劉信君，王盈琪

(吉林大學 馬克思主義學院，長春130021)

黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，對于新時代黨的建設提出了新任務、新要求。旗幟鮮明講政治，以政治建設為統(tǒng)領，全面加強新時代黨的建設成為黨和國家政治生活中的要務。黨的十九大報告明確提出，新時代加強黨的建設總體布局要“以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”[1]。不僅首次明確了政治建設在黨的建設中的重要地位，而且將政治建設擺在了“統(tǒng)領”的高度。2019年1月，中共中央辦公廳出臺了《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》(以下簡稱《意見》)，更加明晰了新時代以政治建設為統(tǒng)領的黨的建設的“四梁八柱”。在黨的十九屆四中全會當中，確立了新時代黨的政治性制度體系建構在國家治理體系建設中的總領地位，這是中國共產黨在新形勢下不斷提升黨的執(zhí)政能力和領導水平的客觀要求與重大舉措，是對中國特色社會主義黨建內涵的極大突破和重大發(fā)展。

一、以政治建設為統(tǒng)領是新時代黨建方略發(fā)軔的價值旨歸

自建黨以來，黨的十九大首次明確提出將政治建設擺至黨建總體布局中的統(tǒng)領地位，這樣的判斷反映了馬克思主義政黨建設的內在要求，適應新時代中國社會主要矛盾破解考驗的現(xiàn)實需要，是扎實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，更是鞏固黨的團結統(tǒng)一和維護黨中央權威的重要政治保證。

1.加強黨的政治建設是馬克思主義政黨建設的本質要求。政黨組織把政治建設作為其組織發(fā)展的核心關鍵，持續(xù)地、自覺地講政治、抓政治建設既是政黨組織建設的主要內容，也是凸顯政黨政治屬性的標志性要求?！豆伯a黨宣言》明確指出，“一切階級斗爭都是政治斗爭”[2]，毛澤東也曾提到：“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線?！盵3]所以，作為政治性組織的中國共產黨，一旦弱化政治建設在黨建中的作用、忽略政治性，便會弱化其政黨特質和獨特的政治屬性，最終會危及其執(zhí)政的合法性地位。

中國共產黨作為無產階級革命政黨，是在馬克思主義的指導下建立起來的，其政治觀是以歷史唯物主義與辯證唯物主義為基礎的，是實踐性與科學性、階級性的有機統(tǒng)一體。馬克思主義認為，政治問題是活躍的革命者首要明確的問題，對于無產階級革命，奪取政權是先決條件，而后才能實現(xiàn)政黨的政治意志。

中國共產黨作為國家各項事業(yè)的領導核心，在不斷帶領中國人民從站起來、富起來，到強起來的歷史實踐中，發(fā)揮了馬克思主義政黨的組織優(yōu)勢，彰顯了鮮明的政治本色。始終將馬克思主義的政治立場、觀點與科學的方法論貫穿于中國革命和中國特色社會主義建設過程中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施了全面從嚴治黨方略，在新時代黨的建設總體要求下，將政治建設作為一項長期的根本任務來抓，突出黨的政治屬性，凈化黨內政治生態(tài)，堅持黨的政治原則，把黨的政治建設提升至前所未有的新高度，體現(xiàn)了馬克思主義政黨在風云多變的國際形勢下先進政黨組織的警覺力與政治革新力。

2.以政治建設為統(tǒng)領是應對社會主義現(xiàn)代化國家建設考驗的現(xiàn)實需要。在中國成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，國內的社會主要矛盾也隨之發(fā)生了重大的變化，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。也就是說，人民的生活水平與社會的物質條件在過去的一個階段得到了滿足與發(fā)展，而新時代人民對物質文化生活的追求更為全面、更為均衡，對民主、法治、公平、正義有了新的更高的期待，但是在生產力的飛躍與物質生活條件改善的背后，卻是發(fā)展不平衡不充分所帶來的矛盾，而且已然制約了中國社會以及人民的全面發(fā)展。所以，中國共產黨在新形勢與新問題面前，必須肩負起解決社會主要矛盾的艱巨任務，這對政黨組織的政治理想、政治綱領、政治路線提出了新的挑戰(zhàn)，要求共產黨人的政治定力與戰(zhàn)略意識不斷地提升，切實提高政治能力。與此同時，社會主要矛盾的轉變沒有使社會主義初級階段的基本國情發(fā)生變化，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。社會主義初級階段的主要目標就是，在解決基本生存問題的同時，實現(xiàn)由小康社會到建成社會主義現(xiàn)代化國家。針對現(xiàn)實的發(fā)展需要，中國共產黨制定了“兩個一百年”的奮斗目標，要想達到奮斗目標絕不是一帆風順的，機遇和挑戰(zhàn)會貫穿整個過程。這就要求中國共產黨加強以政治建設為統(tǒng)領的黨的全面建設，“不忘初心、牢記使命”，以堅定的政治立場和忠誠為民的使命擔當迎接新形勢中的新挑戰(zhàn)。

3.以政治建設為統(tǒng)領是扎實推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的內在要求。中國共產黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，自黨的十八大以來，在領導人民實現(xiàn)幸福生活的道路上更是取得了斐然的業(yè)績，彰顯了新一代領導人的執(zhí)政能力與領導水平，但是在取得成績的同時，中國共產黨依然面臨嚴峻考驗，“四大危險”和“四大考驗”仍然嚴峻而尖銳。政治虛無主義蠢蠢欲動；一些黨員干部的政治敏銳性與鑒別力被削減，在大是大非面前態(tài)度模糊，政治站位不明確；反華勢力處心積慮地制造“主體缺席論”“民主自決論”，背地里培養(yǎng)、資助威脅中國持續(xù)和諧穩(wěn)定發(fā)展的新勢力。中國共產黨遭受到從黨的內部自我懈怠到境外勢力干預的雙重侵襲，面對新的危機與挑戰(zhàn)，習近平指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢?！薄肮伯a黨不講政治還叫共產黨？”[4]171為了不斷鞏固政治引領的核心地位，保障黨的意識形態(tài)安全，以習近平同志為核心的黨中央要求全黨政治立場堅定、明確政治站位、明晰政治方向、強化政治意識，并且要將政治建設貫穿到整個從嚴治黨的過程中。針對黨內紀律松弛、組織渙散等問題，習近平強調，“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重”[4]80。政治懈怠與腐敗問題共同威脅著中國共產黨的執(zhí)政地位，嚴重危及黨和國家的命運前途。如何切實有效地破解這些難題，仍要回歸于黨要管黨、從嚴治黨的現(xiàn)實路徑與戰(zhàn)略抉擇中去。只有不斷加強黨的政治建設，以長遠的戰(zhàn)略布局來規(guī)劃黨和國家的發(fā)展方向，以壯士斷腕的決心和敢于自我革命的魄力來實現(xiàn)政黨組織內部的革新、升級，才能不斷在新形勢與新挑戰(zhàn)下實現(xiàn)政治能力的提升，使全面從嚴治黨不斷向縱深延伸。

4.以政治建設為統(tǒng)領是鞏固黨的團結統(tǒng)一和維護黨中央權威的重要保證。馬克思主義政黨將民主集中制作為其合法性成立的根本所在，要求黨組織要把團結統(tǒng)一作為其重要的生命線。黨的十八大之前，在黨的內部一度出現(xiàn)了結黨營私、團團伙伙、小圈子現(xiàn)象，有些干部的權力服務對象不是人民群眾，而是成為一些人實現(xiàn)其政治野心、權欲兌現(xiàn)的手段，這同黨的團結統(tǒng)一原則嚴重地背道而馳，危及黨的自身建設和機體的健康發(fā)展。有鑒于此，自黨的十八大以來，黨中央明確做出了全面從嚴治黨的重大部署，并且強調在此過程中絕不能回避政治問題，要在明確政治站位的基礎上去認識政治隱患，做到“講政治，重原則，守紀律，除后患”，維護黨內的團結和諧統(tǒng)一。

擁護黨中央的權威性是作為無產階級政黨組織的根本要求和主要原則。馬克思在闡釋“第一國際”失敗的原因時提出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權威”[5]，“一方面是一定的權威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們所必需的，而不管社會組織以及生產和產品流通賴以進行的物質條件是怎樣的?！盵6]并且列寧在指導俄國革命時也曾指出：“在歷史上，任何一個階級，如果不推舉出自己的善于組織運動和領導運動的政治領袖和先進代表，就不可能取得統(tǒng)治地位?！盵7]雖然中國共產黨從十八大以來黨中央權威在總體上不斷被強化，但自由主義、虛無主義、本位主義思潮依然不同程度地存在于黨組織內部，對黨的路線方針政策的執(zhí)行力依然不夠徹底，官僚主義、形式主義尚存。因此，習近平強調：“黨員干部必須增強四個意識，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導?！盵8]所以，只有在黨的建設中強化政治建設，突出政治屬性，才能不斷堅守黨的政治立場、政治原則、政治方向，凝聚服務社會主義事業(yè)的注意力、向心力，并始終與黨中央保持高度一致。

特別要強調的是，加強黨的政治建設，并將其放在首位，絕不是以政治建設代替黨的其他方面建設，而是通過強化政治建設來推動黨的各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，站在政治建設為統(tǒng)領的高度促進黨的多方面建設，提升執(zhí)政黨的科學化管理水平。總而言之，“不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他方面建設就難以取得預期成效”[9]。

二、注重政治建設總體框架建構是新時代黨建方略構筑的根基所在

黨的十九大把新時代黨的建設作為主要任務，并在黨建部署上建構了新的格局。把握和明確新時代黨建新布局、總要求，要求共產黨員深刻領會加強黨的政治建設的價值內涵以及同其他中國特色社會主義事業(yè)建設的關系。透過對新布局與總要求的分析可以得出，黨的政治建設既體現(xiàn)著總體性、系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略意義，也突現(xiàn)其根本性建設的價值意蘊。政治的總體性決定了其系統(tǒng)內部架構的完整性，所以黨的建設必須把政治建設擺在首位并形成相應的體系框架。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》更加明晰了新時代加強黨的政治建設的“四梁八柱”。

1.在新時代建設中國特色社會主義過程中注重黨的政治文化建設，是加強黨的政治建設的文化基礎，是全面地建構黨的政治建設體系框架的先決條件。在《意見》當中全面呈現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的最新成果，匯集了習近平黨建方略的重要思想結晶，體現(xiàn)了制度化黨建的經(jīng)驗成果，以及由此建立起來的總體化、系統(tǒng)化、具體化制度措施，使黨的政治建設體系框架構建既行之有效，又內涵豐富。證明了中國共產黨推進全面加強黨的政治建設絕非偶然，而是蘊含于深厚的理論與實踐基礎，而且為總體地、全面地建構黨的政治建設體系框架奠定了先決條件。所以，要遵循體系框架明晰黨建方略的主要路徑，了解和掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的領導路線，始終運用馬克思主義中國化的最新理論成果來提升理論水平和實踐能力，真正做到思想上的自覺和行動上的統(tǒng)一。要進一步堅定馬克思主義信仰和中國特色社會主義立場，不斷強化“四個自信”，明確執(zhí)行黨的政治路線，肩負初心使命，凝聚同筑中華民族偉大復興的中國夢的磅礴力量。

2.突出政治建設的統(tǒng)領地位，全面貫穿黨的各項建設?！兑庖姟分幸辉購娬{把政治建設作為黨建的根本性工作來做，意在說明在黨的建設中政治建設是靈魂所在。政治建設是黨建布局框架的根基，起到高屋建瓴的總攬作用，支配、決定著黨建工作的方向與成效。黨建工作中的其他領域均須以政治建設為核心來開展，政治建設對于黨的其他方面的建設充當著總制動的作用，時刻體現(xiàn)著政治性建設的重要性與統(tǒng)領性，其他建設都要經(jīng)得起政治建設作為實際成效考量標準的檢驗?！包h的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效”[10]。所以，《意見》強調要不斷深化政治建設在黨的各項工作中所起的統(tǒng)領作用，根據(jù)黨的全面建設發(fā)展目標，嚴格根據(jù)黨的發(fā)展目標與基礎準則，不斷地提高黨的建設質量，為黨的更好建設奠定堅實基礎。

3.以創(chuàng)新概念的方式突出體系內涵，注重政治建設內質的交互特性。在黨的政治建設中體現(xiàn)著豐富的體系特征和全面的內涵架構，尤其是在《意見》中有關黨的政治建設的新提法就有69處，這些新提法主要可以從三個維度予以解釋：首先，在思想方面，如政治信仰、政治定力、政治鑒別等，這些有關政治意識的創(chuàng)新提法均基于黨的政治建設重大命題而衍生出來的；其次，突出強調在政治實踐維度中的價值導向問題，如政治道路、政治使命、政治擔當?shù)戎T多新提法意在突出對黨的政治建設實踐維度的要求；最后，是關于服務價值導向維度上的任務要求，例如，政治影響、政治效果、政治清明、政治底線等，而諸多涉及工作價值導向的新提法是為了揭示黨的政治建設工作方向與主體路徑。并且，這些對新提法的提出和梳理進行的界定，絕不是對這些概念進行孤立的分割，而是在加強黨的政治建設的總體性框架中來探討他們之間的聯(lián)系，明晰在不同條件下具體提法所表達的具體含義，從而有利于在把握重點中明確方向、理清思路、抓住關鍵，平穩(wěn)有序地推進黨的政治建設。

4.把握重要節(jié)點施行總體設計，生成極具內在關聯(lián)性的黨的政治建設整體框架。在黨的系統(tǒng)性建設方面，要以戰(zhàn)略視角對政治建設的任務進行通盤的考慮，根據(jù)頂層思維構建的方式對黨的發(fā)展進行整體規(guī)劃與設計。在黨的發(fā)展指導路線當中，通過黨的政治信仰、政治領導、政治能力、政治生態(tài)等四個方面作為基本的框架結構，同時根據(jù)政治建設的內容逐步豐富，不斷形成完整性、整體性的基本結構框架，更加有利于黨的思想政治建設。重點突出這四個方面不代表其他方面內容不重要，而是因為四個方面以綱舉目張的影響力把控總體要求的全部脈絡。其中關乎如何突出政治建設的重點性問題，始終如一地做到從整體上推進與重點領域突破相結合的方式，一直以來都是中國共產黨進行黨的建設的行之有效的重要路徑。在加強黨的政治建設的總體布局中，首要考慮的就是對關鍵重點的進一步明確?！兑庖姟窂娬{：“加強黨的政治建設，目的是堅定政治信仰，強化黨的政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團結統(tǒng)一、行動一致?！盵9]在黨的發(fā)展過程當中必須明確四大根本任務，嚴格按照黨的發(fā)展路線，不斷地構建黨的政治建設基本框架體系，為黨的全面建設和發(fā)展奠定堅實的基礎。

習近平指出：“不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他方面建設就難以取得預期成效?！盵9]而且《意見》對黨的各方面工作進行了總體規(guī)劃，如堅定理想信念、干部隊伍建設、先進性建設、組織作風建設、反腐倡廉建設以及密切聯(lián)系群眾的諸多觀點。諸多方面都被納入黨的建設的重要內容當中，既要明晰各部分的作用，又要從整體上進行嚴格把握，避免形而上學式的固化思維。忽略黨的政治建設的統(tǒng)領作用，其他方面的建設就極易脫離政治軌道、削減政治影響，黨的政治屬性與政治力量也就被弱化了。與此同時，中共中央辦公廳負責人也對《意見》的出臺進行了解釋性的說明：“注重強調原則要求、明確標準底線，不過多涉及黨的建設其他方面的具體問題?！盵11]這樣便更加明晰了增強和推進政治建設同其他事業(yè)發(fā)展的關系：“要把黨的政治建設融入黨和國家重大決策部署的制定和落實全過程，做到黨的政治建設與各項業(yè)務、工作特別是中心工作緊密結合、相互促進?！盵12]

三、確立黨的全面領導制度體系構建是新時代黨建方略建設的具體舉措

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，根據(jù)國家當下的基本狀況繪制相應的制度體系建設的圖譜，以不斷地推進國家治理體系和治理能力建設以及黨的領導能力的進一步發(fā)展?！稕Q定》所聚焦的中心仍然是在推進各方面制度建設的過程中始終堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調各方的根本政治要求，提出了制度層次方面黨的政治建設的具體舉措。

1.建立“不忘初心、牢記使命”的制度。中國共產黨人的“初心”和“使命”在于以人民的發(fā)展為中心，為人民的福祉和民族的振興而謀發(fā)展。在長期的制度建設與理論創(chuàng)新過程中，中國共產黨始終把中國最為廣大人民的愿望作為工作實踐的出發(fā)點和落腳點。尤其是黨的十九屆四中全會提出：“不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯??！盵13]將初心使命制度置于黨的領導制度體系當中，并將牢記使命作為黨建設發(fā)展的永恒課題，久而久之建立長效的黨員管理機制，意在切合時代進步潮流、符合歷史發(fā)展規(guī)律，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為主要載體，提升黨員干部的公仆品格，夯實敢于擔當?shù)膱?zhí)政思想基礎，不斷使全黨自覺為新時代的歷史使命持續(xù)奮進，筑牢黨的領導體系制度建設根基，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢性。

2.確立黨的核心權威的統(tǒng)一領導制度。堅決擁護黨中央權威與集中統(tǒng)一領導是無產階級政黨凝心聚力、攻堅克難的光榮傳統(tǒng)和制勝法寶，是否確立黨的核心權威的統(tǒng)一領導制度直接關乎馬克思主義政黨的攸關存亡和社會主義國家的興替盛衰。自黨的十八大以來，黨的新一代領導集體面臨錯綜復雜的國內外形勢的多重考驗，始終注重黨中央的權威性與集中統(tǒng)一領導的緊要性。不僅是對馬克思主義民主集中制原則的豐富發(fā)展，而且是對無產階級政黨自身建設實踐經(jīng)驗的階段性總結。黨的十九屆四中全會明確提出：“推動全黨增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處?！盵13]為黨的不斷壯大和發(fā)展貢獻應有的一份力量。該論斷強調把黨中央重大決策落到實處的制度完善化，注重對黨的集中統(tǒng)一領導組織制度的健全，真正地體現(xiàn)了中國共產黨在黨的政治建設過程當中保持人民與領導者的完全統(tǒng)一，以黨的發(fā)展建設作為主要的目標并根據(jù)黨制度體系建設相應的圖譜，在發(fā)展過程當中不斷地完善和改進黨的政治建設制度體系。

3.完善黨領導各項事業(yè)的制度體系。中國特色社會主義的發(fā)展需要將多項事業(yè)進行有效的融合推進，將黨的建設發(fā)展方針真正落到實處，堅持黨的發(fā)展路線，保證其發(fā)展目標符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略計劃，從根本上更好地促進中國特色社會主義的全面發(fā)展。黨的十九屆四中全會指出：“完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局各方面?！盵13]強調在發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的過程中，馬克思主義政黨對國家工作具體、全面地領導。具體體現(xiàn)為健全黨和國家機構以及各級黨委的履職能力制度體系，深植黨的執(zhí)政根基，集合多方的領導力量，嚴格按照黨的發(fā)展目標和戰(zhàn)略計劃，不斷加強黨的基礎建設，從根本上促進各項工作的全面落實，同時結合中國特色社會主義的發(fā)展優(yōu)勢，將各方面能力展現(xiàn)得淋漓盡致，有效提升國家的管理能力。

4.堅持執(zhí)政為民、靠民執(zhí)政的制度路線。中國共產黨始終把群眾路線作為立黨執(zhí)政的生命線，一以貫之地深植于黨的理論與實踐當中。中國的發(fā)展形勢與黨的執(zhí)政制度體系不斷發(fā)生著變化，但黨的群眾路線卻長久如一，在黨和國家制度體系圖譜的構建過程中，無產階級政黨的群眾性本質依然鮮明?！皥猿至Ⅻh為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險”[13]。黨的十九屆四中全會把“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”寫入黨的領導制度體系當中，強調抓緊制定滿足人民對美好生活新需要的重要制度，明確人民在國家治理中的主體地位，進一步完善黨員干部緊密聯(lián)系群眾、服務群眾、團結群眾的制度體系。

5.健全黨的執(zhí)政能力和領導水平制度體系。黨的十九屆四中全會明確指出:“改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領?！盵13]無產階級政黨在領導人民制定和完善國家制度體系的同時，也是帶領人民落實執(zhí)行制度的關鍵表率，黨的領導制度體系的統(tǒng)領性作用也將貫穿于各項制度的執(zhí)行中?！稕Q定》強調要依托黨的領導制度體系的健全與落實，來帶動各級黨委對中國特色社會主義制度的完善以及對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治領導，建立根植基層的、權威高效的制度執(zhí)行體制。同時，要求黨內領導干部執(zhí)行能力的提升，堅持維護制度權威，在制度的落實中以身作則，推進廣大黨員干部不斷提升政治素養(yǎng)和執(zhí)政能力。

6.強調對全面從嚴治黨制度體系的完善。全面從嚴治黨作為新時代中國共產黨治國理政、治黨管黨的關鍵原則，既是對馬克思主義從嚴治黨理論的創(chuàng)新與發(fā)展，也是加強黨的政治建設、制度建設的急切需要。黨的十九屆四中全會指出：“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性。貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。”[13]全面從嚴治黨，是實現(xiàn)黨建科學化、制度化工作的內在要求，全面從嚴治黨既是確保無產階級政黨長期執(zhí)政的基本方針，又是新時期黨建任務中的系統(tǒng)工程。它關乎黨的統(tǒng)一領導和政治建設的權威性，影響著新時代黨的制度體系建設與國家各項制度完善的最終結果。因此，《決定》在黨的干部任用、黨內政治生活、全面從嚴治黨責任制、永葆黨的先進性純潔性方面，均提出了制度化完善的新要求，意在確保中國共產黨對中國特色社會主義事業(yè)的核心領導。

四、旗幟鮮明講政治是新時代黨建方略發(fā)展的根本遵循

中國共產黨在新時代以政治建設為統(tǒng)領的黨建方略中，著重黨的政治建設中的話語體系建設。自黨的十八大以來，黨中央著重創(chuàng)新發(fā)展了政治建設在黨的建設中的主體理論和實踐體系，創(chuàng)新了一整套特征鮮明的新思想、新理念、新方略以及相應的話語體系，為新形勢下強化黨的政治建設提供了根本遵循和全新的表達方式。

1.要堅定政治信仰，增強政治意識。政治為本，信念是魂，牢固的政治信仰來源于對崇高遠大理想的矢志不移。習近平始終強調理想信念對黨員干部所起的關鍵作用，堅定理想信念、堅守共產黨人精神追求始終是共產黨人安身立命的根本。共產黨員的基本使命就是共產主義理想的堅定信仰，鮮明的理想信念既是永葆革命者先進性的原動力，也是常懷革命氣節(jié)的思想保障。習近平曾在全國組織工作會議中提出了好干部的20字標準，并對信念堅定是好干部的第一標準予以強調。只有不斷堅定政治信仰，才能源源不斷地為共產黨人提供內生動力，補足理想信念的精神之鈣，鑄造政治底蘊文化之魂，筑牢宗旨原則底線。

堅定政治信仰，增強政治意識是新時代加強黨的政治建設的原則性要求。2016年1月，中共中央政治局首次提出了增強“四個意識”的總體要求，并且明確將政治意識擺在首位。提升政治意識是共產黨員根本信仰的體現(xiàn)，在新形勢下必須牢記共產黨員的政治身份，明晰為黨工作的政治職責，緊繃黨性紀律之弦，忠誠于黨服務人民的政治目標。通過強化黨員的政治意識，使得黨員干部不忘初心、廉潔自律、務實敢當，為建設新時代中國特色社會主義而凝魂聚力。

2.要強化政治共識，提高政治站位。黨的十九大報告明確強調“以黨的政治建設為統(tǒng)領”既是新時代黨建的根本性命題，也是不斷對馬克思主義政黨建設傳統(tǒng)的發(fā)揚和承繼，還是對已有的黨建體系布局建設的重大突破，更是對新形勢下“如何建設黨”的問題的確切回答。中國共產黨帶領中國人民建設中國特色社會主義的道路一定是曲折的，但前途必定是光明的。堅持“以黨的政治建設為統(tǒng)領”的共識，既是中國特色社會主義事業(yè)的根基所在，也是發(fā)揮當前中國國家制度的優(yōu)勢所在，更是新時代中國社會發(fā)展的關鍵所在。加強黨的政治建設勢必要以不斷強化黨的全面領導為共識，只有黨內干部堅決做到“兩個維護”，嚴格貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，才會使國家力量有的放矢，民族前途有蹤所循，人民所盼有處可依。

提高政治站位是做好黨的一切工作的根本前提。這就要求黨員干部站在能夠正確認識新時代發(fā)展特征、傳承發(fā)揚黨的革命使命精神的政治高度，深入理解新時代黨的建設總體布局與制度體系建設的重大創(chuàng)新突破，以較高的政治站位去理解政治建設為統(tǒng)領的黨建方略的價值內涵，并在這一過程中進一步實現(xiàn)對政治建設目標、任務、地位、作用的深切領會，從而自覺地切實推進黨的政治建設工作的全面開展。

3.要增強政治定力，提升政治能力。政治定力，就是在面對各種誘惑、干擾的情況下，在思想上政治上堅持正確的立場、明確正確方向的品格和能力。作為一名共產黨員，政治定力既是最根本的政治素質的體現(xiàn)，也是推進社會主義事業(yè)前進的必備條件。首先，定力來源于對共產主義的信仰，而信仰鑄就忠誠的定力，政治上的堅定源于對黨先進理論的不斷汲取、對理想信念的堅定不移。全面從嚴治黨要求全體黨員對照審視內心的思想靈魂，扎緊固牢“總開關”，自覺做到心無雜念，不斷錘煉忠誠品質。其次，政治定力體現(xiàn)為共產黨員的黨性修養(yǎng)，政治定力反映著黨性覺悟的高低。因此，應從黨性修煉做起，堅持黨的政治原則，以黨和人民的利益為出發(fā)點和落腳點，敢于同違背黨性原則的事物作斗爭，真正地將政治品格與黨性原則結合起來。最后，政治定力要成為共產黨員的內心自覺。定力可以使人心神寧靜，穩(wěn)如泰山，堅如磐石，一切外在的誘惑、算計、討好均不能攻克具備政治自制力的免疫體，政治定力既是保底工程，又是保命措施。

政治能力是指在筑牢信仰之魂的基礎上，依托政治經(jīng)驗，運用政治知識來實現(xiàn)政治任務，并在其中獲取政治效益的能力。同時也是權衡整體與部分，實事求是、審時度勢的能力，是雷打不動的政治定力、駕馭局面防范風險的能力的外化。執(zhí)政能力建設要以提升政治能力為主要建設方向。在提升政治能力的重大命題上，要求黨員干部們注重政治歷練、把握政治規(guī)律、鼓起政治勇氣、強化政治擔當，在提升執(zhí)政能力和領導水平的同時，把政治能力作為黨員干部的首要能力，使自身的政治能力同領導職責相匹配。只有將過硬的政治能力作為前提保障，才能明確執(zhí)政目的、把握政治格局、克服現(xiàn)實困難、凝聚發(fā)展力量。

4.要培育政治文化，凈化政治生態(tài)。政治文化既是政黨組織強基固本的內化生成，也是組織建設的內生土壤、黨內意識交流的中樞紐帶。豐富黨的政治建設內在價值是離不開對黨內先進政治文化的涵養(yǎng)的。習近平要求，要注重政治生活同政治文化的關聯(lián)作用，認為政治文化影響著政治生態(tài)的氛圍，同時也是政治生活的靈魂所在。中國共產黨先進政治文化的建設，既要堅定馬克思主義的指導方向、夯實中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的博大根基，又要與時俱進，發(fā)揚廉潔自律、實事求是、公道正派等價值觀，建構黨內文化價值體系，還要對歪風邪氣、不正之風等危害黨的政治建設的文化現(xiàn)象予以清除，旗幟鮮明地反對圈子文化、官場依附、好人主義等庸俗價值觀，抵制來自外部虛偽、欺騙、同化等錯誤理念導向，在黨內形成一種積極向上的干事創(chuàng)業(yè)的政治氛圍。

政治生態(tài)既包含黨風、政風，又是黨性、作風的總體呈現(xiàn)。以習近平同志為核心的黨中央，始終重視政治生態(tài)建設，強調積極良好的政治生態(tài)對加強黨的建設、培育優(yōu)秀執(zhí)政風氣的重要作用，“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境優(yōu)良”[8]，這些惡劣的作風看似無關緊要，但實際上卻對黨的發(fā)展建設帶來極其嚴重的后果，甚至會擾亂黨的發(fā)展風氣，營造腐敗污穢的黨風，產生嚴重的毒瘤。在黨內政治生態(tài)遭到破壞的情形下，黨中央以壯士斷腕的決心和零容忍的態(tài)度，集中整飭黨內政治生態(tài)，嚴懲腐敗，糾正不正之風，經(jīng)過努力黨風廉政建設已然形成了壓倒性的勝利態(tài)勢，形成了高壓的威懾力，優(yōu)化了黨的政治生態(tài)，提升了黨組織的領導力與戰(zhàn)斗力。

5.要強化組織實施，嚴明政治紀律?！兑庖姟泛汀稕Q定》的提出，為各級黨組織落實新時代以政治建設為統(tǒng)領的黨建工作提供了根本遵循和制度導向。如何使它們落地生根，關鍵還在于將其中的各項部署落到實處，強化組織實施勢必成為前提保障。首先，要落實領導責任。要不斷完善問責機制，將強化政治主體責任放在首要位置來抓，各級協(xié)調部門也要履職盡責，推行黨的政治建設相關職責，進而創(chuàng)建讓黨放心、讓人們滿意的執(zhí)政機體。其次，要聚焦“關鍵少數(shù)”，管住“絕大多數(shù)”。領導干部在率先垂范、發(fā)揮示范引領作用的同時，要真正肩負起在政治建設中的重大責任，使自己成為忠誠于黨和人民的馬克思主義信仰者。再次，要深化制度保障。要建立完善長效、全面的政治規(guī)范體系，使以黨的政治建設為統(tǒng)領的黨的建設有章可依、有據(jù)可循。劃清政治高線與規(guī)矩底線，使黨員干部在工作中既有勇于奮斗踐行的激勵感，又有對紅線底線的敬畏感，堅決維護制度權威。最后，進一步強化監(jiān)督問責機制。要把黨的政治建設落實情況作為考量領導干部的權重要素，增強政治監(jiān)督力度，嚴肅追責問責，深挖問題根源。

在強化組織實施的同時，還要嚴明政治紀律。政治紀律與政治規(guī)矩作為黨要管黨、從嚴治黨的基本綱要，是黨組織延續(xù)與發(fā)展的重要根脈。習近平指出，把嚴明紀律建設、嚴守政治規(guī)矩放在更為重要的位置，“講規(guī)矩是對黨員干部黨性修養(yǎng)，對黨忠誠度的重要檢驗”[14]。結合目前反腐敗斗爭的復雜嚴峻態(tài)勢，習近平提出了關于嚴守政治紀律的“五個必須”要求，意在不斷維護黨中央權威，團結、凝聚黨內成員力量，始終服從組織程序，尊重組織決定，潔身自好、不以權謀私。要求黨員干部在處理各項事務中心存敬畏、手握戒尺，將政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，堅決不放縱權力，不越出黨紀國法，不逾政治規(guī)矩，堅守政治底線，在全面從嚴治黨的路上以鐵一般的紀律作為保障。全體黨員不管所在何職、資歷高低，均要自覺遵守黨內政治紀律，維護黨的規(guī)矩底線。只有嚴肅黨的政治紀律，恪守黨的政治規(guī)矩，才能更好地維護黨和國家的團結統(tǒng)一，使黨組織樹立威信，為國家發(fā)展匯聚力量；才能更好地筑牢政治原則底線、明晰政治方向，不斷實現(xiàn)黨的先進性、純潔性的自我升華，不負時代和人民交予的歷史使命；才能更好地強化黨的領導水平與執(zhí)政能力、提高拒腐防變與風險防控的能力。真正做到嚴守紀律底線，明晰規(guī)矩紅線，使政治紀律切實地嚴起來，把政治規(guī)矩標準樹起來，通過底線和紅線的雙重保障線來凝聚黨心民心。