楊輝

(遼寧有色勘察研究院有限責(zé)任公司 遼寧沈陽(yáng) 110013)

我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，受氣候、地理?xiàng)l件和人為活動(dòng)等因素影響，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，這些已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題。為此，我國(guó)不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，開(kāi)展了一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，如天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程和三江源生態(tài)恢復(fù)工程等，這些工程的實(shí)施對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)起到了一定促進(jìn)作用。然而，由于前期對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各要素流動(dòng)性、區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、流域上下游關(guān)聯(lián)性等的影響考慮不足，相關(guān)部門(mén)各自為戰(zhàn)，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和整體性，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體效果并不盡理想，生態(tài)問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)”的全新生態(tài)保護(hù)理念。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建多種體系，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)治理，特別是統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，在原來(lái)的“山水林田湖”后增加了“草”，更加符合生態(tài)系統(tǒng)實(shí)際[1]。不僅有利于從實(shí)踐上解決當(dāng)前面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更有利于全國(guó)各地扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)。

一、內(nèi)涵特征

“山水林田湖草生命共同體”核心要義是樹(shù)立自然價(jià)值理念，確保生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展，要從過(guò)去單一要素保護(hù)修復(fù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐远嘁貥?gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升為導(dǎo)向的保護(hù)修復(fù)，具有系統(tǒng)性、區(qū)域性、尺度性、均衡性、動(dòng)態(tài)性的內(nèi)涵特征。

1.系統(tǒng)性

我國(guó)獨(dú)特的自然地理背景決定著不同的生態(tài)系統(tǒng)格局，不同的生態(tài)系統(tǒng)都存在脆弱性和敏感性一面，因此開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)必須著眼于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，充分考慮各生態(tài)要素相互依存、相互影響、相互制約的特點(diǎn)，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳[2]。

2.區(qū)域性

不同地域的環(huán)境背景、資源條件、人口密度和發(fā)展程度，決定著區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性差異。各要素在“生命共同體”中所處的層級(jí)、位置和作用不同，須充分分析山水林田湖草所構(gòu)成的景觀格局特征和形成機(jī)制，比較生態(tài)要素不同配置格局下的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和環(huán)境成本效益，不斷優(yōu)化格局，提升服務(wù)功能。因此開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)必須基于區(qū)域特征和原有的生態(tài)功能，因地制宜，避免一刀切。

3.尺度性

“山水林田湖草生命共同體”理念體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)等級(jí)層次理論。農(nóng)田、村莊、城鎮(zhèn)、流域等不同尺度的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的結(jié)構(gòu)和功能特征，它是長(zhǎng)期自然演變過(guò)程和人為活動(dòng)的綜合表征。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)要分析評(píng)價(jià)不同尺度景觀格局下，生物遷移、污染物傳輸?shù)戎T多生態(tài)過(guò)程的相互關(guān)系和影響，按照“源—廊道—匯”生態(tài)過(guò)程調(diào)控原理，因地制宜采取加速、延緩、阻斷、過(guò)濾、調(diào)控等管理和技術(shù)工程手段，實(shí)施系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)[3]。

4.均衡性

“山水林田湖草生命共同體”充分體現(xiàn)了空間均衡理念，要求各生態(tài)要素各守其位、均衡發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，綜合權(quán)衡水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、污染凈化、固碳等生態(tài)服務(wù)功能供給和需求，確定生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量和空間布局要求。在自然資源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，積極推進(jìn)生態(tài)空間及其服務(wù)功能的均衡優(yōu)化布局和高效科學(xué)利用[3]。

5.動(dòng)態(tài)性

山、水、林、田、湖、草、人各要素在時(shí)間尺度和空間尺度上都具有不斷變化的特征，由此組合而成的共同體也處于不斷變化和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程中。這就決定了山水林田湖草和人組成的生命共同體生態(tài)修復(fù)工程不能一成不變，需要因時(shí)、因地、因事統(tǒng)籌規(guī)劃，找到最優(yōu)解決方案，實(shí)施過(guò)程中也需要?jiǎng)討B(tài)的監(jiān)測(cè)和調(diào)整，以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要[4]。

二、生態(tài)保護(hù)修復(fù)原則

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和協(xié)同性原理，為貫徹山水林田湖草系統(tǒng)理念，統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)過(guò)程中建議遵循以下原則：

1.整體保護(hù)，科學(xué)設(shè)計(jì)

體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的原則尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，緊緊圍繞提高生態(tài)系統(tǒng)完整性及服務(wù)功能的目標(biāo)，全面、整體地開(kāi)展保護(hù)與修復(fù)。整個(gè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目要立足全局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，綜合治理生態(tài)退化、環(huán)境污染、景觀破碎、棲息地受損等生態(tài)問(wèn)題，選取可行、有效和相對(duì)成熟的治理技術(shù)和方法，科學(xué)合理設(shè)計(jì)以提高生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效[1]。

2.統(tǒng)籌布局，分區(qū)實(shí)施

采用空間分析和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，識(shí)別“生命共同體”生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域空間分布和主要結(jié)構(gòu)特征，根據(jù)各分區(qū)特點(diǎn)和主要問(wèn)題，提出“一區(qū)一策”實(shí)施方案，明確具體項(xiàng)目布局、生態(tài)敏感分區(qū)、優(yōu)先示范區(qū)片、主要建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃安排等，科學(xué)確定保護(hù)修復(fù)的布局和任務(wù)。體現(xiàn)“保障安全、突出生態(tài)、兼顧景觀”的優(yōu)先次序，分階段、分區(qū)域、逐步有序地實(shí)施綜合治理與生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.因地制宜，突出特色

各地自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不盡相同，緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，制定差異化保護(hù)修復(fù)方案和實(shí)施路線圖。充分挖掘本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)文化特色，在實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的同時(shí)，因地制宜設(shè)計(jì)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，提高綠色發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量雙提升[3]。

4.創(chuàng)新制度，長(zhǎng)效管理

按照生態(tài)文明體制改革總體方案要求，深入探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等有利于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的制度體系。有效凝聚各方力量，整合礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整治、環(huán)境污染治理、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等各類(lèi)工程，協(xié)同推動(dòng)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和考核，形成長(zhǎng)效管理。

三、生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容

實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，以礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治與土壤污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理修復(fù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，以景觀生態(tài)學(xué)方法為指導(dǎo)，以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的技術(shù)方法，因地制宜設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。其實(shí)施內(nèi)容包括以下方面：第一，以《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃中重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)典型區(qū)域開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量與功能狀況調(diào)查與評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為制定山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程實(shí)施方案的依據(jù)；第二，開(kāi)展礦山及工礦廢棄地生態(tài)修復(fù)，因地制宜構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通格局，統(tǒng)籌水資源調(diào)配與防洪減災(zāi)能力，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，荒漠化、石漠化、鹽堿化、水土流失和污染區(qū)等綜合治理建設(shè)；第三，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)物種資源分布、保護(hù)成效及生態(tài)系統(tǒng)狀況調(diào)查與評(píng)估，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化工程建設(shè)，構(gòu)建和完善跨區(qū)域生態(tài)廊道，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性；第四，針對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)敏感脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)的人類(lèi)分布干擾區(qū)，推動(dòng)生態(tài)移民和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有序發(fā)展；第五，建立集監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、調(diào)控和管理等功能于一體的山水林田湖草系統(tǒng)信息管理平臺(tái)，形成山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)長(zhǎng)效管理機(jī)制[1]。

四、結(jié)語(yǔ)

由山、水、林、田、湖、草組成的系統(tǒng)，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。其生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目需要各部門(mén)、各行業(yè)、各學(xué)科有機(jī)銜接、系統(tǒng)整合，需要突破土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等各類(lèi)自然要素各自管理的現(xiàn)狀，避免修復(fù)工程碎片化，增加生命共同體生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體性與有效性。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目需要?jiǎng)?chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。拉動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。借鑒建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓(BOT)、建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓(BLT)、公私合營(yíng)(PPP)等成熟融資模式，創(chuàng)新生命共同體生態(tài)修復(fù)的支持方式與利益分配機(jī)制，達(dá)到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，確保項(xiàng)目實(shí)施發(fā)揮長(zhǎng)期效益，以加快推進(jìn)生命共同體的綜合整治，建設(shè)美麗中國(guó)[4]。