李自聰，劉平書

(1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院營林分院，云南 昆明 650021;2.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

鎮(zhèn)沅縣是普洱市重要的林業(yè)大縣，林業(yè)資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較大的開發(fā)潛力。近年來，鎮(zhèn)沅縣相關(guān)部門為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了很多探索，也取得了較大的進(jìn)步和成績，但依然存在不少問題。對其發(fā)展中存在的問題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展規(guī)劃建議，以期能促進(jìn)鎮(zhèn)沅縣現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也給云南省其它地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些參考和啟示。

1 基本情況

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣(以下簡稱鎮(zhèn)沅縣)隸屬云南省普洱市，位于云南西南部、云貴高原西側(cè)哀牢山和無量山之間，地理坐標(biāo)為100°21′E～101°31′E、23°24′N～24°22′N，國土面積約 4 145 km2。下轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝?212 000 人，其中少數(shù)民族人口 119 470 人，占總?cè)丝诘?6.4%；農(nóng)業(yè)人口 159 551 人，占總?cè)丝诘?5.2%；非農(nóng)業(yè)人口 52 449 人，占24.8%；人口密度51.1人/km2。

境內(nèi)地勢北高南低，海拔高差大，山區(qū)多壩子少。有者干河、恩樂河、勐統(tǒng)河、景谷河4條重要河流。屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，地形地貌復(fù)雜，氣候垂直差異明顯，熱帶、亞熱帶、暖溫帶3種氣候類型共存，降水豐沛、光照充足、干濕分明、雨熱同期，溫差變化明顯，非常適合發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)[1]。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前進(jìn)和改善地區(qū)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)的重要手段[1]。由于特殊的自然地理和氣候條件，鎮(zhèn)沅縣林業(yè)資源十分豐富，是普洱市甚至云南省重要的林業(yè)生產(chǎn)基地。境內(nèi)分布著季風(fēng)常綠闊葉林、暖性思茅松林和針闊混交林、半濕性常綠闊葉林、半濕性常綠闊葉林和針闊混交林、常綠闊葉林和灌叢等多種植被類型，有國家一、二、三類保護(hù)植物23種，是思茅松的中心分布區(qū)。境內(nèi)還種植有大面積的核桃、柑橘、茶葉、石斛、茯苓、野生菌等重要的經(jīng)濟(jì)林及林下經(jīng)濟(jì)作物(2014年年產(chǎn)棕片79 t、核桃3 719 t、板栗55 t、花椒21 t、紫膠3 t、咖啡842 t、香菇8 400 t、橡膠3t、茶葉 3 980 t、水果174 t)，對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2016年鎮(zhèn)沅縣森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣 414 528 hm2的國土面積中，林業(yè)用地為 342 244.4 hm2，占比高達(dá)82.56%。全縣生態(tài)公益林面積為 85 898 hm2，商品林面積為 232 318.0 hm2。森林覆蓋率近72%，有林地覆蓋率超過70%，均遠(yuǎn)高于云南省平均水平。經(jīng)過多年培育，各種林分生長良好，喬木林分結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化，林分蓄積量有了較大提高。全縣擁有近、成、過熟林面積102 802.1 hm2，蓄積量達(dá)15 236 500 m3，有了較大增長?；盍⒛究傂罘e量為34 341 170 m3，林木年凈生長量1 190 714 m3，森林資源總量十分豐富。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

鎮(zhèn)沅縣為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了很多探索，經(jīng)過多年努力，也取得了較大的進(jìn)步和成績，但依然存在不少問題，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步又快又好發(fā)展。

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平仍較低

總體上看，鎮(zhèn)沅縣的林業(yè)發(fā)展還處于“大資源、大產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況，木材加工的深度和廣度也不足，森林資源的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，森林資源的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等綜合效益沒有得到廣泛和深入的開發(fā)，林業(yè)對全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還比較低。比如2014年，全縣采伐木材67 585 m3，木材產(chǎn)值2 771萬元，各類木材加工產(chǎn)品產(chǎn)量主要為：鋸材46 356 m3、膠合板47 744 m3、纖維板48 567 m3，深加工能力不足，缺乏市場競爭力。

3.2 商品林培育有待加強(qiáng)

鎮(zhèn)沅縣商品林比重較大，但樹種和齡組結(jié)構(gòu)不合理，70%以上是思茅松，中幼林分蓄積量超過喬木林分總蓄積的80%,而近、成、過熟林的占比不到20%。商品林的種類比較單一，尤其是工業(yè)性的原料林發(fā)展相對滯后，對林產(chǎn)業(yè)特別是木材加工業(yè)極為不利。

3.3 林副產(chǎn)品開發(fā)不足

鎮(zhèn)沅縣有豐富的林副產(chǎn)品，比如野生菌、中藥材、花卉、經(jīng)濟(jì)林果、森林蔬菜等都是森林瑰寶，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有十分重要的作用，但目前對這些林副產(chǎn)品的開發(fā)利用程度還很不足。另外，鎮(zhèn)沅縣思茅松采脂產(chǎn)業(yè)歷史悠久，已建立了松香廠，進(jìn)行松香加工、松節(jié)油生產(chǎn)等，獲得了顯著經(jīng)濟(jì)效益。但是，沒有將采脂和林木的培育管理系統(tǒng)地結(jié)合起來，采脂的計(jì)劃性、科學(xué)性有待提高，松香生產(chǎn)中的分離加工技術(shù)也還比較落后[2]。

3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

鎮(zhèn)沅縣林業(yè)資源豐富，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，森林資源開發(fā)主要以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主，對森林服務(wù)、森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，尤其是林下資源開發(fā)利用水平較為低下。

4 發(fā)展林產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及劣勢

4.1 林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

4.1.1林地資源豐富

根據(jù)2016年鎮(zhèn)沅縣最新一輪森林資源設(shè)計(jì)調(diào)查(二類調(diào)查)成果數(shù)據(jù)，全縣土地總面積為414 528 hm2，其中：林地面積為342 244.4 hm2，占全縣國土面積的82.6%，遠(yuǎn)高于云南省的平均水平。豐富的林地資源為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1.2光熱水資源豐富

鎮(zhèn)沅縣屬南亞熱帶山地季風(fēng)氣候，具有雨熱同季、干濕季分明，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒，光能熱量充足的氣候特點(diǎn)。受高原山地地貌影響，氣候垂直變化突出，立體氣候顯著。年均溫18.6℃，最熱月為6月，月均溫22.9℃；最冷月為1月，月均溫為11.3℃。年均降水1 235 mm，全年降水量多集中于5—10月，11月至次年4月降水較少。年均日照時數(shù)為2 065 h，年內(nèi)分配較為均勻。豐富的光熱水資源極利于植物生長，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。

4.1.3森林資源豐富

鎮(zhèn)沅縣森林(有林地、國家特別規(guī)定灌木林)面積為298 429.9 hm2，蓄積34 244 620 m3。其中：有林地面積292 823.6 hm2，蓄積34 244 620 m3；國家特別規(guī)定灌木林地面積5 606.3 hm2。全縣森林覆蓋率為71.99%，其中：有林地覆蓋率70.64%，國家特別規(guī)定灌木林地覆蓋率1.35%。豐富的森林資源有利于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工、森林生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、全域旅游等產(chǎn)業(yè)。

4.2 林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢

4.2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后

境內(nèi)公路里程為3 455.4 km，其中：二級路3 km，三級公路36.2 km，四級公路305.1 km，雖然實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但道路等級低，限制了旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2.2資金投入不足

鎮(zhèn)沅縣是農(nóng)業(yè)縣，沒有上規(guī)模的企業(yè)，政府財(cái)政投入有限，對林業(yè)的投入主要是靠國家項(xiàng)目資金，林農(nóng)雖有心發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果等林產(chǎn)業(yè)，但難以獲得資金支持做大做強(qiáng)形成規(guī)模。

4.2.3發(fā)展模式單一

鎮(zhèn)沅縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以采伐木材為主，但隨著國家全面停止天然林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施，以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展模式就面臨重大危機(jī)，急需轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

5 促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃策略

5.1 確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

為了促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速、可持續(xù)發(fā)展，需要對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，克服劣勢，制定明確的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)鎮(zhèn)沅縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及未來社會對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求，科學(xué)合理地確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)：

5.1.1近期目標(biāo)(2018-2022年)

新建良種苗木基地133 hm2，新建2.0萬 hm2用材林、經(jīng)濟(jì)林、林化工原料林基地，培育1.4萬 hm2的林下資源，完善現(xiàn)有的林(竹)板加工體系，建立數(shù)字林業(yè)和合理布局木材等林產(chǎn)品交易市場，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，使全縣的林業(yè)產(chǎn)值大大提高，平均年遞增12.86%。

5.1.2中期目標(biāo)(2023-2027年)

建立完善的種植、木材加工、林化工加工體系，造林樹種良種使用率達(dá)90%，林業(yè)生產(chǎn)年遞增11.48%；適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。

5.1.3遠(yuǎn)期目標(biāo)(2028-2032年)

繼續(xù)擴(kuò)大種植體系，擴(kuò)大用材基地、經(jīng)濟(jì)林、林化工原材料基地建設(shè)規(guī)模，完善加工體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；使林業(yè)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比由2007年的64.24:34.69:107調(diào)整為33:55:12；合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、全域旅游等產(chǎn)業(yè)。

5.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鎮(zhèn)沅縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場前景和發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)積極探索有效策略，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理優(yōu)化，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

5.2.1發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)商品林培育和林副產(chǎn)品開發(fā)

應(yīng)充分發(fā)揮亞熱帶氣候資源優(yōu)勢，大面積推廣鄉(xiāng)土樹種的種植。培育以思茅松速生林為典型樣板的用材林，加強(qiáng)良種繁育基地和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。應(yīng)充分發(fā)揮本地林業(yè)資源優(yōu)勢，以商品林的培育為基礎(chǔ)，通過思茅松、西南樺、桉樹速生林用材、竹炭林、核桃林、柑橘林等果木林以及茶林等相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深化和拓展木材加工產(chǎn)業(yè)的深度和廣度。

5.2.2大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游

建設(shè)生態(tài)文明，核心就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式[3]?；诖耍?zhèn)沅縣應(yīng)加快林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。比如，應(yīng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，積極發(fā)揮“山上種樹——樹下養(yǎng)畜禽——畜禽糞肥地——樹木茂盛”的立體林業(yè)循環(huán)發(fā)展模式的優(yōu)勢，促進(jìn)以大紅菌、羊肝菌、雞樅為代表的野生食用菌的培育，推動仿野生石斛、龍膽草、草果、重樓、天麻等中藥材的種植，促進(jìn)黑山羊、瓢雞、腺雞、土雞等傳統(tǒng)家禽家畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大以刺五加、苦藤菜、象蹄葉、香椿、刺包菜、臭菜等為主的森林蔬菜種植，大力開發(fā)林副產(chǎn)品，發(fā)揮菌類、中藥材、花卉、經(jīng)濟(jì)林果、森林蔬菜等的經(jīng)濟(jì)價值促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，應(yīng)繼續(xù)推動林副產(chǎn)品的開發(fā)利用，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)效益。

與本地社會歷史文化、彝族、哈尼族、拉祜族等少數(shù)民族風(fēng)俗文化相結(jié)合發(fā)展森林旅游，比如加強(qiáng)和完善千家寨、飛來寺、金山丫口、和尚洞、玻烈河古橋、灣河等景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)森林和林下作物的觀光性旅游，建立生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地等，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，促進(jìn)森林生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、全域旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使當(dāng)前的“綠水青山”成為將來的“金山銀山”。

5.2.3加大林業(yè)建設(shè)投入，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力

合理的投入是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要保障，政府應(yīng)加大在苗木的培育、中幼林撫育、重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)、特色林業(yè)基地建設(shè)、林業(yè)科技推廣大等方面的投入，使持續(xù)的林業(yè)改革和發(fā)展有資金保障?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，要想促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展，必須科技興林。加大林業(yè)科技的研發(fā)、應(yīng)用、宣傳和推廣，加大良種培育力度；在林業(yè)生產(chǎn)、加工等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)林產(chǎn)品的深加工、精加工，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)合理[5]。

建立完善的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)范的林材、林產(chǎn)品市場等[5]。比如，應(yīng)加強(qiáng)核桃種植基地建設(shè)和種植技術(shù)研發(fā)推廣，促進(jìn)核桃種植的“良種良法、適地適樹”，提高核桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；應(yīng)堅(jiān)持推動思茅松良種產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)思茅松速生技術(shù)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)脂技術(shù)研發(fā)，提高思茅松對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率；加強(qiáng)木材加工技術(shù)的創(chuàng)新，提高旋切板、人造板、組木工板、中密度纖維板、竹木復(fù)合集裝箱地板、木材改性材、工業(yè)托盤等林產(chǎn)品的科技含量，增加產(chǎn)品的附加值，建立完整的育苗、撫育、采伐、加工、銷售、售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

5.2.4扶植龍頭企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)

鎮(zhèn)沅縣十年前擁有森工企業(yè)45家，十年來雖然數(shù)量不斷增加，規(guī)模有所擴(kuò)大，但缺少在云南省具有重要影響力的企業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)、加工品牌。今后應(yīng)加大對在林業(yè)種植、培育、加工等方面具有重要貢獻(xiàn)和影響力的企業(yè)扶持力度，在稅收、政策、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予適當(dāng)?shù)闹С趾凸膭?，引?dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，以帶動全縣森林企業(yè)的改革和發(fā)展[6]。

6 結(jié)語

鎮(zhèn)沅是云南省西南部地區(qū)重要的林業(yè)大縣，林業(yè)資源豐富，林產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后。應(yīng)在全縣已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，使綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力2020年全面脫貧奔小康及國家生態(tài)文明建設(shè)。