◎武桂華
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由國家所有,行政事業(yè)單位占有、使用,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有:固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn),其中流動資產(chǎn)包括貨幣資金、存貨、應(yīng)收款(暫付款)等。近年來,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效,確立了"國家統(tǒng)一所有,政府分組監(jiān)管,單位占有、使用"的管理體制,初步構(gòu)建了管理制度框架。但是,在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下,現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在一些亟待解決的突出問題。
1.資產(chǎn)底數(shù)不清。目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬目難以真實反映國有資產(chǎn)的實際存在情況,資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)。有的單位實物資產(chǎn)購置后,不及時辦理財務(wù)手續(xù)和固定資產(chǎn)增資手續(xù)。有的單位對上級調(diào)撥或捐贈資產(chǎn)未及時入賬。有的單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整帶入的辦公設(shè)備,領(lǐng)導(dǎo)不主動申報入賬,形成賬外資產(chǎn)。報廢、損失或完全失業(yè)使用價值的固定資產(chǎn)以及巳確定無法收回的應(yīng)收款項不辦手續(xù)、不沖減。會計信息不真實、不及時,無法真實反映和有效控制資產(chǎn)實物狀況,不能真實反映資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。
2.資產(chǎn)配置不合理、使用效率不高。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),購置資金主要來源于財政撥款,購建權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)全部掌握在各單位自己手中。資金來源較好的單位,從自身利益出發(fā),不管是否需要,盲目爭規(guī)模上項目要投資,追求高標(biāo)準(zhǔn)的辦公設(shè)備,不考慮資產(chǎn)的使用效率,對尚能使用的資產(chǎn)提前更新,本可以繼續(xù)使用的設(shè)備閑置下來。資金來源較差的單位,需要添置資產(chǎn)不能及時到位,影響日常工作。同一單位各職能部門之間也缺乏資源共享意識,把多擁有物資作為身份地位象征,相互攀比。多擁有的部門不肯拿出,不夠用的部門也不用別人的舊物資,要求重新購置,造成資產(chǎn)的占有嚴重失衡,重復(fù)購置、利用率低等浪費現(xiàn)象嚴重。
3.資產(chǎn)有償使用管理不規(guī)范。為提高國有資產(chǎn)使用效率,推動資產(chǎn)有效使用,一些行政事業(yè)單位將閑置不用或低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)進行有償使用,收益彌補財政經(jīng)費供給不足,緩解財政資金壓力。但由于對這些資產(chǎn)的有償使用缺乏有效監(jiān)督管理,暴露出許多問題:一是房產(chǎn)出租沒有經(jīng)過財政部門的審批,租金標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過評估。二是資產(chǎn)出租沒有進行公開招標(biāo),承租人的確定和租金定價存在隨意性。三是房產(chǎn)租賃收入不入賬,未納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算管理,直接坐收坐支,或者用于單位的福利費開支,或者直接沖低單位的執(zhí)行費或其他費用,引起收入不實。
4.資產(chǎn)處置不規(guī)范。國有資產(chǎn)管理意識淡薄,對國有資產(chǎn)處置隨意性很大,部分行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣國有資產(chǎn)活動中未嚴格按規(guī)定報請相關(guān)部門審批,也沒有進行資產(chǎn)評估,私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致國有資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)變動中被侵蝕,造成了國有資產(chǎn)的流失。
1.管理意識不強。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于不計成本、不計盈虧的非經(jīng)營性資產(chǎn),長期以來行政事業(yè)單位只注重占有、使用資產(chǎn),忽視了資產(chǎn)與財務(wù)的統(tǒng)一管理,重錢輕物、重購輕管現(xiàn)象普遍存在。有些單位在清產(chǎn)核資工作中,即使發(fā)現(xiàn)問題,也不及時處理,導(dǎo)致賬實不符。
2.管理體制不順。許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)B氋Y產(chǎn)管理人員,單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清?!皸l塊分割”造成管理脫節(jié),一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”,而財務(wù)實行“塊塊管理”,這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理脫節(jié),造成各地方、各部門、各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),導(dǎo)致國家關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效貫徹執(zhí)行。
3.管理制度不健全。有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,沒有專人負責(zé)資產(chǎn)管理,缺少必要的規(guī)章制度;有的單位制定的國有資產(chǎn)管理制度滯后于資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整,沒有充分發(fā)揮對國有資產(chǎn)管理的作用和效能;有的單位雖然制定了完善的資產(chǎn)管理制度,但實際工作中沒有得到認真貫徹執(zhí)行。
1.明確資產(chǎn)管理責(zé)任。各行政事業(yè)單位承擔(dān)本單位占有、使用國有資產(chǎn)的具體管理職責(zé),在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機制,完善內(nèi)部管理制度,強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接,構(gòu)建既有機聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機制,提升管理效能。
2.建立資產(chǎn)管理規(guī)章制度。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部門、主管部門的規(guī)定,結(jié)合本單位實際情況,制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體實施辦法。建立和完善本單位資產(chǎn)清查登記、內(nèi)部控制、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查等具體管理制度。
3.制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以單位履行職能和促進事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ),以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件,建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系,優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程,逐步擴大新增資產(chǎn)配置預(yù)算范圍。明確行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的配置數(shù)量、價格上限和最低使用年限等,并根據(jù)物價水平和財務(wù)狀況等因素變化適時調(diào)整,為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。
4.完善國有資產(chǎn)登記備案制度。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的作用,各單位對新購置或劃入資產(chǎn)及時登記入賬,做到網(wǎng)上資產(chǎn)和實物資產(chǎn)完全一致,確?!熬W(wǎng)賬相符、賬實相符”。在進行業(yè)務(wù)流程的同時,電子流程也要按步就位,隨時反應(yīng)資產(chǎn)的實際情況。
5.加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。建立單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的工作機制。主管部門負責(zé)對所屬單位國有資產(chǎn)實施日常監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,保證所屬各單位按國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的規(guī)定管好用好國有資產(chǎn)。財政部門、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理,應(yīng)利用各種財務(wù)大檢查,對資產(chǎn)完整性、真實性進行檢查,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益實施有效監(jiān)管,對查處出來的典型案例予以曝光,以起警示作用。審計部門及社會中介機構(gòu)全面核實被審計單位資產(chǎn)的真實性及資產(chǎn)的保值增值情況,并在審計報告中明確反映。