王志軍，王鳳嬌

(1.遼寧誠信建設(shè)監(jiān)理有限公司人事部， 遼寧沈陽110015；2.遼寧省檢驗檢測認(rèn)證中心事業(yè)發(fā)展部， 遼寧沈陽110036)

隨著社會不斷發(fā)展，我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《建筑法》也逐漸健全，在全社會范圍內(nèi)貫徹落實，為我國建筑監(jiān)理制度奠定了良好的法律保障.而監(jiān)理工程師作為工程監(jiān)理執(zhí)行者，對于工程建設(shè)具有重要作用，其安全責(zé)任風(fēng)險重大.因此，如何認(rèn)識、控制監(jiān)理工作中的安全責(zé)任風(fēng)險，已經(jīng)成為監(jiān)理工程師的重要工作內(nèi)容，對此應(yīng)該高度重視.

1 監(jiān)理工程師安全責(zé)任風(fēng)險分析

1.1 來自分包商的風(fēng)險

隨著我國建設(shè)項目規(guī)模逐漸擴(kuò)大，眾多大中工程通常應(yīng)用總承包模式完成工程發(fā)包，業(yè)主會將某項目發(fā)包給一家資質(zhì)等級符合要求的單位，通過簽訂總承包施工合同明確雙方義務(wù)責(zé)任，在法律許可中，總承包單位可按照工程部位或?qū)I(yè)分解，進(jìn)行再次發(fā)包[1].分包商所承擔(dān)的工程任務(wù)屬于總包工程一部分，其質(zhì)量安全對業(yè)主有連帶責(zé)任.盡管法律規(guī)定總包單位在面對分包單位的工程質(zhì)量安全中具有連帶責(zé)任，但由于其在選擇分包商時處于主導(dǎo)地位，有時出于某些利益方面考慮，所選分包單位施工能力較差，也導(dǎo)致監(jiān)理工程師需承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險.

1.2 來自業(yè)主的風(fēng)險

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)競爭愈發(fā)激烈，部分開發(fā)商出現(xiàn)“低價招標(biāo)”情況，在某種程度上是壓縮或取消了工程安全措施，并且部分承包商在爭搶“低價中標(biāo)”的同時，還要進(jìn)行墊資，在中標(biāo)后各項費用均需縮減，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防護(hù)部位不設(shè)置，導(dǎo)致出現(xiàn)安全風(fēng)險.同時，一些項目在建設(shè)過程中，業(yè)主為了追求更大“政績”，壓縮合理工期，將技術(shù)間歇時間壓縮，導(dǎo)致無法有效落實安全技術(shù)措施.

1.3 來自勘查設(shè)計單位的風(fēng)險

工程項目設(shè)計主要依據(jù)已經(jīng)勘查的工程地質(zhì)、人文地質(zhì)及勘查報告，其中存在眾多不確定性，即風(fēng)險因素，如施工中發(fā)現(xiàn)工程地質(zhì)與施工圖設(shè)計存在較大出入、施工出現(xiàn)掩體崩塌或邊坡失穩(wěn)等情況.另外，勘察設(shè)計單位能力不夠，或是為減少設(shè)計成本，導(dǎo)致設(shè)計不完整，存在重大失誤，均會導(dǎo)致安全隱患.

1.4 來自監(jiān)理單位的風(fēng)險

首先，國家注冊的監(jiān)理工程師人員比例較少，且其在工程施工現(xiàn)場簽字中責(zé)任心不同，判斷工程安全問題嚴(yán)重性也有所差異.其次，整體監(jiān)理人員素質(zhì)不高或部分人員缺乏管理經(jīng)驗與安全管理知識，對于現(xiàn)場存在的安全隱患排查不到位，安全風(fēng)險預(yù)測與分析能力也較差，難以承擔(dān)起自身的監(jiān)理責(zé)任.再次，監(jiān)理管理體系也不夠健全，內(nèi)部在執(zhí)行監(jiān)理制度中存在不到位情況.

2 監(jiān)理工程師安全責(zé)任風(fēng)險防范措施

2.1 加強(qiáng)內(nèi)部管理

盡管現(xiàn)行法律仍不完善，但監(jiān)理咨詢企業(yè)在監(jiān)理過程中不能消極對待，而是應(yīng)當(dāng)主動、積極地對待監(jiān)理安全工作，做好內(nèi)部管理.監(jiān)理咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地配置安全監(jiān)理專業(yè)人員，負(fù)責(zé)承擔(dān)安全監(jiān)理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作[2]，制定安全監(jiān)理工作手冊及技術(shù)支持文件.加強(qiáng)內(nèi)部管理,具體包含以下措施：一是承攬和自身能力、資質(zhì)相稱的監(jiān)理業(yè)務(wù)，對于缺乏實際經(jīng)驗或不熟悉的建設(shè)項目，則需要慎重承攬；二是慎重承攬資金不足、且無良好融資渠道的工程項目，此種情況下施工單位難以確保資金及時投入到施工項目的安全生產(chǎn)之中；三是在簽訂工程監(jiān)理委托合同中，必須補(bǔ)充有關(guān)雙方安全責(zé)任義務(wù)條款.

2.2 提高監(jiān)理工程師水平

為規(guī)避由于專業(yè)技術(shù)不精所造成的安全責(zé)任風(fēng)險，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)及水平，結(jié)合自身工作情況和經(jīng)驗，夯實專業(yè)技術(shù)功底，錘煉工程技術(shù)本領(lǐng)，提高組織協(xié)調(diào)能力，掌握工程施工管理中各個環(huán)節(jié)的重點內(nèi)容，避免出現(xiàn)由于自身技術(shù)欠缺、考慮不周所造成的安全隱患排查不到位問題[3].同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理工程師道德修養(yǎng)，制定監(jiān)理工程師工作與行為規(guī)范，細(xì)化工程師工作內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)理工程師職業(yè)道德教育，讓其明確自身職業(yè)規(guī)范與職業(yè)操守，通過正確引導(dǎo)與思想教育，讓其認(rèn)識到工程安全的重要性.同時，還應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)理企業(yè)入市門檻，讓監(jiān)理工程師真正承擔(dān)起自身安全監(jiān)理責(zé)任.

2.3 做好工程全過程風(fēng)險管控

在工程建設(shè)之前，監(jiān)理單位應(yīng)對監(jiān)理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，樹立安全責(zé)任防范意識，正確理解《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(簡稱《條例》)中職權(quán)、職責(zé)、責(zé)任范圍，分析工程中可能發(fā)生的安全風(fēng)險，并制定相應(yīng)措施，避免發(fā)生安全事故.同時按照《條例》規(guī)定，編制安全生產(chǎn)監(jiān)理方案、監(jiān)理實施細(xì)則、項目建立規(guī)則等，規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)理工作制度、方法、內(nèi)容、程序及措施，確定安全監(jiān)理人員責(zé)任，將安全監(jiān)理有效落實.

在工程建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)對設(shè)計、勘查文件進(jìn)行審查，若是發(fā)現(xiàn)與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不符，或存在施工風(fēng)險情況，則及時向勘察設(shè)計單位與建設(shè)單位提出，做好安全事故防范工作.同時，審查施工單位安全保證體系，包含企業(yè)資質(zhì)、安全措施、防護(hù)器材、安全生產(chǎn)制度等，若不合格則不能開工.現(xiàn)場巡查時應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及施工方案，制止違規(guī)施工，督促施工方確保安全體系運行正常，發(fā)現(xiàn)隱患要求施工單位整改，并復(fù)查整改結(jié)果.

發(fā)生安全事故后，及時上報，判斷并分析事故性質(zhì)，做好事故處理工作與舉證維權(quán)工作，避免監(jiān)理輕微過錯或無過錯被擴(kuò)大追求責(zé)任，做好自身保護(hù)工作.

3 結(jié)語

監(jiān)理工程師安全責(zé)任風(fēng)險存在偶發(fā)性、客觀性等特點，所以監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)提高風(fēng)險防范意識，增強(qiáng)控制與規(guī)避風(fēng)險能力.在實際工作中，要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高監(jiān)理工程師水平、做好全過程工程控制等方式，對風(fēng)險進(jìn)行有效防范，從而推動我國監(jiān)理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展.