李亞丹，任艷君，劉洪麟，胥天澤，危素紅，雍石泉，程 勁

(四川省科學技術信息研究所，四川 成都 610021)

0 引言

科技智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，是以科技戰(zhàn)略政策研究和科技支撐服務公共政策制定為主要職能的專業(yè)政策研究和咨詢機構。科技智庫具備智庫的共性特征有：①研究工作具有政治性和現(xiàn)實針對性，不以學術研究為主，而以影響政府決策為科研目標。②具有獨立和非贏利性，以科研院所、高校、學會、公司、中心等命名，作為獨立法人機構，不以贏利為目的。③智力產品是賴以生存的根本，通過為決策部門提供政策思想、方案和建議等智力產品及其帶來的影響和聲譽來維持自身的生存與發(fā)展[1]。

科技創(chuàng)新智庫建設基本要求與必備條件主要包括以下幾點：一是具備開展決策咨詢的基礎資源條件。完備的數據庫和豐富的事實型數據庫資源是建設科技創(chuàng)新智庫的基礎之一，客觀科學的數據有助于研究人員進行定量分析，為提出科技決策建議提供強有力的支撐，避免主觀臆斷；二是擁有高素質的專業(yè)研究人才及研究團隊。建設科技創(chuàng)新智庫的核心在于打造高素質的專業(yè)研究人才和研究團隊，人才是最重要的創(chuàng)新資源之一，打造一支跨學科、跨領域的復合型人才研究團隊是保持科技創(chuàng)新智庫創(chuàng)新活力的內生動力；三是具備長期開展決策研究的實踐與積累?？萍紕?chuàng)新智庫要成為政府部門倚重的“智囊團”，須具備長期從事科技決策研究的實踐經驗積累，具備較強的情報分析和政策研究能力，能夠提出具有前瞻性、科學性、實效性的科技決策建議。

1 全球科技創(chuàng)新智庫建設現(xiàn)狀

《全球智庫報告2019》指出，目前，全球智庫整體增長快速，全球共有8 248家智庫，其中，美國擁有1 871家智庫，居全球之首；印度智庫數量為509家；中國智庫共507家，位居第三。

1.1 美國知名科技智庫建設概況

美國是國際上公共政策研究與咨詢業(yè)最發(fā)達的國家，其智庫的數量全球最多、影響力也最大，居全球之首。其中，以信息技術與創(chuàng)新基金會、蘭德公司等為代表的美國科技智庫，大多是政府通過委托研究的方式為智庫提供資金支持，智庫圍繞政府的需求開展課題研究，為政策制定者提供專業(yè)知識和思想。智庫與政府之間建立人才交流機制。充分發(fā)揮智庫的決策咨詢和教育功能。

1.2 歐洲知名科技智庫建設概況

英國政府高度重視科學咨詢在政府決策中的作用，形成了較為完善的科學支撐決策機制，通過智庫為政府決策提供重要支撐[2]。英國科技決策智庫參與政策過程，幫助制定政策問題的框架，提供相關問題的背景信息，為政府提供政策建議，英國科技決策智庫還會對中長期科技重點問題提出預警，以提醒政府防止出現(xiàn)重大失誤和決策偏差。

1.3 日韓科技智庫建設概況

日韓科技智庫建設相較于歐美國家起步較晚，但是成長速度和發(fā)展質量卻非常高，其運行機制受國家體制、經濟社會發(fā)展水平及文化淵源的影響而各具特色[3]。日本科技決策智庫的研究團隊一般是以研究項目為導向組建，按照科技政策面臨的最為重要的問題進行項目設置，根據項目組建項目研究導向的研發(fā)團隊，具體開展某一領域的研究工作。韓國科技政策研究所主要為總理府及政府各部門、地方政府和企業(yè)提供政策研究和咨詢服務[3]，為政府部門和其他組織開發(fā)政策選擇，將戰(zhàn)略引入私有部門以促進其技術創(chuàng)新，并為公眾提供科技政策趨勢方面的信息和數據。

2 國內相關省市科技創(chuàng)新智庫建設概況

2018年以來，我國智庫發(fā)展進入制度化建設的階段。中國特色新型智庫建設進入了“快車道”:國家高端智庫“領雁效應”顯著，各地各系統(tǒng)紛紛研究制定地方智庫和系統(tǒng)內部的智庫發(fā)展規(guī)劃，拉開了體制內智庫體制機制改革的序幕，媒體智庫應運而生，高校智庫建設如火如荼，社會智庫蓬勃興起[4]。

國內多家研究機構都曾對我國創(chuàng)新智庫發(fā)展情況進行研究分析等。其中，據隸屬于上海社會科學院的上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布的《2018中國智庫報告》中的相關內容來看，中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、中國科學院、中國工程院、中國宏觀經濟研究院、中國國際經濟交流中心、中共中央黨校(國家行政學院)、中國現(xiàn)代國際關系研究院、北京大學國家發(fā)展研究院、中國國際問題研究院依次為綜合影響力位于全國排名前10位的智庫。

由南京大學中國智庫研究與評價中心和光明日報智庫研究與發(fā)布中心共同研制完成的《2018CTTI智庫報告》指出，近年來，中國特色新型智庫建設取得了令人矚目的成績：從中央到地方，促進智庫建設的政策文件不斷出臺，政策制定點面面俱到，智庫政策體系逐步建立；形成了“國家高端智庫為引領，省市級重點智庫為支撐，其他新型智庫為補充”， 縱向層次分明、橫向類型豐富的新型智庫體系，以及涵蓋領域廣泛、類型豐富的智庫平臺；智庫對外交流傳播逐漸深化，我國智庫逐步走出國門，融入國際發(fā)展的大環(huán)境，積極與國際智庫展開對話交流；智庫相關研究蓬勃開展，研究成果出現(xiàn)井噴式增長，智庫在服務國家戰(zhàn)略、社會公共政策方面的作用日益凸顯。

3 科技情報機構成為科技創(chuàng)新智庫建設主力軍的思考與建議

3.1 科技情報機構從建立伊始就肩負“智庫”使命

1956年，中國情報事業(yè)創(chuàng)立，全國各科學技術情報機構陸續(xù)發(fā)展，科技情報工作的功能定位為“耳目、尖兵、參謀”。中國科技情報機構不斷適應社會主義經濟建設需求，快速恢復并持續(xù)發(fā)展，圍繞領導決策、科技發(fā)展、經濟建設等方面開展了大量研究，為國家的經濟建設和科技發(fā)展做出了應有的貢獻。

3.2 科技情報機構成為科技創(chuàng)新智庫建設主力軍的現(xiàn)實基礎

從前文中國外智庫建設概況來看，情報功能已成為智庫的重要組成部分。在國外，智庫機構一般都有強大的信息情報功能，甚至有些著名智庫就是從圖書情機構逐步發(fā)展演化而來[5]。同時，科技情報機構自成立之初就將為政府部門提供科技決策服務作為其一項核心功能和核心業(yè)務，在決策鏈的各個環(huán)節(jié)均需要包括情報研究在內的決策服務[6]。

3.2.1 科技情報機構具備構建科技創(chuàng)新智庫的數據資源基礎

縱觀國內外科技智庫，都是在大量數據基礎上分析得出結論，從而為決策者提供決策咨詢。20世紀以來，隨著電子信息技術、“互聯(lián)網+”技術的迅速發(fā)展，我國各省(市)科技情報機構均建立了整合國內外優(yōu)良的大型綜合性的科技文獻服務系統(tǒng)資源，文獻品種涵蓋期刊、專利、標準、圖書、會議學位論文、研究報告、科技成果、統(tǒng)計數據、企業(yè)信息、產品樣本、專家信息、政策法規(guī)、本地特色數據庫等。同時，各省(市)科技情報機構搭建的科學數據、科技報告、科技成果轉化、科技金融等科技資源服務平臺掌握了大量的科技事實數據和豐富的信息來源為科技智庫建設奠定了堅實的基礎，可以為政府及公眾提供科學可靠的信息資源和情報服務。

3.2.2 科技情報機構具備為決策研究提供信息支撐

盡管科技信息的資源保障仍是國內許多傳統(tǒng)意義上的科技情報機構的主體業(yè)務，但由于我國科技情報機構基本都隸屬于政府科技管理部門，為政府科技管理部門提供決策服務一直是科技情報機構的主要業(yè)務活動，為政府部門的科學決策和科技管理發(fā)揮了不可或缺的作用，并成為不可替代的角色，服務于政府決策的全過程[7]。隨著國家大力推動智庫建設，許多傳統(tǒng)的科技情報機構已經把建設科技智庫作為機構發(fā)展的重要方向。目前，各省(市)科技情報機構為決策服務而開展的研究活動已形成規(guī)模和體系，且逐年穩(wěn)步發(fā)展。由此說明，科技情報機構能夠為政府更好地把握科技發(fā)展趨勢、制定科技規(guī)劃和科技管理決策提供信息支撐。

4 科技情報機構成為科技創(chuàng)新智庫建設主力軍的主要路徑

4.1 構建完善的科技大數據平臺

數據與信息是智庫生存和發(fā)展的根基，準確的數據和信息是開展精準決策的基礎，智庫的決策分析、風險評判和政策評估都需要大數據為科學決策和政策評估提供實時動態(tài)監(jiān)測和實時預警分析，需要大數據推進智庫風險分析的精細化和精確化。因此，在大數據時代背景下，科技創(chuàng)新智庫應著力構建和完善科技大數據平臺，充分運用大數據的數據挖掘算法等技術，多渠道、多層面獲取海量數據信息并加以整理剖析，提高新型智庫對政策制訂的科學性[8]。

4.2 加強科技創(chuàng)新智庫專業(yè)人才團隊建設

1)邀請省內外具有較高威望和影響力的權威專家作為智庫的首席專家，或邀請在行業(yè)中公認的學術技術帶頭人，且對本專業(yè)領域工作具有創(chuàng)新性構想和戰(zhàn)略性思維的專家，采取專家掛帥、優(yōu)秀團隊支撐的模式，以專家為核心，以優(yōu)秀團隊為主力，打造擅長政策研究且了解省情民情的，具有專業(yè)化素養(yǎng)的智庫高端人才團隊。

2)提高科技情報研究人員整體研究水平。一是培養(yǎng)科技情報人員立足于國家戰(zhàn)略和發(fā)展全局，針對我國改革發(fā)展穩(wěn)定重大理論和實踐問題等開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究的基礎理論研究功底；二是要培養(yǎng)科技情報人員善于開展實踐調查的“接地氣”作風，要求科技情報人員從社會實踐中獲取第一手研究素材，為理論創(chuàng)新和決策咨詢提供科學依據；三是進一步提高科技情報人員的專業(yè)性，不斷創(chuàng)新研究方法，利用分析工具進行科學準確的分析，為作出重大問題的決策提供科學有效的依據。

4.3 建立完善的良性運行機制

1)接受政府科技部門委托，堅持服務全省科技發(fā)展的方向定位，緊密圍繞全省科技發(fā)展的重大問題、前瞻性問題，在準確把握決策需求的基礎上快速組織開展研究，完成“命題作文”，加強政策建議的針對性、有效性，大力提升成果質量。雙方可以通過簽訂“任務委托書”等形式，在委托書中明確咨詢目的、咨詢任務、完成時間、質量要求、提供的條件、經費保障等事項。

2)逐步建立完善智庫專家自主選題機制?？萍紕?chuàng)新智庫可根據科技發(fā)展規(guī)劃，圍繞科技發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新能力評價等重大問題擬定發(fā)布“年度重點研究咨詢課題指引目錄”，供智庫專家選題參考。充分發(fā)揮智庫專家在相關行業(yè)領域的領軍人的作用，由智庫專家?guī)ьI研究團隊自主選題，建言獻策。增強戰(zhàn)略謀劃能力和綜合研判能力，不斷提高決策咨詢服務水平。

4.4 創(chuàng)新科技智庫研究分析方法

要成為科技創(chuàng)新智庫，不但要將情報機構“耳目、尖兵、參謀”的作用發(fā)揚光大，而且需要更加迅速的反應和更加全面的提煉。中國科學技術信息研究所提出的“事實型數據+專用工具方法+專家智慧”情報研究方法是適應當前創(chuàng)新需求、符合政府決策特點的一種情報分析新模式。通過三者的有機結合，綜合運用定量與定性分析、對比分析、統(tǒng)計分析等方法，在保證客觀性的同時，充分發(fā)揮專家的主觀能動性。

4.5 建立“省級科技智庫+市(州)區(qū)域科技智庫”的科技智庫體系

1)以省級科技情報機構為核心，廣泛聯(lián)系市州區(qū)域科技情報機構，構建“1+N”科技智庫體系，建立常態(tài)化溝通合作機制，發(fā)揮省級情報機構資源、人才優(yōu)勢，為全省(市)科技領域重大共性問題建言獻策，同時發(fā)揮市(州)區(qū)域科技情報機構區(qū)位優(yōu)勢，為解決區(qū)域科技發(fā)展問題提供一手資料。

2)聯(lián)合高等院校智庫、其他民間團體智庫(各學會、研究會)等共同開展咨詢課題，吸納更多的外部資源，防止決策建議內容空泛、大而全、不具體不落地，當好行政決策的助手和參謀。