中共貴州省委黨校第59期中青班課題組

為了深入了解脫貧攻堅(jiān)后農(nóng)村發(fā)展如何與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，隨著各地脫貧攻堅(jiān)工作全面完成，駐村工作干部逐步撤回以后脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)持續(xù)推進(jìn)，帶著這些問(wèn)題，調(diào)研組一行前往安順市和六盤水市進(jìn)行了為期一周的基層工作調(diào)研。深入到安順市平壩區(qū)塘約村、西秀區(qū)大壩村，盤州市普古鄉(xiāng)舍烹村聯(lián)村、淤泥鄉(xiāng)巖博村聯(lián)村，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況，組織建設(shè)、村莊治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組選擇了基層黨建與村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)性作為觀察視角，分析農(nóng)村改革開放四十年來(lái)所發(fā)生的變化，找出脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中取得突出成效的關(guān)鍵性因素，對(duì)這些原因進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。

一、調(diào)研的基本情況

此次安排調(diào)研的兩個(gè)傳統(tǒng)自然村和兩個(gè)發(fā)展整合聯(lián)合村，在脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)上非常具有代表性。無(wú)論是后起之秀的塘約村，還是堅(jiān)持二十三年發(fā)展起來(lái)的大壩村；無(wú)論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)到有的巖博村聯(lián)村，還是企業(yè)家反哺故土的舍烹村聯(lián)村，有一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是頭雁帶領(lǐng)群雁飛：一個(gè)本領(lǐng)超群、甘于奉獻(xiàn)的帶頭人，一個(gè)凝心聚力、組織有序的黨支部，帶領(lǐng)群眾從貧困中走出來(lái)，經(jīng)過(guò)一番拼搏奮斗，走在全省基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的前列。這些生動(dòng)的個(gè)體和組織偉大的實(shí)踐是全省94100多個(gè)基層黨組織在推動(dòng)基層發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層組織建設(shè)尤其是“發(fā)展領(lǐng)頭雁”在帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用有著明確的展示。

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是實(shí)現(xiàn)基層穩(wěn)固、鄉(xiāng)村興旺的組織保障

群眾信不信，關(guān)鍵在村支兩委的作用發(fā)揮好不好。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)組織保障。大壩村干部群眾有個(gè)說(shuō)法：大壩23年不斷變化的歷史，就是陳大興帶領(lǐng)大家苦干實(shí)干的歷史。在調(diào)研中，村民認(rèn)定“是陳大興讓大家過(guò)上了好日子”“陳大興就是為全村活的，他可以為村里付出所有”。在與調(diào)研組對(duì)話時(shí)，陳大興說(shuō)得最多的，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)“無(wú)論如何，還是要干才有出路”；對(duì)大壩來(lái)說(shuō)“沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，大壩不會(huì)有今天。大壩的變化，是我不忘共產(chǎn)黨員責(zé)任，帶著大家堅(jiān)定不移跟黨走，一步一個(gè)腳印干出來(lái)的”。

有了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，基層黨員的“金錢觀”“苦樂觀”“財(cái)富觀”，都在崇高的精神境界里得到了升華，成就感、榮譽(yù)感，全部來(lái)自自己的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，迎來(lái)群眾脫貧致富奔小康的喜悅、信心和干勁。正是這樣的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，陶正學(xué)把自己半輩子努力積累起來(lái)的億萬(wàn)財(cái)富投到娘娘山的開發(fā)中去，投到改善舍烹村的道路建設(shè)、園區(qū)提升、裸露山坡泥土填充的宏偉藍(lán)圖里去。

（二）產(chǎn)權(quán)明晰的組織化推進(jìn)是符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力長(zhǎng)足發(fā)展的優(yōu)選方式

隨著市場(chǎng)的擴(kuò)展，農(nóng)村不僅僅是作為單一農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方，同時(shí)也是多元化產(chǎn)品的終端消費(fèi)市場(chǎng)。而作為消費(fèi)市場(chǎng)的農(nóng)村，分散的農(nóng)戶不利于市場(chǎng)的形成，分散的人力和土地也不利于供給側(cè)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)造。

塘約村以前，村莊破舊、產(chǎn)業(yè)凋敝、人居環(huán)境很差。從2014年開始，實(shí)現(xiàn)了以確權(quán)、賦權(quán)、易權(quán)為抓手，積極搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺(tái)，對(duì)全村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用管理權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)“七權(quán)”精準(zhǔn)確權(quán)，明晰了集體與個(gè)人各類產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)分離，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了條件。實(shí)現(xiàn)了塘約村的跨越發(fā)展，成為西部農(nóng)村后發(fā)趕超的典型案例。

娘娘山作為全國(guó)“三變”改革的發(fā)源地，從2012年開始探索以土地和資金入股參與合作社經(jīng)營(yíng)發(fā)展的模式，在六盤水市率先開展了“三變”改革。陶正學(xué)作為舍烹村支書，發(fā)動(dòng)了465戶村民籌資2000萬(wàn)元資金入股合作社，實(shí)現(xiàn)了首批“農(nóng)民”變“股東”。目前，2950戶村民全部變成了股東，其中990人進(jìn)入園區(qū)就業(yè)，入股農(nóng)戶年均增收6000元。農(nóng)民企業(yè)家出身的陶正學(xué)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間思考和調(diào)研，他找到了答案：從黑色（煤炭行業(yè)）變成綠色（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)），從夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)變成朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的問(wèn)題就是一個(gè)字“散”，“資源分散，形不成規(guī)模，沒有競(jìng)爭(zhēng)力；資金分散，形不成投資活力；思路分散，每個(gè)家庭一個(gè)產(chǎn)業(yè)，填飽肚子全靠天”。他決定“要用企業(yè)的思路改變農(nóng)村的現(xiàn)狀，這就是我的初心”。

（三）創(chuàng)新基層組織治理是不斷推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、鄉(xiāng)村治理走向善治的有效途徑

從調(diào)研來(lái)看，發(fā)展好的地方都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：不斷根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是創(chuàng)新基層治理方式，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)是做好產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村綜合治理的關(guān)鍵一招。從塘約村發(fā)展的歷程我們看到，從最初產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)員到紅九條規(guī)范村民各種行為方式，再到網(wǎng)格化劃分村支兩委責(zé)任制，到目前創(chuàng)新的塘約村黨員量化積分管理辦法的實(shí)施，都是不斷調(diào)整思路以適應(yīng)發(fā)展階段的最好例證。

在娘娘山，為了更好利用舍烹村發(fā)展效果的溢出效應(yīng)，以舍烹村為核心，聯(lián)合周邊七個(gè)村黨支部和一個(gè)園區(qū)企業(yè)黨支部共同組建了六盤水第一家聯(lián)村黨委，推行“村務(wù)共商、規(guī)劃共謀、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、矛盾共調(diào)”五項(xiàng)機(jī)制，凝聚了合力、整合資源、促進(jìn)了共同發(fā)展。成了先進(jìn)村帶后進(jìn)村，先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕的典型。巖博村同樣通過(guò)聯(lián)村黨委形式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊兩個(gè)村共同走上富裕之路。

二、基層黨建與農(nóng)村治理存在的主要問(wèn)題

（一）基層黨的組織現(xiàn)有力量弱化明顯，帶動(dòng)發(fā)展和有效治理的能力需要進(jìn)一步提升

在調(diào)研和后期的分析中我們看到，強(qiáng)有力的基層組織是帶動(dòng)地方發(fā)展的中堅(jiān)力量和第一重要因素。基層組織不論大小，凝聚力和推動(dòng)發(fā)展的能力要強(qiáng)，有能力兌現(xiàn)承諾。支部不論大小，都有成功的案例，但是思路不清、執(zhí)行力不強(qiáng)的基層組織，就無(wú)法形成良法善治的鄉(xiāng)村社會(huì)。從調(diào)研的幾個(gè)村來(lái)看，不管是傳統(tǒng)的村支兩委，還是通過(guò)組織重組形成的聯(lián)村黨委，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為抓手，不僅培育了產(chǎn)業(yè)、美化了村莊，發(fā)展帶動(dòng)的同時(shí)也培養(yǎng)了一批有帶動(dòng)發(fā)展能力的青年后備軍，為推動(dòng)地方發(fā)展儲(chǔ)備了各類人才。在脫貧攻堅(jiān)深入開展的當(dāng)下，為了聚焦深度貧困地區(qū)的脫貧工作，全省8500余名第一書記和4.3萬(wàn)名駐村干部戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線，他們?nèi)谌牖鶎?、服?wù)群眾，得到大家的認(rèn)可。但是這些干部始終要回到他們自己原來(lái)的工作崗位，這些村的村支兩委后備人員是否能夠承擔(dān)起脫貧攻堅(jiān)后的鄉(xiāng)村振興工作，依然是需要補(bǔ)齊的人力資源短板。

（二）產(chǎn)業(yè)革命的最后落地急需帶動(dòng)能力強(qiáng)有奉獻(xiàn)精神的各類人才積極參與

深入群眾中去，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“根”在哪里，無(wú)論陳大興們還是陶正學(xué)們，身上洋溢著正氣，胸中有著為民解困的志氣，正因?yàn)檫@種精神的難能可貴，在面上推廣能人帶動(dòng)從理論上是可行的，但是有情懷的企業(yè)家，甘心放棄自己優(yōu)渥的物質(zhì)條件沉下身子在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的人從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興有效銜接的人才需求。

省委省政府提出來(lái)一場(chǎng)深刻的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，既是貴州在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有著得天獨(dú)厚的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是通過(guò)脫貧攻堅(jiān)四場(chǎng)硬仗的攻克，“組組通”硬化路為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)在推動(dòng)農(nóng)村改革中探索出的“三變”等改革經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)形成利益共同體，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。而最關(guān)鍵的部分，需要在每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的選擇上要有足夠的農(nóng)村致富帶頭人，才能確保每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的選擇在落地見效上看到真正的產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）農(nóng)村鄉(xiāng)土人才回流的制度性障礙需要從政策上進(jìn)行有效破解

從調(diào)研中看到目前還未形成制度化體系化的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才回流機(jī)制，但是脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興需要大量懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民才能有效發(fā)展農(nóng)村。

塘約村在工程實(shí)施和市場(chǎng)銷售兩塊業(yè)務(wù)上引進(jìn)了外面人才參與，逐步成為一個(gè)融合人口多元化的現(xiàn)代農(nóng)村，巖博村在酒業(yè)發(fā)展中不僅引進(jìn)外來(lái)的人才，也培育當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工者成為調(diào)酒師和企業(yè)管理的中堅(jiān)力量，出色地實(shí)現(xiàn)了封閉農(nóng)村向現(xiàn)代開放型農(nóng)村轉(zhuǎn)變。這些人才的流動(dòng)和轉(zhuǎn)變是通過(guò)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的，而不是公共政策的調(diào)整實(shí)現(xiàn)的高技術(shù)人口流動(dòng)。是在利益形成的群體中流動(dòng)而不是帶著技術(shù)去開發(fā)農(nóng)村。

（四）傳統(tǒng)文化引領(lǐng)功能缺失，在新的制度規(guī)范未完全為群眾所接受前存在一定的認(rèn)識(shí)混亂

我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，有著豐富的內(nèi)涵，是我國(guó)千百年來(lái)農(nóng)村得以持續(xù)發(fā)展的不斷進(jìn)步的靈魂所系。在我省民族地區(qū)，還保留著相當(dāng)多的明清甚至更為遠(yuǎn)古的民族建筑、民族祭祀傳統(tǒng)等等，這些民族習(xí)俗形象地展示了我省農(nóng)業(yè)文明的發(fā)端及演變過(guò)程，而這些具體節(jié)慶、傳統(tǒng)民族禁忌儀式的背后，是農(nóng)村傳統(tǒng)制度文化形成的禮俗基礎(chǔ)，我們要看到鄉(xiāng)村文化背后的理念、知識(shí)和制度形成的歷史過(guò)程，要用辯證唯物主義的思辨眼光審視這些鄉(xiāng)土文化的當(dāng)代價(jià)值。

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村文化是中華文明的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力?！睂?duì)鄉(xiāng)土文化的理解和現(xiàn)代化闡釋，對(duì)找到現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的“根”和“魂”，在鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土社會(huì)在制度上的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！班l(xiāng)土中國(guó)”正在被“城鄉(xiāng)中國(guó)”所取代，然而經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)和生活方式急劇變化沖擊了幾千年來(lái)穩(wěn)定的“鄉(xiāng)土倫理”和農(nóng)耕文明所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

在形成新的適應(yīng)“城鄉(xiāng)中國(guó)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村在一定程度上出現(xiàn)了前面未繼承，后續(xù)不成熟的脫節(jié)情況。無(wú)論是作為硬件的村莊規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程，還是村規(guī)民約等鄉(xiāng)村治理體系的軟件組成，都存在脫節(jié)現(xiàn)象。在村莊的規(guī)劃建設(shè)上，城市化趨勢(shì)明顯甚至脫離鄉(xiāng)土社會(huì)本身傳統(tǒng)的山水形態(tài)而滑入浮華的城市景觀狀態(tài)，與山水田園的適配度相去甚遠(yuǎn)，既不是城市的一部分（遠(yuǎn)離城市而獨(dú)立存在的單體），也不是農(nóng)村山水的一部分（規(guī)劃設(shè)計(jì)理念與本地山水民俗缺少嵌入性）；鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建及村規(guī)民約的制定，看起來(lái)依法合規(guī)，也體現(xiàn)政策導(dǎo)向，但是在實(shí)施過(guò)程中背離地方民族文化傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村原有的制度和倫理體系，導(dǎo)致鄉(xiāng)村認(rèn)知混亂（年輕群體按城市規(guī)則生活，而老年群體按照鄉(xiāng)土傳統(tǒng)認(rèn)知），容易讓與傳統(tǒng)有一定連接的非法組織、非法宗教及境外宗教等勢(shì)力在農(nóng)村乘虛而入，甚至滋生本地宗族類黑惡勢(shì)力和邪教滋生蔓延，影響“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鄉(xiāng)中國(guó)”的順利轉(zhuǎn)型。

三、加強(qiáng)基層黨建實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有序治理的建議

（一）立足探索完善鄉(xiāng)村治理的組織體系，形成“三級(jí)組織共商”的基礎(chǔ)組織建構(gòu)

探索健全黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社組織為紐帶，網(wǎng)格化管理為基座，其他各種社會(huì)組織為補(bǔ)充的新型鄉(xiāng)村治理組織體系。實(shí)現(xiàn)村級(jí)及各類組織按照職能職責(zé)設(shè)置、按照職能職權(quán)賦權(quán)賦能。做到有人辦事，按章辦事。

村支兩委是鄉(xiāng)村工作的核心，敢擔(dān)當(dāng)有作為的村支兩委干部是村里一切工作開展的組織保障。村支兩委不僅是黨委政府在群眾中的重要力量，也是群眾連接黨委政府，溝通相互需求的重要紐帶和通道；集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社是連接群眾的紐帶，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和為群眾謀福利的平臺(tái)；有效的網(wǎng)格化服務(wù)管理，將各項(xiàng)服務(wù)管理事項(xiàng)落實(shí)到網(wǎng)格，直接打通服務(wù)到戶到人的“最后一公里”。

在以上三種組織以外，不斷調(diào)整和補(bǔ)充相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)賢會(huì)、民族村寨里的族長(zhǎng)寨老等力量，成為村級(jí)社會(huì)治理、增進(jìn)群眾發(fā)展共識(shí)的重要的補(bǔ)充力量。

（二）立足探索完善農(nóng)村生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)體系，形成“三類人才共建”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)平臺(tái)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興要依靠?jī)?yōu)秀人才的支撐和層次多元的資源支撐，大力推動(dòng)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源要素流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系的不斷完善。

一是以市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)村資源為農(nóng)民增收。充分利用政府公共資源交易中心，搭建信息平臺(tái)，讓有閑置房屋的農(nóng)戶和下鄉(xiāng)意愿的市民進(jìn)行有效對(duì)接。鼓勵(lì)與引導(dǎo)一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、空閑時(shí)間和職業(yè)技能且向往田園生活的市民，到貧困村租賃房屋和土地，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)老和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

二是以能人回鄉(xiāng)盤活農(nóng)村資源為農(nóng)業(yè)增收。引導(dǎo)能人挖掘農(nóng)村資源，創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模高效的特色農(nóng)業(yè)，吸納貧困戶就近就業(yè)，增加務(wù)工收入，通過(guò)能人帶來(lái)發(fā)展資源和機(jī)遇，激勵(lì)農(nóng)民自我發(fā)展的拼搏精神，克服“蹲在墻根曬太陽(yáng)，等著政府送小康”的等靠要思想。

三是以企業(yè)家興鄉(xiāng)引入資源為農(nóng)村增加發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變基層政府職能，優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢(shì)力，營(yíng)造安定祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境，引導(dǎo)和規(guī)范各類工商資本下鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村。

（三）立足探索集成創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村文化，形成“三個(gè)群體共商”的鄉(xiāng)村治理模式

充分發(fā)揮黨的基層組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在村支兩委中的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理朝著規(guī)范化方向邁進(jìn)；在少數(shù)民族聚居地方，充分發(fā)揮族長(zhǎng)（寨老）、老教師、老村干、工商企業(yè)、外來(lái)投資人員在鄉(xiāng)村治理中的溝通協(xié)調(diào)作用；引導(dǎo)群眾性其他自治組織（股金社、互助社、合作社等）在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。通過(guò)基層黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)不同群體參與共商共建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展，推進(jìn)善治鄉(xiāng)村向更高水平邁進(jìn)。

（四）立足集聚人才參與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做好“三類人才引進(jìn)”的規(guī)劃試點(diǎn)

著眼培養(yǎng)成熟的新鄉(xiāng)村文化，凝聚城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中形成的新型農(nóng)村人力資源，立足培育建強(qiáng)村支兩委，筑牢鄉(xiāng)村文化傳承，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展募集人才儲(chǔ)備，在政策上探索職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)人才，在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命過(guò)程中引入的社會(huì)工作和各類專業(yè)技術(shù)人才，將這三類人才納入美麗鄉(xiāng)村未來(lái)人才培養(yǎng)規(guī)劃，進(jìn)入各級(jí)各類組織平臺(tái)鍛煉，成熟可推薦選拔到村支兩委的崗位上成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。

一是培育本土人才，重點(diǎn)培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)類職業(yè)院校和高等院校對(duì)農(nóng)村籍學(xué)生的開放培養(yǎng)力度，培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村農(nóng)技專業(yè)人才，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的蓬勃發(fā)展提供源源不斷的人才支撐，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)。

二是從政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施青年大學(xué)生“下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”“農(nóng)村英才計(jì)劃”等，為從農(nóng)村出去的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引一批鄉(xiāng)賢能人帶著資本、資源和先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)理念進(jìn)入農(nóng)村，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)青春活力，讓從大山里飛出的“金鳳凰”和城市有志有為青年投身鄉(xiāng)村振興的時(shí)代偉業(yè)中去，在大有作為的廣闊天地間施展才華，造福桑梓。

三是組織和人事部門搭建“他鄉(xiāng)即故鄉(xiāng)”的異地人才引入機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的建設(shè)熱潮，構(gòu)建各類社會(huì)工作者進(jìn)入鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)，補(bǔ)充鄉(xiāng)村人才總量不足、發(fā)展理念滯后的現(xiàn)狀。我省廣大農(nóng)村有著得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，對(duì)東部沿海年輕人和企業(yè)家有著非凡的吸引力。通過(guò)試點(diǎn)開展東西部協(xié)作合作的形式，由點(diǎn)到面，在一些成熟村居社區(qū)，開展社會(huì)工作的協(xié)同合作。根據(jù)我省農(nóng)村資源稟賦，合作建設(shè)改造一批具有民族特色的老宅、閑置農(nóng)房。把這些地方打造成為東部高等院校和青年創(chuàng)業(yè)者的實(shí)習(xí)基地，這也是西部鄉(xiāng)村治理能力提升的創(chuàng)造性實(shí)踐。同時(shí)從工作的協(xié)作開展中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命和鄉(xiāng)村治理的青年才俊。