黃 強

(中國鐵路南昌局集團有限公司黨校，江西 南昌 330002)

2020年習近平總書記對于安全生產(chǎn)進一步強調(diào)：“生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義”。南昌局集團公司黨委堅決貫徹習近平總書記的重要指示精神，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，為確保鐵路運輸安全特別是高鐵和旅客列車安全萬無一失，各級安全管理部門在做好自身防護的同時，努力克服疫情帶來的諸多困難，深入一線扎實開展安全監(jiān)督檢查工作，為確保鐵路運輸安全穩(wěn)定發(fā)揮了主力軍作用。

但同時我們也發(fā)現(xiàn)，新冠疫情給安全生產(chǎn)帶來了一定的困難和問題。2020年以來，福州動車段連續(xù)發(fā)生“2.7”動車組拉斷吸污管事故和“3.28”動車組擠岔事故，各級安全管理干部常常感嘆工作落實難。這都說明南昌局集團公司安全生產(chǎn)形勢還是不容樂觀。如何分析并妥善解決落實這些問題，進一步提高安全生產(chǎn)質(zhì)量，有著十分重要的意義。為此，南昌局集團公司黨校組織課題組開展專題調(diào)研，對問題原因進行分析研判，并提出改進的對策措施。

一、南昌局集團公司安全管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

通過對廈門車站、福州機務段、福州動車段、南昌南車輛段、南昌工務段、南平工務段、鷹潭供電段、永安車務段、龍巖工務段、福州車輛段、廈門供電段、福州供電段等單位的安全管理情況的調(diào)研分析，我們了解到安全管理在現(xiàn)場執(zhí)行中仍然存在多而雜、不細不實的問題。

1.安全責任制落實難。許多安全規(guī)章制度“嚴不起來，落實不下去”。之所以“嚴不起來，落實不下去”，關鍵是安全責任制沒有落實。經(jīng)常發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場職工甚至有些管理人員不知道自己的崗位職責，不懂得作業(yè)標準，不知道安全協(xié)議內(nèi)容等問題，直接導致職工違章作業(yè)、干部履職存在差距、安全管理形同虛設等問題。

2.安全監(jiān)督檢查落實難。一是監(jiān)管主體責任落實不到位。安全監(jiān)督部門把監(jiān)督檢查當成任務，只求完成定量不求完成質(zhì)量，監(jiān)督檢查流于形式。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管水平低。隨著外包、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營管理形式的多樣化，安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。三是安全監(jiān)管力量不足。安全管理人員數(shù)量相對較少，處于疲于應付的局面;人員結構不合理，專業(yè)技術人員匱乏。

3.安全日常工作落實難。在日常安全生產(chǎn)工作中，總有一些人認為只要安全不出大事故就可以，日常工作中大量的、具體的基礎性工作，做起來費時費力，因而產(chǎn)生麻痹松懈，使工作落不到實處。習慣性地認為安全生產(chǎn)抓大放小，卻不知日常性工作事關安全生產(chǎn)的基礎和根本，更是任何時候都不能忽視。調(diào)研中每次下現(xiàn)場檢查都能發(fā)現(xiàn)一些日常工作中存在的問題，例如，車間迎檢時臨時抱佛腳，加班加點整理臺賬等日常工作不細不實。

4.安全全面投入落實難。鐵路講究“人防、物防、技防”，技防應大于人防。南昌局2020年提出“四精管理”，提出向科學技術要效益，通過更好的技術手段來確保安全才是最佳的選擇。但是有些單位往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮，人手配備不足或配備的安全設施未及時補充。例如，有些車站安全查危機器款式太老，檢測效果不佳，未及時更新設備型號，遇到關鍵時期需二次安檢時，還要安排車站人員甚至抽調(diào)外單位人員配合二次安檢，而且效果不佳。

5.安全風險防控落實難。隨著修程修制改革不斷深入推動，車輛系統(tǒng)動車組檢修周期延長，機務系統(tǒng)“機車長交路、乘務區(qū)段化”，供電系統(tǒng)變電所無人值守等改革都取得了一定成效。但是檢修運用模式的變化也帶來了一定的安全隱患問題。例如檢修周期延長后車組性能狀態(tài)是否能滿足運用要求、無人值守變電所故障后的應急處置都是安全管理需要直面的現(xiàn)實困難。

二、南昌局集團公司安全管理工作存在問題的原因分析

通過深入剖析上述問題，我們分析存在問題的原因既有規(guī)章制度問題，也有作業(yè)層執(zhí)行問題，既有管理人員業(yè)務素質(zhì)問題，也有作業(yè)者標準落實的問題。概括起來主要有以下幾點原因：

1.安全責任不明確。一是思想認識有差距。有些職工思想認識不到位，安全生產(chǎn)責任制如同空談，甚至年度評估時有些職工根本說不出崗位職責的內(nèi)容，落實又從何談起。二是缺乏可操作性。有些職責內(nèi)容由于都是一個安全基礎管理專職編寫的，沒有從實際出發(fā)，流于形式，更沒有可操作性。三是缺乏監(jiān)督性。安全生產(chǎn)責任落修訂完后就把它束之高閣，沒人對照檢查落實，成了一紙空文。四是缺乏責任追究嚴肅性。出了事故要追究責任時，卻經(jīng)常大事化小，小事化了，起不到應有的教育作用。

2.安全機制運行不暢?；鶎庸ぷ鼽c多、面廣、事雜，但權限卻相對較小。工作中，一些機關部門常把本應屬于部門牽頭負責的工作推給了基層一線，自己卻當起了“甩手掌柜”“督導部門”。然而在工作落實上，由于基層沒有相應的權限和專業(yè)人員，造成工作推進不暢、效果打了折扣。機關部門對基層缺少指導作用，出了事更是重問責，輕教育，沒有達到應有的領頭羊作用。

3.安全人員業(yè)務素質(zhì)有待提高。目前很多基層干部仍然存在學歷較低、年齡偏大、能力不強、接受新鮮事物慢等現(xiàn)實問題，對上級精神理解不透，對政策要求把握不準，思想固化、不愿創(chuàng)新。甚至有一些干部干工作、辦事情是“等、靠、要”，不是積極創(chuàng)造條件想方設法抓落實。

三、改進南昌局集團公司安全管理工作的對策建議

針對上述問題，在廣泛聽取各站段意見后，有針對性的提出如下對策建議。

1.提升各級各類人員的安全生產(chǎn)意識。抓安全生產(chǎn)意識，既要抓各種安全會議和檢查，更要抓教育，抓培訓。下功夫提高各級各類人員的安全生產(chǎn)意識，才能有效地提高安全技能，有效防止事故。要牢固樹立“靠嚴格管理抓安全”的思想，及時發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素和隱患，從點滴入手做好預防事故工作。

2.嚴抓各級各類人員安全責任落實。安全責任不落實，是推進安全工作的最大障礙。要把嚴抓安全責任落實擺在突出位置，必須明確抓什么，怎么抓，誰來抓，什么時間完成，促使各級各類人員在其位，謀其政。讓人人肩上有擔子、千斤重擔眾人挑，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3.精準安全監(jiān)督檢查。堅持問題導向和目標導向，檢查由誰去、檢查什么項目、什么時間去、去哪個崗點，都要提前作出計劃安排、分類實施，保證檢查精準快速高效。各級負責人要認真履行職責，經(jīng)常實施安全工作

檢查監(jiān)督，真正做到事故苗頭一出現(xiàn)就抓，違章違規(guī)行為一發(fā)現(xiàn)就管。

4.嚴格安全督查考核。聚焦層層不落實的問題，加強干部履職情況督查，突出查管理、查干部、查問題整改，整治“怕慢假庸散”作風問題。對檢查督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，及時曝光通報，及時追責問責，促進各級干部始終保持從嚴務實的精神狀態(tài)。

5.關注修程修制改革。集團公司對大修投資規(guī)模進行了較大幅度的壓減，主要集中在機輛、工電供這幾個系統(tǒng)。變化即風險，建議各級管理干部加強對修程修制改革后檢修運用模式變化的監(jiān)督檢查。