◎于雙

一、加強(qiáng)和完善完善財(cái)政監(jiān)督的重要意義

首先，加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨、健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必然要求。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的基本。財(cái)政監(jiān)督堅(jiān)持以財(cái)政資金流和財(cái)會(huì)信息為監(jiān)控重點(diǎn)，及時(shí)揭示財(cái)稅政策、財(cái)政收支、資金管理、會(huì)計(jì)核算、審計(jì)鑒證中存在的突出問(wèn)題，依法查處違法違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)于保證財(cái)政資金的安全性和有效性，保證財(cái)政信息的真實(shí)性和完整性，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，積極回應(yīng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，并較好實(shí)現(xiàn)與司法監(jiān)督的有序銜接。

其次，加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督，是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要舉措?，F(xiàn)代財(cái)政根本上是法治財(cái)政、規(guī)范財(cái)政和透明財(cái)政。依法治國(guó)、依法行政、依法理財(cái)共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治財(cái)政一同建設(shè)，推進(jìn)依法理財(cái)、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、增強(qiáng)預(yù)算制度。從近年來(lái)財(cái)政部統(tǒng)一組織、各地專員辦進(jìn)行大氣污染防治專項(xiàng)資金檢查、非稅收入檢查、預(yù)決算公開檢查、地方政府債務(wù)監(jiān)管、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等情況看，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、預(yù)算約束軟化、會(huì)計(jì)信息失真、基層監(jiān)督弱化等現(xiàn)象仍較為普遍。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，只有毫不動(dòng)搖、毫不松懈地加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督，為維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、建立現(xiàn)代財(cái)政制度保駕護(hù)航。

第三，加強(qiáng)和完善財(cái)政監(jiān)督，是確保政令通暢、保障新時(shí)代中央戰(zhàn)略部署落地生根的有力抓手。預(yù)算是中央戰(zhàn)略、政策、政令的具體化，會(huì)計(jì)是資源配置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資金流動(dòng)的數(shù)字化。必須加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督，從預(yù)算分配、執(zhí)行、決算中解析戰(zhàn)略推進(jìn)和政策落實(shí)，從企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、各級(jí)政府資產(chǎn)負(fù)債表中解析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生保障，為確保中央戰(zhàn)略部署落地生根提供財(cái)政視角的決策參考和堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、完善財(cái)政監(jiān)督體系尚需解決的問(wèn)題

基于以上分析，通觀目前財(cái)政監(jiān)督體系構(gòu)建的現(xiàn)狀，尚需解決下列問(wèn)題：

1.財(cái)政監(jiān)督方式單一。實(shí)際上，人們往往把財(cái)政監(jiān)督當(dāng)作一種增收節(jié)支的臨時(shí)措施和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的特殊手段，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理之間的必然聯(lián)系，忽視在財(cái)政業(yè)務(wù)管理活動(dòng)中開展財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政日常監(jiān)督工作松懈，例如：對(duì)財(cái)政分配的最終結(jié)果檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及集體的資金使用情況跟蹤追查少；對(duì)外部的監(jiān)督較多，對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督較少；突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少。這就導(dǎo)致很多財(cái)政系統(tǒng)違法犯罪行為形成既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，從而造成財(cái)政管理中的違法犯罪現(xiàn)象屢查屢犯，并呈逐年上升趨勢(shì)，給國(guó)家和人民的利益造成不可挽回的損失。

2.忽視社會(huì)監(jiān)督。在各種政府文件中，經(jīng)常能看到政務(wù)公開接受社會(huì)監(jiān)督的字眼，但具體措施很少，群眾被阻隔在監(jiān)督體系之外。如記者采訪相關(guān)部門吃閉門羹是常有的事，權(quán)力可以輕而易舉地把輿論監(jiān)督的烽火掐滅。由于公共財(cái)政的權(quán)力集中在少數(shù)部門和個(gè)人手中，一旦這些大權(quán)在握的人不自覺(jué)執(zhí)行制度，那么看似固若金湯的制度防線就會(huì)頃刻瓦解。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)督職能界定不清。內(nèi)部監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督共同構(gòu)成會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。但它們之間的職責(zé)、目標(biāo)、實(shí)施手段以及承擔(dān)的責(zé)任等存在很大差異。有關(guān)規(guī)定明確了三種監(jiān)督的基本任務(wù)是維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。但法律、法規(guī)在要求上并沒(méi)有具體化和體現(xiàn)三者之間應(yīng)有的差異，導(dǎo)致三種監(jiān)督職能混同。另一方面，在實(shí)際操作中，三種監(jiān)督并沒(méi)有完全按照設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行，有的甚至以平衡預(yù)算和“創(chuàng)收”為目的，更加弱化了原本就不強(qiáng)的監(jiān)督職能。

4.違法違規(guī)行為處罰過(guò)輕。主要表現(xiàn)為財(cái)政監(jiān)督使用行政手段較多，法律手段少。以往對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題的處理經(jīng)常受到人為干預(yù)，責(zé)任追究不到位，重檢查、輕處理落實(shí)，效果不理想。究其原因，一是因?yàn)楣賵?chǎng)中存在“潛規(guī)則”，不少人奉行明哲保身的做人之道，于是官官相護(hù)，對(duì)監(jiān)督工作應(yīng)付了事，很少對(duì)問(wèn)題追查到底；二是，各種法律規(guī)章對(duì)財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)行為的處理規(guī)定比較籠統(tǒng)，執(zhí)行中隨意性大，再加上缺乏社會(huì)公眾的有效監(jiān)督，很容易出現(xiàn)捂蓋子，不了了之的現(xiàn)象。這樣就出現(xiàn)問(wèn)題越積越多，監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象。因此，對(duì)違規(guī)者要依法嚴(yán)懲，加大失信“成本”，提高財(cái)政監(jiān)督的有效性。

三、完善財(cái)政監(jiān)督體系主要策略

1.建立健全財(cái)政管理機(jī)制。

（1）逐步減少行政審批事項(xiàng)。近幾年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院要求政府在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)的同時(shí)。把不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用。認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。目前財(cái)政管理中財(cái)政資金的分配、轉(zhuǎn)移支付的安排、收費(fèi)事項(xiàng)的確定、會(huì)計(jì)資格的認(rèn)定等尋租行為很多，只有大幅減少這些事項(xiàng)，才能從根本上消除財(cái)政違法亂紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。

（2）完善財(cái)政內(nèi)部控制體系。全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配、財(cái)政管理、財(cái)政監(jiān)督“三權(quán)分離”。實(shí)行財(cái)政分配、管理、監(jiān)督分離，可提高財(cái)政分配的透明度，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的公正性、公平性。與此同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在內(nèi)部上下之間、科室之間、各管理環(huán)節(jié)之間建立一整套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督管理制度和制約機(jī)制。重點(diǎn)放在健全財(cái)政資金分配過(guò)程中審批程序和業(yè)務(wù)檢查方面。通過(guò)完善內(nèi)部控制體系，規(guī)范財(cái)政資金的分配程序及撥付渠道，使每個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)都能做到有章可循。并制定財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的規(guī)章制度，使內(nèi)部監(jiān)督工作正?；?、規(guī)范化。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付制度，牢牢掌握資金運(yùn)行的主動(dòng)權(quán)；推進(jìn)財(cái)政部門預(yù)算改革，完善政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高財(cái)政監(jiān)督的效果；實(shí)行重要崗位定期輪崗制度，預(yù)防財(cái)政違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

2.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)。隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，企事業(yè)單位辦公系統(tǒng)逐漸趨于智能化和自動(dòng)化，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)，也做到與時(shí)俱進(jìn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開發(fā)符合自身實(shí)際的工作平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行完善和優(yōu)化，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督工作效率。實(shí)際上，完善財(cái)政監(jiān)督平臺(tái)也是對(duì)財(cái)政監(jiān)督部門崗位設(shè)置不斷優(yōu)化的過(guò)程，這是因?yàn)樘岣呔W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用力度后，會(huì)將很多財(cái)政監(jiān)督主力人員從復(fù)雜的核算崗位中解放出來(lái)，并將工作重心放置在財(cái)政監(jiān)督中。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政監(jiān)督實(shí)際需要，建立健全遠(yuǎn)程系統(tǒng)，為財(cái)政監(jiān)督工作順利實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。另外，要建立一整套與行之有效的財(cái)政監(jiān)督考核體系，使其能夠?qū)ω?cái)政監(jiān)督工作實(shí)施具有針對(duì)性的量化處理，充分利用檢查結(jié)果，深入挖掘違法亂紀(jì)行為發(fā)生的根本原因，力爭(zhēng)不斷提升基層財(cái)政監(jiān)督管理水平。？

3.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。從事后監(jiān)督、突擊性檢查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督與專項(xiàng)檢查并重，事前、事中、事后監(jiān)督并重的方向上來(lái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)?；⒅贫然?。著眼于財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財(cái)政管理水平，真正形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。日常監(jiān)督通過(guò)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行起始階段的論證、預(yù)測(cè)，制定各項(xiàng)保障機(jī)制，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過(guò)對(duì)運(yùn)行過(guò)程的跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并予以糾正。通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，使之與專項(xiàng)檢查緊密結(jié)合，逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查核證相結(jié)合，涵蓋資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督框架，以體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的嚴(yán)密性、及時(shí)性、防范性和有效性，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)。

4.加強(qiáng)外部監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步提高財(cái)政的透明度，公開財(cái)政工作程序、辦理情況，接受人大評(píng)議、社會(huì)公眾監(jiān)督。公共財(cái)政是公開透明的財(cái)政，包括政策、程序、資金、轉(zhuǎn)移支付、超收資金使用等都是透明的，是在陽(yáng)光下運(yùn)行的。一是加強(qiáng)人大的監(jiān)督。人大的財(cái)政監(jiān)督包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算全過(guò)程，人大財(cái)經(jīng)委在每年人大會(huì)議前對(duì)預(yù)算進(jìn)行預(yù)審的方式是一種有效方式，可以彌補(bǔ)人大因會(huì)期短、內(nèi)容多、時(shí)間緊難以詳細(xì)審查的缺陷。二是加強(qiáng)輿論媒體監(jiān)督，這是防止腐敗的一種行之有效的形式。根據(jù)法律規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)有腐敗方面的報(bào)道，有義務(wù)進(jìn)行調(diào)查，在法律上保證了社會(huì)監(jiān)督的應(yīng)有地位。三是建立完善政務(wù)公開制度。制度建設(shè)的一個(gè)重要部分，是明確向社會(huì)公開具體政務(wù)內(nèi)容，原則上凡是能夠公開的都要公開，包括制度的制定、資金的分配、職責(zé)的劃分、項(xiàng)目的評(píng)審、資金使用效果、查出的違規(guī)行為等等，這是改變暗箱操作、防止有人從中漁利的唯一有效做法。應(yīng)制訂《政府預(yù)算公開條例》，明確規(guī)定部門預(yù)算、財(cái)政監(jiān)督查出的問(wèn)題除軍事機(jī)密外一律公開，提高財(cái)政監(jiān)督的實(shí)效。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的逐步深入，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督顯得更為重要和迫切，只有建立高效的財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，才能有效防止財(cái)經(jīng)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效，保證財(cái)政改革和各項(xiàng)事業(yè)的順利開展。