文| 張慧慧

施工合同簽訂后即具有法律約束力，合同雙方當(dāng)事人均應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行自己的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。煤炭工程建設(shè)的復(fù)雜性和不可預(yù)估性決定了施工合同管理的艱巨性。由于煤炭建設(shè)工程具有體積龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得工程施工合同履行期較長(zhǎng)，合同管理必須在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)連續(xù)不斷進(jìn)行。行業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致工程施工過程中不可測(cè)因素多、管理風(fēng)險(xiǎn)大，加上條款本身常常隱含許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，使得工程施工合同管理工作十分重要，需企業(yè)對(duì)此高度重視。針對(duì)我國煤炭施工合同履行過程中管理現(xiàn)狀，提出問題和幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

工程合同管理存在的問題

對(duì)合同條款的重要性認(rèn)識(shí)不夠,法律意識(shí)淡薄

目前我國大型煤炭施工企業(yè),尤其是老牌國有企業(yè),有部分管理人員經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此他們的想法和管理都依然帶有些許那個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)。隨著我國政策變化，承攬工程需通過招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),中標(biāo)單位與發(fā)包方簽訂施工合同。但在簽訂合同時(shí)，由于法律意識(shí)淡薄，沒有提高重視，覺得項(xiàng)目已經(jīng)拿下，合同金額已經(jīng)確定，就對(duì)別的條款不太在意。導(dǎo)致合同條款有失公平、己方義務(wù)過多，或先施工后簽訂合同、或隨意中止合同，這些都給企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目管理埋下了隱患。

合同文本存在許多缺陷

煤炭施工合同文本有失公平和公正,履約雙方的責(zé)任義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱,是發(fā)生合同糾紛，經(jīng)濟(jì)糾紛的主要原因。在實(shí)際情況中，有部分施工合同文本是由發(fā)包方獨(dú)自起草，對(duì)履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平,如過多地強(qiáng)調(diào)加大了承包方的義務(wù)、責(zé)任,減少和避免己方責(zé)任，減少發(fā)包方的的制約條款,特別是對(duì)發(fā)包方的違約、賠償?shù)确矫娴募s定含糊不明,甚至沒有相關(guān)約定。并強(qiáng)迫承包方執(zhí)行不公允條款，此外大多數(shù)施工合同文本中,缺少對(duì)合同外工程的結(jié)算等約定，索賠計(jì)算原則的具體規(guī)定等。造成后期企業(yè)索賠困難，甚至承受經(jīng)濟(jì)損失。

合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重

有些工程合同的簽約雙方?jīng)]有法律意識(shí),隨意修改合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容,不執(zhí)行合同約定,合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如:發(fā)包人以墊資為條件，違法分包合同;不按照合同約定支付工程進(jìn)度款或支付款項(xiàng)不足;工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包方?jīng)]有及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至存在發(fā)包方已接管工程多年,仍以多種借口拖欠工程款,或保修期滿，不及時(shí)退還承包人保證金，造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，尤其煤炭行業(yè)，涉及金額巨大，保證金有幾千萬之多，給施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成嚴(yán)重形成后果；煤炭建筑市場(chǎng)依然存在拖欠、延發(fā)工程款的頑疾。

建設(shè)施工合同索賠困難

索賠是合同和法律賦予無辜受損害者的權(quán)利和手段。由于目前煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包方往往承擔(dān)著更多的風(fēng)險(xiǎn)，而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條款等問題,給索賠工作造成了許多困擾。再加上施工企業(yè)的自我保護(hù)意識(shí)差,索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,企業(yè)往往承受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。索賠的成功與否直接影響到工程項(xiàng)目的工期和最終成本，影響著企業(yè)的盈虧，必須高度引起重視。

合同管理人員的整體專業(yè)素質(zhì)偏低

建設(shè)合同涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng),因此要求合同管理人員需要具備一定的合同管理知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理、技術(shù)專業(yè)知識(shí)等。目前煤炭施工企業(yè)從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員,大多數(shù)是非專業(yè)出身,業(yè)務(wù)能力參差不齊。有的施工企業(yè)具備了專職合同管理人員，但對(duì)其缺少相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),沒有繼續(xù)提高其業(yè)務(wù)能力，與時(shí)俱進(jìn)。

工程合同管理的幾點(diǎn)改進(jìn)建議

提高合同法律意識(shí),減少合同糾紛

煤炭施工企業(yè)往往由于法律和合同意識(shí)不強(qiáng),在簽訂合同時(shí),對(duì)合同內(nèi)容和條款不作詳細(xì)解讀和認(rèn)真審查,特別是對(duì)雙方違約責(zé)任、違約條件未做詳細(xì)約定,就草率簽訂,往往導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同時(shí),承包方應(yīng)組織各專業(yè)人員，對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性，雙方的義務(wù)和責(zé)任、違約責(zé)任等條款進(jìn)行認(rèn)真審查,避免或減少合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、不具體而產(chǎn)生履約風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)和糾紛降到最低,以確保合同的全面履行。

盡量采用合同示范文本

在煤炭建設(shè)工程實(shí)際工作中,由于使用企業(yè)自行擬定編寫的不規(guī)范合同而產(chǎn)生的合同糾紛的例子比比皆是。為了減少杜絕此類不必要的麻煩，合同主體人應(yīng)盡量采用國家建議的范本——《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。范本在公平公正的基礎(chǔ)上，條款詳細(xì)、明確，雙方責(zé)任義務(wù)對(duì)等。范本的使用也有利于主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督,有助于法院或仲裁機(jī)構(gòu)的裁判,維護(hù)雙方的合法利益。由于煤炭建設(shè)行業(yè)的復(fù)雜性，應(yīng)對(duì)工程具體情況做到心中有數(shù),合同要求切實(shí)可行，專業(yè)用詞準(zhǔn)確，避免用語出現(xiàn)歧義。合同條款齊全、對(duì)工程可能出現(xiàn)的不利風(fēng)險(xiǎn)有足夠預(yù)見能力和應(yīng)對(duì)措施。

加大合同管理力度,確保施工合同全面履行

建設(shè)工程合同一經(jīng)簽訂,明確了工期、合同價(jià)款和結(jié)算方式等內(nèi)容后,影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或合同外簽證,以及工程實(shí)施過程中發(fā)生的不可抗力。因此,熟悉了解合同的每一項(xiàng)條款,加強(qiáng)合同管理力度,使管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,避免合同糾紛的發(fā)生,做好索賠與反索賠的研究，控制好工程造價(jià)、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯得尤為重要。

具體應(yīng)做到：不定期對(duì)合同履行情況進(jìn)行檢查，合同履行中的發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)向合同對(duì)方進(jìn)行交涉解決。收到對(duì)方關(guān)于履行方面的變更，應(yīng)在法定或約定期限內(nèi)及時(shí)回復(fù)或辦理；現(xiàn)場(chǎng)合同管理人員要及時(shí)做好設(shè)計(jì)變更、工程量增減、工程地質(zhì)情況變化等引起合同變更的現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，為合同索賠提供真實(shí)完整的原始記錄和相關(guān)資料；建立發(fā)包方信用考核辦法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、信譽(yù)差、資金不到位、支付能力弱的項(xiàng)目依法解除合同，防止造成不必要的損失。提高煤炭建設(shè)施工合同的履約程度,避免各種違約現(xiàn)象發(fā)生。

加強(qiáng)工程索賠管理工作

煤炭建設(shè)施工企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工程承攬量不足等原因，一直處于“弱勢(shì)”一方。缺乏自我保護(hù)、沒有積極爭(zhēng)取自己應(yīng)得權(quán)益的意識(shí)，在施工中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏爭(zhēng)取。尤其是煤炭行業(yè)，工程施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與設(shè)計(jì)施工圖紙不符的情況，追加的合同外價(jià)款往往數(shù)額巨大，必須及時(shí)辦理簽證、補(bǔ)充合同，落實(shí)成有效文件，作為索賠依據(jù)。合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。目前提高索賠意識(shí)是煤炭施工企業(yè)應(yīng)重視的問題。成熟的施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)會(huì)充分考慮各種不利因素,結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,分析索賠的可能性,采取有效的索賠策略和手段，挽回己方經(jīng)濟(jì)損失，提高企業(yè)盈利能力和生存能力。

提高工程合同管理人員業(yè)務(wù)水平

在建筑工程行業(yè)中，輕合同人員，重施工技術(shù)人員的現(xiàn)象普遍存在。大家統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是“工程是干出來的”。項(xiàng)目經(jīng)理一般看重技術(shù)人員，當(dāng)施工任務(wù)緊張或者人手不足時(shí)，往往安排合同管理人員頂替，造成人員不穩(wěn)定，交接不善。如發(fā)生合同糾紛時(shí)，后續(xù)人員無法掌握全面情況，不能及時(shí)提供有利證據(jù)，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)以上在施工合同管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)施工合同管理是工程管理的重要環(huán)節(jié)。而合同管理人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)是能否做好合同管理的關(guān)鍵。

工程合同既是工程施工的標(biāo)準(zhǔn)，也是項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。工程合同管理人員必須具有強(qiáng)烈的合同管理意識(shí)和專業(yè)能力，可以提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素、對(duì)發(fā)生的問題采取應(yīng)對(duì)措施，避免企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)生不必要的損失。

結(jié)語

總之,施工合同是工程造價(jià)控制的依據(jù)，合同管理是煤炭建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心,各方面工作都要圍繞著這個(gè)核心來開展。它關(guān)系著煤炭施工企業(yè)的盈虧和成本控制，標(biāo)志著企業(yè)的管理能力。合同管理不是一次性完成，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要持續(xù)的改進(jìn)。合同管理意識(shí)的推廣和實(shí)施任重道遠(yuǎn)，需要全體從業(yè)人員的共同努力。