濟一般貢獻50%以上稅收，60%以上國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上企業(yè)數(shù)量[13]）。

表2 2018年泉州市民營經(jīng)濟規(guī)模及占比情況匯總表

改革開放以來，泉州民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值2004年突破1 000億元，2008年突破2 000億元，2013年突破4 000億元，2018年近7 000億元。在民營經(jīng)濟帶動下，2004年全市GDP達到1 405億元，2008達到2 795億元，2013達到5 216億元，2018達到8 468億元。因此，民營經(jīng)濟的增長是全市GDP增長的主要推動力。在此情況下，研究泉州營商環(huán)境優(yōu)化問題就需要深入基層，真正了解企業(yè)的需求，從對民營企業(yè)的實地調(diào)研出發(fā)。

（二）泉州營商環(huán)境情況調(diào)研

為構(gòu)建營商環(huán)境指標體系，筆者通過行動研究法，真正參與企業(yè)的日常經(jīng)營，從2018年底，以1年為實踐周期，每周花費3天時間前往企業(yè)，參與日常業(yè)務，真正融入初創(chuàng)公司的核心管理層，了解民營企業(yè)日常經(jīng)營的痛點難點，了解企業(yè)面臨的營商環(huán)境實際狀況，為本研究提供了詳實的企業(yè)工作日志作為參考材料。另外，通過對政府機關(guān)相關(guān)部門、大量企業(yè)以及負責注冊登記的各大財務代理記賬公司進行走訪調(diào)研，獲取關(guān)于營商環(huán)境問題的一手資料，是研究的主要創(chuàng)新點。筆者設計了調(diào)查問卷，以世界銀行指標體系為模板，邀請人員對評價指標進行重要性打分，打分采用“李克特五級量表”，1～5分代表重要性從低到高，可建議剔除不重要的指標，補充重要性水平高的指標。本次調(diào)查問卷累計共發(fā)放900份問卷，走訪收回有效問卷800份，問卷回收有效率88.9%。該問卷調(diào)查結(jié)果已經(jīng)過Cronbachα信度系數(shù)法進行校驗，一般認為系數(shù)在0.7以上問卷的信度較高。經(jīng)SPSS22.0統(tǒng)計軟件檢測，問卷調(diào)查的Cronbachα信度系數(shù)為0.825，表明本問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)可靠性高，內(nèi)部一致性好。

本次問卷調(diào)查的對象為政府機關(guān)發(fā)改委、工商聯(lián)等單位、各民營企業(yè)管理人員等，其中政府部門人員55人，占比7.0%；民營企業(yè)管理人員650人，占比81%；觀望的外部投資者95人，占比12%；絕大部分受訪者接觸或研究過泉州市營商環(huán)境問題。調(diào)查問卷顯示：認為泉州市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境良好和一般的90%，較差的占10%，其中對政務環(huán)境的滿意度相對較高，但反饋了政企聯(lián)系較少的問題，企業(yè)希望政府提供更人性化的服務和辦事指南指導；在營商環(huán)境滿意度調(diào)查指標中，主要不滿意的指標為市場環(huán)境、融資環(huán)境、人才環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境；在未來5年的發(fā)展中，主要關(guān)注稅收、人力成本、政府政策、法律法規(guī)的問題。

（三）地方營商環(huán)境存在的主要問題

1.對初創(chuàng)公司的關(guān)注度及幫扶度不夠，企業(yè)試錯成本高

初創(chuàng)企業(yè)，泛指剛剛創(chuàng)立，且沒有足夠資金以及資源的各類企業(yè)，他們往往都有資金短缺、人才匱乏（通常只有創(chuàng)始人及為數(shù)不多的核心員工）、業(yè)務開拓吃力等問題。初創(chuàng)公司的試錯成本直接關(guān)系到未投資企業(yè)的機會成本，若試錯成本較低，則更容易引導外界做出投資決策，是構(gòu)建營商環(huán)境所關(guān)注的。

泉州作為民營經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，在調(diào)研走訪的800家企業(yè)中，仍有90%的企業(yè)認為自己歸屬于初創(chuàng)公司，內(nèi)部結(jié)構(gòu)及制度都不夠完善。筆者總結(jié)了初創(chuàng)公司具有幾大不同于其他企業(yè)的特點：一是70%的初創(chuàng)企業(yè)對登記注冊、登記財產(chǎn)和執(zhí)行合同等市場要素更為敏感，企業(yè)初期的各類不確定性增加了營商風險，加快政策的審批流程，能夠更好地鼓勵其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為；二是對稅收優(yōu)惠、財政支持、資金借貸的需求更為迫切，尤其是資金，是初創(chuàng)企業(yè)生存及成長的一大瓶頸，調(diào)研中400余家企業(yè)提出在初創(chuàng)期沒有經(jīng)營成果的條件下有獲得資金支持的困難；三是對外部服務的需求更高，在技術(shù)、人才、資金、社會資源與市場網(wǎng)絡方面都需要較大的外部支持，以技術(shù)類創(chuàng)業(yè)以外的企業(yè)對于各類技術(shù)和資源均有所了解，但如何可靠的利用和獲取還是缺乏一定的對接運用方式；四是對退出市場的靈活性要求更高，有關(guān)部門指出，中國企業(yè)平均壽命只有三年，因經(jīng)營不善主動退出的企業(yè)數(shù)量眾多，而清理那些被動退出的僵尸企業(yè)才能準確掌握市場主體的數(shù)量和經(jīng)營信息，建立必要的有效溝通平臺，制定相關(guān)的引導政策。

關(guān)于初創(chuàng)公司的界定，理論及實務界均沒有對初創(chuàng)公司標準進行設定，泉州市也未研究民營經(jīng)濟中，初創(chuàng)公司的發(fā)展及生存現(xiàn)狀。調(diào)研過程中，課題組將員工人數(shù)50以下，成立5年以內(nèi)的企業(yè)都劃歸到初創(chuàng)公司的范圍中進行重點訪談，80%以上的企業(yè)都不同程度面臨許多發(fā)展的難題，無人指導，許多前人走過的彎路重復發(fā)生。企業(yè)開辦之初，也沒有相匹配的制度監(jiān)管，特別是占據(jù)市場總量一半以上的小規(guī)模納稅人和個體工商戶，考慮到費用的問題，沒有專業(yè)的代理記賬機構(gòu)或人員登記財務數(shù)據(jù)，從工商注冊起，個人一手包辦，對政策不夠熟悉，無人指導其運營及申報納稅等事項，也沒有了解及享受相關(guān)政策優(yōu)惠的部分。由于初創(chuàng)企業(yè)在開立之時面臨的困難相似度很高，大部分企業(yè)卻仍在摸索中前進，無法進入快速發(fā)展期。當初創(chuàng)公司沒有明確的概念及范圍時，政府相關(guān)部門的政策及文件就無法針對性下達，使其容易與注冊登記的市場主體失去溝通聯(lián)系，從而對區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境造成不良影響。

2.缺乏適應地市級的營商環(huán)境評價指標

《營商環(huán)境報告》提出企業(yè)經(jīng)營4個階段10個方面41個具體指標考核全球各國的營商環(huán)境，在中國把上海和北京作為評估中國營商環(huán)境的樣本城市，雖作為全國的模板城市，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，在不同發(fā)展階段政府對營商環(huán)境的導向及側(cè)重點也不同，有個別指標對其他城市的借鑒意義不大，且未考慮到不同企業(yè)的真實需求以及企業(yè)被該地區(qū)營商環(huán)境吸引與否主觀感受。根據(jù)800家企業(yè)的走訪調(diào)研，由市場主體提出需求，政府搜集統(tǒng)計并核查比對，補充引導發(fā)展中城市的指標才能更好地考察地方營商環(huán)境的水平。調(diào)研中有75%的企業(yè)表示，還是存在“用工難”和高端技術(shù)人才缺少的瓶頸，因此需補充人力資源的相關(guān)指標，引導各區(qū)推出吸引人才的政策措施。此外，獲取有利信息和利用信息技術(shù)加快企業(yè)發(fā)展也成了90%企業(yè)的需求，要通過補充信息化平臺建設等相關(guān)指標，引導推動大數(shù)據(jù)平臺、信息化智能化建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)建設、渠道的打通等方面的建設。從民營初創(chuàng)公司提取到的補充指標是地市級營商環(huán)境標準的進一步優(yōu)化，是對各方的最直接導向，是適應地方經(jīng)濟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，推進產(chǎn)業(yè)升級，提升居民綜合素質(zhì)的必要條件。

3.缺乏信用監(jiān)督平臺和執(zhí)法標準

營商環(huán)境最有利于吸引投資者的內(nèi)容是誠信環(huán)境的打造，投資者出于投資風險厭惡，把錢捂在口袋里，或風險偏好較高，當投入不靠譜的項目中，一旦發(fā)生虧損（貶值或受騙），很難繼續(xù)投入或難以對該區(qū)域的投資環(huán)境建立信心與耐心。目前由于社會公眾的信用意識參差不齊，政府失信懲戒力度和信用監(jiān)管工作方面存在不足，存在信用公示平臺互通不暢、信息規(guī)范不一致等問題，特別是缺乏信用監(jiān)督平臺和相關(guān)的執(zhí)法標準，老賴、破壞營商環(huán)境的各種市場主體行為得不到有效處理，信用制度和體系難以建立形成有效的良性循環(huán)。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的建議

（一）營造多元穩(wěn)定的融資環(huán)境

一是優(yōu)化信貸資源配置，將金融資源更多導向轄區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等經(jīng)濟新動能培育領域，促進經(jīng)濟穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。二是發(fā)揮政府財政的增信效用，由市財政設立企業(yè)貸款風險補償資金池，提高創(chuàng)業(yè)貸的額度，配合創(chuàng)業(yè)貸款保險的形式，解決初創(chuàng)公司無抵押物而難以貸款的問題。

對初創(chuàng)公司的資源問題，建立上下游溝通渠道和平臺，幫助初創(chuàng)公司迅速獲取資源，提高供應及銷售兩端的效率。以創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園孵化項目，聚集民營企業(yè)資源。在關(guān)聯(lián)配套上鼓勵龍頭企業(yè)帶動中小型企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高本土企業(yè)配套率。從園區(qū)基礎設施、服務設施、公交班次和線路安排、員工住房保障等方面完善健全總體安排，給民營企業(yè)和員工生產(chǎn)生活帶來便利。

對初創(chuàng)公司的管理問題，給予企業(yè)管理制度建設的幫扶，推薦其對接規(guī)模更大的同行業(yè)企業(yè)交流學習，為企業(yè)領導者提供相對完善的管理制度及流程，如企業(yè)薪酬制度、財務制度、人事制度、經(jīng)營管理制度等。以政府智囊團的形式，召開同類企業(yè)私董會，建立橫向、縱向的交流平臺，讓企業(yè)私董會加深相互之間的了解及互助，在日常經(jīng)營過程中遇到瓶頸時給予幫扶意見。支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓，根據(jù)民營企業(yè)的不同需求，開展多種形式的培訓，整合社會資源，創(chuàng)新培訓方式，形成政府引導，社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制，依托大專院校，各類培訓機構(gòu)企業(yè)，開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應用等方面培訓，定期對職工進行專業(yè)技能培訓和安全知識培訓。擴大人才優(yōu)惠政策的適用范圍，用優(yōu)厚的待遇和良好的工作環(huán)境吸引人才。在具體政企業(yè)務對接上，落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，推出相應的新媒體宣傳溝通渠道，建立和初創(chuàng)公司具體辦事人員的聯(lián)系，將日常出現(xiàn)的問題總結(jié)公告，認真了解企業(yè)實際經(jīng)營過程中遇到的困難，定期指導一線人員的業(yè)務能力，避免企業(yè)出現(xiàn)同類的錯誤。指導代理記賬協(xié)會、各級商會等提供一對多服務，落實企業(yè)具體經(jīng)營過程中的管理工具和簡單的財務咨詢、財務制度建設及完善建議等方面。

（二）優(yōu)化指標評價體系

營商環(huán)境的優(yōu)化問題貫穿城市發(fā)展的每一階段，采用的考評指標若不符合實際經(jīng)濟體量和發(fā)展現(xiàn)狀，可能混淆視聽，將政府服務力量用錯地方。根據(jù)調(diào)研，泉州市主要問題存在于對初創(chuàng)公司的關(guān)注度及幫扶度不夠，城市與品牌的黏度不夠，缺乏適應地市的營商環(huán)境評價指標，缺乏信用監(jiān)督平臺和執(zhí)法標準。為解決這些問題，應有針對性地落實相關(guān)政策，特別是應關(guān)注營商環(huán)境指標體系的考核。在具體指標修改建議中，根據(jù)世界銀行指標考核體系，筆者結(jié)合問卷調(diào)查的結(jié)果，改良創(chuàng)新提出適用于地市級城市的營商環(huán)境評價指標體系，首先在原指標的基礎上對開辦企業(yè)應加入最低實繳資本，考量開辦企業(yè)資金應用的難易程度。其次，應加入勞動力就業(yè)這一指標考核城市對人才的吸引力，只有綜合能力高的城市，才能吸引較多的人才流入，為該地區(qū)的營商環(huán)境貢獻一份力量，為初創(chuàng)公司提供儲備力量。最后，引入市場主體滿意度調(diào)查指標，不了解在此營商環(huán)境中的市場主體，就無法得知營商環(huán)境問題真正的痛點，從而做出改善措施。這兩大指標關(guān)系到營商環(huán)境的動態(tài)持續(xù)性改善結(jié)果，需要第一時間跟進。

研究通過借鑒營商環(huán)境優(yōu)良城市的評價指標體系，結(jié)合專家意見法、層次分析法提出適應地市的營商環(huán)境評價補充指標。在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)十個一級指標以外，加入地市考核營商環(huán)境增加勞動力和市場主體滿意度兩大一級指標，其中勞動力一級指標，含就業(yè)指導、工作質(zhì)量控制、就業(yè)技能提升三大二級指標，增加市場主體滿意度一級指標，含政企關(guān)系滿意度、社會公平、治安環(huán)境三大二級指標。世界銀行指標體系中的大多數(shù)指標都會關(guān)注行政管理制度的流程，通過流程再造，縮短時間及成本，在短時間內(nèi)能夠較快提升營商環(huán)境指數(shù)。而這兩大新指標更多注重營商軟環(huán)境建設，具有較為長期的效果，有利于及時了解和解決初創(chuàng)公司的經(jīng)營困難，更利于長期營商環(huán)境的優(yōu)化，以優(yōu)化指標體系貼近地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，從而真正達到考察地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣與否的目的，以科學有效的運行機制和國際化標準化地域化的指標體系促進地方經(jīng)濟發(fā)展，掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。

（三）健全信用約束機制

組織編制社會信用體系建設方案，加入立法，建立全市投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全市信用信息共享平臺、全市公共資源交易平臺、全市12358價格監(jiān)管平臺、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度等。細化聯(lián)合獎懲的范圍及推進路徑，使聯(lián)合獎懲有依據(jù)有方法有成效，加強市公共信用信息平臺的歸集與共享，加快與省廳、全國的信用平臺對接，讓失信及做出有害營商環(huán)境建立行為的人員無處遁形，加大行政處罰對失信人員的約束力度。

（四）打造法治政府和服務型政府

基于發(fā)現(xiàn)的問題，各方需轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打造法治政府和服務型政府，提升社會發(fā)展和公共服務水平，激發(fā)各類資源要素的創(chuàng)新活力等方面入手優(yōu)化營商環(huán)境，把打造良好的營商環(huán)境作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的重要實現(xiàn)機制。針對初創(chuàng)公司，以稅收優(yōu)惠、工業(yè)用地使用優(yōu)惠、大學生創(chuàng)業(yè)資金支持、就近安排人力資源降低成本、利用互聯(lián)網(wǎng)線上引流打造多渠道的營銷環(huán)境等措施，可以解決部分初創(chuàng)公司遇到的難題，但整體營商環(huán)境優(yōu)化如果要得以體系化，需從政府、社會以及市場三大方面來解決根本性的問題。政府要打造公平正義的法治環(huán)境、高效透明的政務環(huán)境，簡政放權(quán)、減少審批限權(quán)、維護市場秩序、放寬準入促進投資便利化；社會要營造親商富民的觀念環(huán)境，全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利環(huán)境，企業(yè)以內(nèi)生優(yōu)質(zhì)化供給參與競爭；市場要建設競爭有序的營商環(huán)境，重諾守信的信用環(huán)境等。

四、結(jié) 語

本研究在企業(yè)調(diào)研過程中，以專業(yè)視角作為出發(fā)點，針對性向調(diào)研企業(yè)遇到的問題提出了納稅管理、財務處理、融資方式、營銷模式等一系列的解決方案，具備較強的可行性，獲得了企業(yè)的認可和高度評價。在政府的調(diào)研過程中針對性地提出了企業(yè)目前存在信息技術(shù)推廣、用工困難、全面構(gòu)建評價指標體系等方面的可供政府借鑒的服務改善措施，在一定程度上為優(yōu)化營商環(huán)境提出了建議。面對不斷變化的經(jīng)濟發(fā)展情形，該項研究還將在營商環(huán)境指標體系具體權(quán)重和如何細化評價方面進一步研究，以形成能夠直接應用并實時管理的體系，協(xié)調(diào)政府與民營企業(yè)的關(guān)系，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。