□ 毛昌鋒 張麗芬

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中央企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”問題的重要指示精神和上級(jí)工作要求，中交第四公路工程局有限公司根據(jù)改革發(fā)展需要和工作實(shí)際，聚集“兩調(diào)整、兩轉(zhuǎn)變、一健全”（調(diào)整優(yōu)化總部職能、調(diào)整優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；健全長(zhǎng)效機(jī)制），提高總部服務(wù)基層意識(shí)，提升總部運(yùn)行效率和服務(wù)能力，充分發(fā)揮總部的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、引領(lǐng)職能，加快推動(dòng)總部體制機(jī)制改革，進(jìn)一步整治形式主義、官僚主義，實(shí)現(xiàn)企業(yè)去“總部機(jī)關(guān)化”，以加快構(gòu)建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一、調(diào)整優(yōu)化總部職能，提高運(yùn)營(yíng)效率

1.調(diào)整機(jī)構(gòu)及人員編制，優(yōu)化明確總部職能定位

為適應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展變化，企業(yè)通過調(diào)整總部職能部門及其人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)和人員編制管理體系，進(jìn)而優(yōu)化明確總部職能定位?？偛柯毮芏ㄎ粸椋簯?zhàn)略引領(lǐng)中心、決策中心、資源配置中心、控制中心、協(xié)調(diào)中心、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心、風(fēng)險(xiǎn)管控中心，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用。

2.簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，健全優(yōu)化總部控制體系

為有效解決業(yè)務(wù)審批流程復(fù)雜、工作效率不高等問題，本著“為基層減負(fù)”的目的，按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、流程繁瑣、多頭審批的事項(xiàng)精簡(jiǎn)合并、簡(jiǎn)化清理；事關(guān)重大、風(fēng)險(xiǎn)集聚、問題多發(fā)的業(yè)務(wù)，按照“提級(jí)管理、重心向下、關(guān)口前移”的原則對(duì)總部規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，發(fā)布《年度規(guī)章制度制/修訂計(jì)劃》，從制度層面規(guī)范簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，健全優(yōu)化總部控制體系。

3.制定負(fù)面清單，厘清優(yōu)化總部權(quán)責(zé)界面

為避免國有資產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重不良后果的發(fā)生，結(jié)合“放管服”改革和違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作，梳理總部管控要點(diǎn)，制定《總部管理負(fù)面清單（禁止類）》，把分散在各業(yè)務(wù)部門的禁止事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)性的歸集與匯總，劃出底線，亮明紅線，讓人一目了然、易記易行；建立明晰的總部權(quán)責(zé)界面，減輕基層負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)部監(jiān)督，有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為的發(fā)生，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

二、調(diào)整優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)，完善組織體系

1.實(shí)施“總部部門+平臺(tái)中心”管控模式，提升組織集成效率

為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，解決總部部門統(tǒng)籌能力不足和跨業(yè)務(wù)協(xié)同難度大的問題，實(shí)施“總部部門+平臺(tái)中心”的管控模式，推行扁平化、集約化、專業(yè)化管理，以提升總部組織管控集成效率。平臺(tái)中心定位為：集約創(chuàng)效中心、集中管控中心、專業(yè)服務(wù)中心、共享平臺(tái)中心，是企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。目前，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部+財(cái)務(wù)核算管理中心、技術(shù)質(zhì)量部+技術(shù)中心、市場(chǎng)開發(fā)事業(yè)部+預(yù)算管理中心、流程與信息化管理部+遠(yuǎn)程管理中心、設(shè)計(jì)院+BIM技術(shù)中心，五大管控平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，集成效率已經(jīng)顯現(xiàn)。

2.改革調(diào)整海外業(yè)務(wù)管理模式，發(fā)揮組織平臺(tái)功能效率

為打造規(guī)范、系統(tǒng)、集成、高效的海外業(yè)務(wù)管理體系，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大海外業(yè)務(wù)，提升海外業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)效，改革調(diào)整海外業(yè)務(wù)管理模式，需要重塑海外事業(yè)部職能，強(qiáng)化其總部部門職能，弱化其下屬單位職能。海外事業(yè)部職能定位為：海外業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施、商務(wù)開發(fā)體系建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)、內(nèi)控體系建設(shè)、業(yè)務(wù)布局統(tǒng)籌、品牌維護(hù)、駐外機(jī)構(gòu)管理、支持協(xié)調(diào)與服務(wù)，海外在建項(xiàng)目日常管理等。打造“海外事業(yè)部+‘出?！尽毕嗷f(xié)同的海外業(yè)務(wù)管理模式，發(fā)揮組織平臺(tái)功能效率。

3.精簡(jiǎn)優(yōu)化開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高組織資源利用效率

為適應(yīng)內(nèi)外部市場(chǎng)開發(fā)需要，優(yōu)化開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，改善市場(chǎng)開發(fā)資源分散現(xiàn)狀，節(jié)約開發(fā)管理成本，提升“拿項(xiàng)目”能力，做大市場(chǎng)增量，企業(yè)精簡(jiǎn)優(yōu)化開發(fā)機(jī)構(gòu)，需要合并市場(chǎng)開發(fā)部與區(qū)域管理總部，組建市場(chǎng)開發(fā)事業(yè)部。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)，撤消同一城市由總部或下屬單位設(shè)立的多個(gè)區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)、最終保留一個(gè)高級(jí)別區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整后開發(fā)機(jī)構(gòu)管理模式為：區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)由市場(chǎng)開發(fā)事業(yè)部統(tǒng)籌管理，采用“區(qū)域總部+省域分部+城市區(qū)域開發(fā)部”組織架構(gòu)，區(qū)域總部管理所轄省域分部，省域分部管理本省城市區(qū)域開發(fā)部。通過調(diào)整優(yōu)化，企業(yè)精簡(jiǎn)1個(gè)下屬總部，精簡(jiǎn)44個(gè)區(qū)域開發(fā)機(jī)構(gòu)，大大提高了組織資源利用效率。

4.調(diào)整行政色彩職級(jí)稱謂，去總部“行政化”

企業(yè)兩級(jí)總部員工職務(wù)級(jí)別的“正局級(jí)、副局級(jí)、正處級(jí)、副處級(jí)”等，均已調(diào)整為公司正職級(jí)、公司副職級(jí)、中層正職級(jí)、中層副職級(jí)等，禁止稱呼“局長(zhǎng)”、“處長(zhǎng)”等。職級(jí)不再參照行政職務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)職務(wù)去“行政化”。

5.嚴(yán)控部門數(shù)量、人員數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化總部組織體系

為構(gòu)建科學(xué)合理的組織體系，企業(yè)通過調(diào)研、與內(nèi)外部單位對(duì)標(biāo)等，編制《總部人員編制及機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化方案》，從嚴(yán)限定兩級(jí)總部部門及人員數(shù)量。企業(yè)強(qiáng)化干部管理，從嚴(yán)限定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，采取對(duì)下屬單位總部領(lǐng)導(dǎo)班子副職及以下管理人員不再納入總部黨委管理領(lǐng)導(dǎo)干部范圍，大大減少了總部黨委管理干部的數(shù)量。企業(yè)強(qiáng)化人員準(zhǔn)入管理，對(duì)人員準(zhǔn)入、專業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)等提出了更高的要求，為實(shí)現(xiàn)人崗事高效匹配奠定了基礎(chǔ)。通過多措并舉，優(yōu)化了總部組織體系。

三、轉(zhuǎn)變工作方式，提升運(yùn)行效率

1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升總部決策效率

為推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高決策效率，公司總部發(fā)布了《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則》等，制定了《完善法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》、《決策事項(xiàng)督辦及后評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等，明確了黨委常委會(huì)、董事會(huì)決策事項(xiàng)，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求，形成了黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

2.優(yōu)化管理體系，提升管理效能

為簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，為基層減負(fù)，企業(yè)通過更新管理體系文件、制/修訂規(guī)章制度，從體系制度層面簡(jiǎn)化優(yōu)化流程、規(guī)范管理。通過從總部層面編制基層項(xiàng)目管理體系文件和項(xiàng)目規(guī)章制度，基層項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后不必編制項(xiàng)目管理制度，僅針對(duì)項(xiàng)目特殊性編制補(bǔ)充規(guī)定即可，從總部層面為項(xiàng)目減輕了工作負(fù)擔(dān)。企業(yè)為基層減負(fù)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化管理體系，提升了組織管理效能。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好形象

1.改進(jìn)文風(fēng)，嚴(yán)控文件數(shù)量

加強(qiáng)公文管理，制定發(fā)文數(shù)量年度壓降目標(biāo)，加強(qiáng)發(fā)文的必要性和范圍審核，嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格篇幅和層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，嚴(yán)把文件督辦關(guān)，精簡(jiǎn)公文，提升公文管理水平。

2.改進(jìn)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量和規(guī)模

嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量，加強(qiáng)會(huì)議計(jì)劃管理，能合并、套開的會(huì)議原則上不單獨(dú)召開；嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模，縮短時(shí)間、力戒空話套話，簡(jiǎn)化會(huì)議形式，充分利用電視電話網(wǎng)絡(luò)視頻等手段組織會(huì)議；強(qiáng)化會(huì)議管理，降低會(huì)議費(fèi)用，提高組織效率。

3.強(qiáng)化調(diào)研檢查，提升管理實(shí)效

制定調(diào)研、檢查管理辦法，編制年度調(diào)研、檢查工作計(jì)劃，規(guī)范工作流程，提高一線意識(shí)、基層意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，圍繞為基層解決實(shí)際問題為目的、開展調(diào)研和檢查，及時(shí)跟蹤問題解決情況，減少調(diào)研檢查數(shù)量，規(guī)范管理，提升調(diào)研檢查實(shí)效。

4.規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出，確保廉潔從業(yè)

規(guī)范公務(wù)活動(dòng)，杜絕“講級(jí)別、講對(duì)等”，從嚴(yán)規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出。日常管理中嚴(yán)守規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算、嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)把審批關(guān)、費(fèi)用報(bào)銷關(guān)，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，緊繃廉政之弦不放松，強(qiáng)化依法治企，確保廉潔從業(yè)。

五、健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保去“總部機(jī)關(guān)化”不反彈

1.制定人才發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)選人用人規(guī)范化

將“人才隊(duì)伍建設(shè)”列入“十四五”規(guī)劃，建立健全人才發(fā)展制度體系，推進(jìn)選人用人制度化和規(guī)范化。

2.加大人員交流，提升總部對(duì)基層項(xiàng)目管控能力

一方面，派出總部員工到項(xiàng)目一線鍛煉學(xué)習(xí)；另一方面，通過公開競(jìng)聘優(yōu)先選拔基層優(yōu)秀人才到總部工作，提高具有基層經(jīng)驗(yàn)的總部人員占比，確?？偛繂T工了解項(xiàng)目一線生產(chǎn)實(shí)際，確保總部員工具有項(xiàng)目一線生產(chǎn)實(shí)踐能力，提升總部員工服務(wù)基層、監(jiān)管基層的履職能力。

3.強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)人才隊(duì)伍

基于企業(yè)成熟的“流程與信息化管理部+遠(yuǎn)程管理中心”模式專業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化線上培訓(xùn)，提高總部人員業(yè)務(wù)能力，建設(shè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的總部員工隊(duì)伍。

4.踐行企業(yè)文化，推動(dòng)去“總部機(jī)關(guān)化”

編制《企業(yè)文化手冊(cè)》，開展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)文化的導(dǎo)向約束、塑形鑄魂、凝心聚力作用；踐行“務(wù)實(shí)、高效、開拓、創(chuàng)新”，“能上能下，重獎(jiǎng)重罰”，“讓想干事的人有機(jī)會(huì)、能干事的人有平臺(tái)、干成事的人有地位”等特色企業(yè)文化，提高總部人員市場(chǎng)意識(shí)、效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化績(jī)效考核，把工作標(biāo)準(zhǔn)從“做完、做成、做好、做到位”逐級(jí)提升，著力解決能力不足、作風(fēng)不正等問題，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量提升，充分發(fā)揮企業(yè)文化推動(dòng)去“總部機(jī)關(guān)化”的重要作用。