茶洪旺，羅廷錦，2

(1.北京郵電大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，北京100876；2.云南民族大學(xué) 紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，昆明650550)

隱私是大數(shù)據(jù)時代人們無法回避的一個全球性問題，如曾經(jīng)被中央電視臺曝光過的羅維鄧白氏、分眾無線、美國“棱鏡計劃”(PRISM)等。合法獲取、分析、利用數(shù)據(jù)信息是大數(shù)據(jù)時代人們必須遵循的原則，然而必須抵制無底線的信息數(shù)據(jù)化和未經(jīng)個人同意的信息泄露，保護好個人隱私這種基本的人格權(quán)。實踐證明，個人隱私泄露不僅會對貧困戶造成嚴(yán)重的精神和心理傷害，還會給貧困戶個人和家庭帶來巨大的經(jīng)濟損失。對于貧困戶來說，“貧困”本身也是一種需要保護的“隱私”。扶貧攻堅關(guān)乎公民的切身利益和幸福指數(shù)，凡事都需要從貧困戶的角度出發(fā)。在信息社會，借助大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的同時，還應(yīng)注意呵護貧困戶敏感的心理，尊重并保障其人格尊嚴(yán)，保護好他們的隱私，這是一項基本的公民權(quán)利。有鑒于此，在通過高速Internet網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息完全“解蔽”，實現(xiàn)信息無障礙共享和應(yīng)用，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過程中，如何保護貧困戶隱私已成為當(dāng)前社會不可忽視的問題。我們必須清醒認(rèn)識到，重視貧困戶隱私保護、保障他們的隱私權(quán)是對打好脫貧攻堅戰(zhàn)提出的更高卻是最基本的要求。

一、大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧

“大數(shù)據(jù)”是人類社會又一次顛覆性的技術(shù)革命，就像望遠(yuǎn)鏡能讓我們感受到宇宙，顯微鏡能讓我們觀測到微生物，大數(shù)據(jù)讓我們更全面地認(rèn)識世界[1]。它具有的數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)種類多、處理速度快與價值密度低等特點[2]-[3]，開啟了人類生活的數(shù)據(jù)時代，引發(fā)了前所未有的生產(chǎn)、生活方式的重大改變。通過對數(shù)據(jù)化信息的檢索、收集、分析與處理，能為恰當(dāng)、科學(xué)的決策提供依據(jù)，無論是對企業(yè)管理和經(jīng)營、政府決策，還是對個人生產(chǎn)、生活都會產(chǎn)生重大影響，它正改變著人們的思維、生活、工作以及認(rèn)識世界的方式。因此，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)扶貧已成為精準(zhǔn)扶貧的重要方式和有效途徑[4]。在精準(zhǔn)扶貧過程中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)化、動態(tài)化優(yōu)勢，通過豐富的信息收集渠道獲取全面信息扶貧數(shù)據(jù)，挖掘、分析和有效利用信息扶貧大數(shù)據(jù)，全面精準(zhǔn)匹配扶貧機制，為科學(xué)扶貧決策提供有效、可靠、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持[5]，助力精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)“真扶貧”和“扶真貧”的目標(biāo)。與傳統(tǒng)扶貧方式相比，大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧具有其獨特優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在提供有效的決策分析工具、致貧原因精確分析、精確定位貧困戶、動態(tài)監(jiān)控與管理扶貧過程、釋放信息數(shù)據(jù)直接和潛在價值等五個方面。

(一)提供有效的決策分析工具

在信息社會，信息增長不僅導(dǎo)致信息總量的增加，還導(dǎo)致信息形態(tài)和信息結(jié)構(gòu)的變化，促進信息從量變到質(zhì)變、從靜態(tài)到動態(tài)的變化。信息數(shù)據(jù)的收集和處理已不能使用過去的隨機抽樣和簡單的因果分析法，而要利用大數(shù)據(jù)庫和計算機技術(shù)分析全部或者盡可能多的數(shù)據(jù)以得出更為科學(xué)的結(jié)論，從而制定更為有效的對策?！按髷?shù)據(jù)”的關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)和理解數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，通過分析所有的信息數(shù)據(jù)來探究信息與信息之間、物體與物體之間的關(guān)系，讓數(shù)據(jù)“說話”。在精準(zhǔn)扶貧過程中，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過扶貧大數(shù)據(jù)庫收集、完善扶貧信息，分析紛繁復(fù)雜的多維貧困數(shù)據(jù)，探究各種致貧因素間的相關(guān)關(guān)系，既能找準(zhǔn)脫貧的主體、重點和關(guān)鍵，也能確保扶貧項目科學(xué)合理、精準(zhǔn)到位，為扶貧決策提供精準(zhǔn)、有效、可靠的數(shù)據(jù)支持。有利于最大限度發(fā)揮扶貧資金的使用效益，把寶貴資源精準(zhǔn)投放到真正的貧困戶身上，助力精準(zhǔn)扶貧。

(二)致貧原因精確分析

貧困的表現(xiàn)形式多種多樣，內(nèi)容決定形式，致貧原因錯綜復(fù)雜，貧困這一概念是一個一果多因和一因多果的有機統(tǒng)一體。我國幅員遼闊，區(qū)域間發(fā)展極不均衡，差異較大，不同地區(qū)不同家庭的致貧困原因呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對傳統(tǒng)信息進行數(shù)據(jù)化處理，使我們獲得了與貧困有關(guān)的、全面的海量數(shù)據(jù)，包括以紙質(zhì)形式保存的與貧困地區(qū)發(fā)展有關(guān)的人文、地理、水土、氣候等歷史資料，以及以圖形、圖像、音頻等格式保存的數(shù)字信息等。從不同角度深入觀察、分析和研究貧困地區(qū)的所有相關(guān)數(shù)據(jù)，在錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象中找出致貧的主要因素。相比之下，使用傳統(tǒng)方法，通過分析抽樣樣本數(shù)據(jù)所得到的致貧原因并不一定是主要因素，或許它們只是進一步加深貧困的重要因素。而且對于某一貧困戶，致貧原因未必是唯一的，可能是多個因素相互作用的結(jié)果，如同時受因?qū)W、因災(zāi)、因病等影響。通過大數(shù)據(jù)分析所有與貧困相關(guān)的影響因素，當(dāng)某一因素與貧困相關(guān)性較強時，這個因素數(shù)值增加或減小，貧困人數(shù)或貧困程度會隨之急劇增加或者減少。這樣可以有效減少人為因素的影響和干擾，篩選出真正的致貧原因，以便于有效執(zhí)行精準(zhǔn)幫扶對策，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

(三)精確定位貧困戶

精準(zhǔn)識別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，脫貧措施是否有效，貧困戶的精確定位至關(guān)重要。在過去使用隨機樣本數(shù)據(jù)特征代表總體對象特征的做法中，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性依賴于抽樣的隨機性，但抽樣過程要做到絕對客觀、隨機是非常困難的。在大樣本數(shù)據(jù)中，一旦采樣過程存在哪怕一丁點偏誤，如0.1%的誤差，都會給決策帶來重大影響。因為我國貧困人口基數(shù)龐大，0.1%的誤差就會涉及數(shù)以萬計的貧困人口。抽樣不客觀就無法精確定位扶貧對象，扶貧工作就會存在許多盲點，導(dǎo)致扶貧措施不精準(zhǔn)，缺乏針對性，無法做到有的放矢，造成已有貧困戶不一定是真正的貧困戶，而真正的貧困戶并沒有得到及時幫扶的情況發(fā)生。通過扶貧大數(shù)據(jù)庫收集貧困戶家庭收入、人員組成、學(xué)歷情況、耕地面積、農(nóng)作物種植以及居住環(huán)境等信息，可以分析貧困戶是否屬于少數(shù)民族、五保戶、低保戶、婦女、兒童等，是否有固定收入，是否參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，居住地交通條件是否便利，飲水是否安全，是否貸款等數(shù)據(jù)信息。通過對貧困指標(biāo)進行量化評價，可以精確定位貧困對象。

(四)動態(tài)監(jiān)控與管理扶貧過程

通過對扶貧“大數(shù)據(jù)”庫中扶貧對象、扶貧項目等信息進行動態(tài)監(jiān)控和管理，可以隨時追蹤扶貧開發(fā)項目的進展和效果，包括需要幫扶誰、由誰來幫扶、如何幫扶、貧困戶勞動力構(gòu)成、離貧困線有多遠(yuǎn)、預(yù)計何時退出等信息，準(zhǔn)確了解某一個地區(qū)貧困狀況動態(tài)變化情況，以便制定扶貧長效機制。對扶貧資金實施動態(tài)管理，監(jiān)控扶貧資金的投入與支出，追蹤每一筆資金的流向、使用與產(chǎn)生的效益等，做到扶貧資金?？顚Ｓ?，使專項扶貧精確對準(zhǔn)貧困戶，真正用好每一筆財政扶貧專項資金。

(五)釋放信息數(shù)據(jù)直接和潛在價值

“大數(shù)據(jù)”通過一種前所未有的方式對與貧困有關(guān)的海量數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，進而獲得數(shù)據(jù)隱藏的價值，具備深刻的洞察能力。長期以來，人們只把數(shù)據(jù)看作企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營附屬的一部分，一旦完成預(yù)期的數(shù)據(jù)基本用途就認(rèn)為已達(dá)到目的，這些數(shù)據(jù)就完成了使命，將被刪除，進而消失。如過時的居民消費水平和收入變化趨勢，居民用電、用水、用氣量等記錄。它們雖然過時，但還有其潛在的價值，是扶貧開發(fā)過程中科學(xué)、合理決策需要參考的信息，或者可以作為一種新的生產(chǎn)要素參與另一個生產(chǎn)過程，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，對于脫貧攻堅具有顯而易見的直接價值。同時，數(shù)據(jù)信息與實物不同，在使用之后不會有所消耗，個人使用不會妨礙他人使用，其價值也不會隨著使用頻率增加而減少，且絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)的價值是隱藏在數(shù)據(jù)表面之下的，猶如壓縮的彈簧和被抬高的水位，其能量并沒有直接呈現(xiàn)于事物的表面之上。對于決策者來說，通過數(shù)據(jù)的二次挖掘能夠釋放這些貧困數(shù)據(jù)信息潛在的、隱藏的價值。

二、大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧中值得警覺的現(xiàn)象:貧困戶隱私保護缺失

在扶貧領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)支撐和創(chuàng)新扶貧理念。通過擴大扶貧信息采集渠道，提高數(shù)據(jù)收集、加工、處理效率以及數(shù)據(jù)分析能力，為扶貧決策提供更加精準(zhǔn)、更加有效、更加可靠的數(shù)據(jù)支持，助力精準(zhǔn)扶貧。這本是無可爭議的，然而，由于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中信息公開的內(nèi)容和方式的不恰當(dāng)，導(dǎo)致在大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧過程中存在貧困認(rèn)定、政務(wù)公開、公民知情權(quán)與隱私泄露的矛盾，即沒有經(jīng)過任何處理，在貧困戶不知情、未授權(quán)的情況下，在貧困認(rèn)定、政府政務(wù)公開、扶貧成果公示等過程中，把扶貧工作人員收集的幾乎所有的貧困戶信息公開暴露在大庭廣眾之下(1)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被公布的信息涉及公示對象的完整身份證號碼、殘疾證號碼、手機號碼、完整銀行卡號、家庭住址、家庭成員姓名、就讀學(xué)校、所患疾病的詳細(xì)狀況等，其中，身份證號碼一項幾乎無一例外被完整且清晰公示。，存在過度泄露貧困戶個人詳情信息的問題，給公示對象帶來極大的個人信息安全隱患。事實上，政府信息公開并不是沒有邊界的，《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條明確規(guī)定，除非是“經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的”情形之外，“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”。雖然政務(wù)信息公開的初心是善意的，但以清單式公布泄露貧困戶個人詳情信息，顯然已經(jīng)涉及貧困戶個人和家庭隱私，侵犯到了公民的隱私權(quán)。

“貧困”也是一種需要保護的“隱私”。對于貧困戶來說，無論何種原因致貧，都并非他們所愿。貧困戶隱私的泄露不僅給其帶來心理、精神傷害，而且給脫貧攻堅工作帶來負(fù)能量，削弱了脫貧內(nèi)生動力。下面擬從理論和實踐兩個維度對貧困戶隱私泄露的危害性進行分析。

隱私是人們不愿公開的私事和秘密。從學(xué)理上來說，隱私是一種與公共利益和群體利益無關(guān)的，當(dāng)事人不愿他人知道或他人不便知道的個人信息，當(dāng)事人不愿他人干涉或他人不便干涉的個人私事，以及當(dāng)事人不愿他人侵入或他人不便侵入的個人領(lǐng)域[6]。隱私是個人的自然權(quán)利，而隱私權(quán)是一種基本人格權(quán)利，是個人享有的，對其自身的、與他人和社會利益無關(guān)的私人信息、活動和領(lǐng)域進行支配的人格權(quán)。在政府網(wǎng)站及相關(guān)信息公共平臺的醒目位置、貧困戶家門口掛“幫扶公示牌”“貧困戶詳細(xì)信息公示牌”等，對包括貧困戶姓名、證件、家庭人員組成、收入水平、致貧原因、聯(lián)系電話、幫扶責(zé)任人等信息不加任何處理的公示，這在一定程度上造成了對貧困戶的尊嚴(yán)和人格傷害，折射出“民本意識”的缺位。經(jīng)濟上的貧窮，物質(zhì)上的貧困，并不代表他們沒有人格和尊嚴(yán)。

從實踐上分析，窮人更厭惡貧困。誰都不甘于貧困，為了改善貧窮的窘境，他們一直與貧困作斗爭，但僅依靠自身的努力很難在短時間內(nèi)脫貧。身背“窮人”之名的貧困戶，比普通人更敏感、更脆弱、更缺乏自信，需要社會更多的關(guān)心與幫助，比起物質(zhì)上的有形幫助，更需要精神和心理上的無形撫慰，然而，目前很多地方把貧困戶姓名、經(jīng)濟收入、致貧原因、家庭組成、聯(lián)系方式等敏感信息詳細(xì)公開，掛牌“示貧”，這種做法并沒有顧及貧困戶的感受和所承受的精神壓力。設(shè)身處地，不難想象貧困戶極不情愿甚至是拒絕在自家門口掛上“窮牌子”的心情。多數(shù)貧困戶認(rèn)為，進行信息公示、在家門口“掛個窮牌”就是將“家丑”外揚、公開“示眾”，給心理帶來較大壓力，總覺得在他人面前“矮人一截”，在親戚、朋友前面抬不起頭。這嚴(yán)重削弱了他們自主加壓、主動“造血”脫貧的銳氣、勇氣，挫傷了其脫貧致富的信心、決心和斗志[7]，進而影響到脫貧攻堅戰(zhàn)略的推進和全面建設(shè)小康社會的進程。

實踐證明，在政府網(wǎng)站、公共信息平臺、村委會宣傳欄公開“曬出”貧困戶個人信息，容易被不法之徒獲取和非法利用，進而給當(dāng)事人帶來較大的信息安全風(fēng)險和危害。如近年來常出現(xiàn)假借扶貧工作之名進行傳銷和詐騙的犯罪團伙，給不少貧困戶造成了極大的經(jīng)濟損失、嚴(yán)重的精神和心理傷害，這些都有活生生的事實例證。

綜上所述，“陽光是最好的防腐劑”，公開扶貧信息、接收社會監(jiān)督本是一件好事，既保證了扶貧工作的透明度、可信度，也保障了社會大眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但在具體實施過程中，必須顧及貧困戶隱私與尊嚴(yán)?？梢赃@樣說，窮人的尊嚴(yán)就是國家的尊嚴(yán)，出現(xiàn)貧困戶隱私泄露與尊嚴(yán)保護缺失的危害性絕不可低估。有鑒于此，時下如何避免大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的貧困戶個人信息泄露，是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。

三、貧困戶個人隱私保護的對策思路

扶貧攻堅關(guān)乎公民的切身利益和幸福指數(shù)，凡事需要從貧困戶的角度出發(fā)，制定合理的措施，讓暖人的舉措更暖心。在滿足公眾知情權(quán)的情況下，隱私作為公民的一項基本權(quán)利，應(yīng)該得到尊重和保護。扶貧先要扶志，扶志從保護隱私開始，只有保護好貧困戶隱私，讓貧困戶有尊嚴(yán)地脫貧致富，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，這才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的真諦。只有精神和物質(zhì)都得到脫貧，才能完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)。

(一)強化個人隱私保護意識

強化隱私保護意識能有效降低隱私泄露的幾率[8]。必須認(rèn)識到，工作中使用社會性媒體技術(shù)應(yīng)以隱私保護的理性認(rèn)識和合理應(yīng)用為條件，個人信息泄露關(guān)乎人格尊嚴(yán)，屬于違背道德、違反治安甚至違法犯罪的行為[9]。貧困戶個人信息保護需要從思想和行為上給予同等重視，給予貧困戶應(yīng)有的尊重，從思想、意識上推動貧困戶“脫貧致富”。

政務(wù)信息公開雖然是政府公共部門的責(zé)任和義務(wù)[10]，但應(yīng)該認(rèn)識到，扶貧過程所涉及的扶貧責(zé)任人、貧困戶個人信息(包括貧困戶家庭成員構(gòu)成、收入、年齡、健康狀況、教育水平、家庭住址、住房情況、聯(lián)系方式、通信地址、照片、身份證號等)并不屬于政務(wù)公開的范疇，它們屬于個人隱私，是公民享有的一項基本權(quán)益，應(yīng)該得到保護和尊重。從信息公開層級來看，個人家庭收入、聯(lián)系方式、身份證件等個人隱私高于政府政務(wù)公開的信息，對其進行公示有違法治精神。雖然政務(wù)公開是為了保障公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，但除了公示，還有很多方式可以彰顯扶貧工作的透明度和信息的公開性，若需要核實信息、考核政績，并不是只有公示貧困戶信息這唯一的途徑。目前，貧困戶建檔立卡手冊上已有較為詳細(xì)的記錄，包括家庭純收入、家庭成員組成、貧困戶與扶貧干部的聯(lián)系方式、貧困程度等與貧困戶有關(guān)的信息，可隨時查詢，沒有必要進行公示。即使需要公示部分信息，公示的內(nèi)容、方式、范圍應(yīng)該有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和限度。當(dāng)公示信息與隱私相沖突時，需要確保公示信息不多于公眾的一般知情權(quán)，或者使用替代信息以降低隱私泄露的風(fēng)險。

(二)建立和完善公民隱私保護法規(guī)

目前，我國民法中并沒有把隱私權(quán)確立為一項獨立的基本人格權(quán)，只是通過司法解釋、保護名譽權(quán)或以維護公序良俗的方式涉及公民隱私權(quán)，采取間接或者倡導(dǎo)通過自律的方式進行保護。如《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》倡議互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)以及從業(yè)人員加入其中，要求成員自覺維護消費者的合法權(quán)益，保護個人隱私和用戶信息，不得利用用戶信息從事與用戶承諾無關(guān)的活動，不得利用技術(shù)侵害用戶或消費者的合法權(quán)益?！睹穹倓t》第一百一十一條規(guī)定，“自然人的個人信息受法律保護”,但并沒有明確個人信息是屬于民事主體人格權(quán)還是民事主體財產(chǎn)權(quán),僅將自然人的個人信息保護納入“民事權(quán)利”?！睹穹ㄍ▌t》第一百零一條規(guī)定，公民、法人享有名譽權(quán)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽，公民人格尊嚴(yán)受法律保護。《治安管理處罰法》第四十二條對有關(guān)侵害個人隱私、人格的行為進行處罰，但處罰程度較輕，無法起到懲戒作用。近年來，雖然也出臺了《中華人民共和國電子簽名法》《侵權(quán)責(zé)任法》《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護指南》等法規(guī)，但針對性不強，約束力有限[11]。

在個人信息和隱私保護立法方面，歐美發(fā)達(dá)國家已走在前面。目前，包括很多發(fā)展中國家在內(nèi)，為完善公民隱私保護，已制定和頒布了相應(yīng)的法律。截至2019年3月，全球共有107個國家或地區(qū)進行了數(shù)據(jù)、個人信息或隱私保護的專門立法。美國從1970年開始制定相關(guān)法律，如1970年頒布《公開簽賬賬單法》，1974年頒布對個人信息獲取、使用、保密等做出明確規(guī)定的《隱私權(quán)法》[12]及保護學(xué)生個人驗證信息的《家庭教育及隱私權(quán)法》，1998年出臺保護軟件開發(fā)人員、藝術(shù)家和出版商版權(quán)的《Internet版權(quán)法》[13]。同時，美國各州也都制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)泄露通知法，以立法的形式規(guī)定向受數(shù)據(jù)泄露影響的個人提供免費信用監(jiān)測服務(wù)。2018年，歐盟出臺了有史以來最嚴(yán)厲的《一般數(shù)據(jù)保護法案(GDPR)》，旨在規(guī)范電子通信服務(wù)，保護與用戶終端設(shè)備相關(guān)的個人數(shù)據(jù)與信息。法國在1978年通過“資料處理不得損害個人身份、私人生活以及個人和公眾自由”的法律。德國在二戰(zhàn)后的新憲法中確立了一般人格權(quán)，之后逐步確立了隱私權(quán)的地位，并于1977年頒布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》[14]。2019年，芬蘭修訂了《數(shù)據(jù)保護法(DPA)》，賦予政府更大的權(quán)力以限制私人公司對個人數(shù)據(jù)信息的使用。很多發(fā)展中國家也逐步完善了個人信息和隱私保護法，如2019年泰國頒布了《個人信息保護法》，埃及也在同一年頒布了首部個人信息與隱私保護法——《個人數(shù)據(jù)保護法》。

借鑒發(fā)達(dá)國家隱私保護經(jīng)驗，我國亟須完善和出臺信息安全和個人隱私保護法，無論開源還是保密數(shù)據(jù)，都需要通過立法來保障數(shù)據(jù)的安全性和實現(xiàn)個人隱私保護，從法律層面明確哪些信息屬于保密信息，不能公開使用；哪些信息屬于開放信息，可以公開使用；對泄露個人信息以及信息進行非法交易等行為應(yīng)采取何種懲戒措施等，做出詳細(xì)而清晰的界定。

(三)完善政府信息公開制度

實施政府信息公開具有重要意義，它是公眾對權(quán)力監(jiān)督的體現(xiàn)，是法治國家的慣例。政務(wù)公開，可以提升政府工作的透明度，確保政府各項工作進程更廉潔、更透明。同時，通過基于數(shù)據(jù)的相關(guān)科學(xué)決策能夠提升政府決策水平,提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要做到公平公正，提升人們的認(rèn)同感，離不開信息的公開化和透明化。然而，政府信息公開不是無限度的，需要一個良好的制度環(huán)境[15]，脫貧攻堅工作的公開性和透明性不能以披露個人信息、泄露個人隱私為代價。政務(wù)公開不等于信息全部公開，需要處理好信息公開與政務(wù)公開之間的關(guān)系，不僅要實施政務(wù)公開，滿足公民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)力實施的過程，還要完善隱私保護制度[16]，強化隱私保護。國務(wù)院辦公廳在《2018年政務(wù)公開工作要點》中指出，保護好個人隱私，除了強制性的信息披露、懲戒公示以外，在對于涉及個人隱私的信息進行公示時，需要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞脚c合適的內(nèi)容范圍，并進行去標(biāo)識化處理，然而，對于什么是個人隱私、個人信息公開的恰當(dāng)方式和范圍等并沒有具體明確和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為保障數(shù)據(jù)信息的安全使用和合理公開范圍，亟須完善信息公開制度[17]，保護個人隱私。信息共享和政務(wù)公開需要一個基本底線，扶貧信息的公開性和透明性需要一個尺度，在采取恰當(dāng)方式公開接受社會監(jiān)督時，應(yīng)以不侵犯貧困戶個人隱私為基本前提。同時，要求全面詳細(xì)掌握貧困戶基本信息的駐村干部和扶貧工作人員妥善保管貧困戶檔案，并做好保密工作，在沒有得到相關(guān)政府部門許可的情況下，任何人不得以任何借口隨意公示和泄露貧困戶個人信息。

要認(rèn)真落實《2018年政務(wù)公開工作要點》《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，積極借鑒發(fā)達(dá)國家政務(wù)信息公開的經(jīng)驗，“著力推進政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化”，從制度和機制層面加快配套建設(shè)，堅持用制度化、標(biāo)準(zhǔn)化明確政務(wù)信息公開的內(nèi)容、范圍、程序、方法以及管理維護、安全防護和過錯責(zé)任追究等各種事項，規(guī)范涉及個人隱私的政府信息公開行為，從制度上堵住虛假公開、任意公開、任性公開等“侵權(quán)公開”和不當(dāng)公開的行為。

(四)強化技術(shù)安全保障措施

信息技術(shù)開啟人類數(shù)字生活時代，作為“座架”技術(shù)，其本質(zhì)是“解蔽”[18]。對現(xiàn)代生活來說，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的“全景敞視”讓所有信息包括個人隱私完全“解蔽”[19]，使人性、人格和尊嚴(yán)面臨挑戰(zhàn)。在避免人為造成信息泄露、危害隱私權(quán)的情況下，還需強化技術(shù)的“遮蔽”功能，以保障對個人信息的“解蔽”不是那么深入和徹底。

因此，需要進一步提升技術(shù)的安全性能，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息安全周期管理系統(tǒng)，對敏感和重要的個人信息數(shù)據(jù)實施分級管理，并實行密鑰認(rèn)證以及加強訪問痕跡的追蹤與監(jiān)控。由于政務(wù)公開和信息共享的需要不得公示的信息，需采用數(shù)據(jù)脫敏策略，對于貧困戶的私密信息實施數(shù)字脫敏，以保護其隱私，如對身份證、聯(lián)系方式、護照等證件號碼進行遮掩，保留證件后四位或者后六位并使用星號替代電話號碼中間的四至六位數(shù)字等。在滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督政府工作的同時，也做到保護貧困戶的隱私權(quán)，即使人們看到脫敏后的數(shù)據(jù)信息，也很難還原原始數(shù)據(jù)。對于一些特別重要的機密信息實施數(shù)字加密處理，采用小范圍授權(quán)以及細(xì)粒度訪問控制，用戶只有在被授權(quán)時才能看到和訪問信息內(nèi)容，只有在獲得授權(quán)時才能使用相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。真正做到既完善扶貧信息公開，保障社會公眾行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，又能夠保障貧困群眾的隱私權(quán)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的貧困戶隱私保護缺失問題，究其原因，從客觀上來講，主要根源在于政府信息公開制度中的制度規(guī)定缺位和法規(guī)缺陷；從主觀上來說，則是扶貧工作中個人隱私保護觀念的缺失和方法措施的不完善。只要我們不斷完善、總結(jié)精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，技術(shù)與立法并行,補齊政府信息公開制度還不夠完善的“法律短板”，為精準(zhǔn)扶貧方略注入新活力；大力提高基層扶貧工作人員的基本素養(yǎng)，以及提高信息安全保護意識和完善信息保護措施，使扶貧攻堅精準(zhǔn)發(fā)力。讓貧困戶在物質(zhì)和精神上都得到脫貧，則中華民族千百年來的絕對貧困問題一定能夠得到歷史性解決。