代顯峰 趙彤彤 徐辰非

(遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032)

黑土資源是地球是最珍貴的土地資源，東北黑土地因肥力高、形狀好而聞名。它也是確保國家谷物安全的“壓艙石”，糧食調(diào)出總量占全國的三分之一?？梢哉f，黑土是中國農(nóng)業(yè)的命脈。2018年9月，習(xí)近平同志在東北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)北大荒為中國人真正解決溫飽問題發(fā)揮了大作用，我們一定要保護(hù)好黑土地，保護(hù)好中國飯碗，要用科技手段支撐東北“黑土地質(zhì)量不退化，數(shù)量不減少”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)遙感等多門類新技術(shù)方法應(yīng)用于土地資源調(diào)查與黑土地保護(hù)，推進(jìn)東北黑土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體調(diào)查工作。

多年來，東北黑土資源保護(hù)工作已經(jīng)獲得各級(jí)政府的高度重視，各相關(guān)部門協(xié)同合作，齊抓共管，為保護(hù)黑土資源做出了巨大努力。但是，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，水土流失和環(huán)境破壞等因素影響，也造成了黑土資源的不斷退化。目前，東北地區(qū)黑土資源的數(shù)量和質(zhì)量正在下降，一些土壤有機(jī)質(zhì)已降至“臨界點(diǎn)”，黑土地處于“亞健康”狀態(tài)，影響著綜合糧食生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，迫切需要在黑土地區(qū)采用一些有效的新做法作為藍(lán)圖，改變觀念，消除對(duì)黑土資源保護(hù)的危害，加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩。

一、重要性和緊迫性

黑土是世界上最肥沃的土壤,東北黑土土層深厚，結(jié)構(gòu)性好，具有優(yōu)良的特性，高效的生產(chǎn)率等優(yōu)點(diǎn)。形成起來非常慢，在自然條件下需要200至400年才能形成1厘米厚的黑色土壤層。世界上只有四大黑土區(qū)域，其中有一塊就位于我國東北地區(qū)，東北平原是我國主要的商品糧基地，“根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和縣級(jí)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)估結(jié)果，東北典型黑土資源區(qū)耕地面積約2.78億畝。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)為2500萬畝，遼寧省為2800萬畝，吉林省為6900萬畝，黑龍江省為1.56億畝”。

東北黑土資源曾是重要的草原和森林景觀，具有良好的生態(tài)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。多年來，黑土資源保護(hù)得到東北各省高度重視，但隨著城市快速發(fā)展，長期高強(qiáng)度開發(fā)利用導(dǎo)致地下水超采、黑土層變薄、水土流失、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題凸顯。盡快建立一整套自上而下的黑土資源保護(hù)責(zé)任分配和監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，對(duì)確保國家糧食安全戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、存在的問題

1.土壤有機(jī)質(zhì)含量下降

黑土長期耕種，又常用化肥，造成土壤有機(jī)質(zhì)含量下降。東北黑土質(zhì)層較深，有機(jī)物含量較高，但由于長期大面積開發(fā)墾殖，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失問題。根據(jù)監(jiān)測(cè)，黑土地區(qū)平均每年流失0.4~1.0cm厚的黑土表層，土壤有機(jī)質(zhì)每年以0.1%的速度遞減，由于常年嚴(yán)重水土流失，黑土區(qū)原本厚實(shí)的黑土層現(xiàn)在只剩下20~30cm，部分地方甚至已露出黃土，基本喪失了生產(chǎn)能力。

2.耕地質(zhì)量下降

黑土的移動(dòng)，從坡上流到坡下及黑土區(qū)耕地資源長期透支，造成耕地質(zhì)量下降。多年來，為確保供應(yīng)，東北黑土區(qū)域透支嚴(yán)重，加之過量的農(nóng)藥化肥投入，已經(jīng)打破了黑土原有穩(wěn)定的微生態(tài)系統(tǒng)，耕地質(zhì)量在下降，根據(jù)測(cè)算，現(xiàn)有黑土的部分耕地再經(jīng)過50年左右的流失，黑土層將全部消失，土壤有機(jī)質(zhì)已基本下降到“臨界點(diǎn)”，“農(nóng)作物將不再生長良好”，嚴(yán)重影響了糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.水土流失導(dǎo)致黑土層變薄

資料顯示，黑龍江省農(nóng)墾局土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，從幾十年前的8%下降到了十年前的3%~5%，當(dāng)年這黑土攥在手里都會(huì)有少量的油出來了，現(xiàn)在就連水都沒有了。盡管沒有數(shù)據(jù)可以證明土地有多薄，但黑土的流失和質(zhì)量的下降是不爭(zhēng)的事實(shí)。

4.保護(hù)成本高，缺乏保護(hù)積極性

黑土保護(hù)很難一兩年就見效，對(duì)不少農(nóng)民來說，保護(hù)黑土還是缺乏積極性。對(duì)于許多農(nóng)民而言，對(duì)黑土的保護(hù)仍然缺乏熱情。盡管農(nóng)民可以在十年或八年后實(shí)現(xiàn)收益，但他們至今仍不愿意思考，許多農(nóng)民愿意直接在土地上燃燒秸稈，“省錢，省事”。

三、政策建議

黑土資源是大自然的饋贈(zèng)，對(duì)黑土資源保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的系統(tǒng)的工程。要堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展理念，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)利用。

1.高度重視黑土資源保護(hù)，進(jìn)行綠色發(fā)展

習(xí)近平同志指出，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的深刻革命”。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將黑土資源保護(hù)提高至國家層面，踏踏實(shí)實(shí)做好黑土區(qū)保護(hù)工作；要積極推動(dòng)農(nóng)民增施有機(jī)肥，降低化學(xué)肥料的使用；要積極推動(dòng)深耕深翻、用養(yǎng)結(jié)合等多種模式，充分發(fā)展育種整合生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行輪更輪休，以保證黑土資源區(qū)土壤生命活力；要加強(qiáng)黑土資源區(qū)土壤污染防控機(jī)制，加快綠色耕作模式的形成。

2.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃管理，推進(jìn)整體保護(hù)和利用

依據(jù)黑土資源總體規(guī)劃區(qū)分布，在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，不占用或少占黑土區(qū)，科學(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目用地。建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)重查處因違規(guī)修改調(diào)整黑土資源利用總體規(guī)劃區(qū)，對(duì)涉及違法占用黑土資源用地問題的按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)違法責(zé)任人責(zé)任，消除違法狀態(tài)。目前，有必要選擇一些重點(diǎn)縣（市），開展試點(diǎn)項(xiàng)目，在全縣范圍內(nèi)推廣黑土地保護(hù)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，探索有效模式，將黑土地保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)聯(lián)系起來。

3.建立長效機(jī)制，有效推進(jìn)黑土資源保護(hù)目標(biāo)管理

按照自然資源部門統(tǒng)一部署，開展黑土資源區(qū)劃定成果核實(shí)整改工作，明確黑土資源區(qū)保護(hù)第一責(zé)任人，并逐級(jí)抓好目標(biāo)考核，有效形成自然資源保護(hù)責(zé)任人體系。各省市縣人民政府和相關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黑土資源保護(hù)目標(biāo)管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求上來，不折不扣的抓好核查整改意見落實(shí)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，完善制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的黑土資源保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化黑土“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護(hù)，積極創(chuàng)新黑土資源保護(hù)機(jī)制，破解保障發(fā)展與保護(hù)資源的難題。

4.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，強(qiáng)化黑土資源質(zhì)量建設(shè)

強(qiáng)化全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立健全黑土資源保護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合自然資源調(diào)查、督查、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等手段，對(duì)黑土資源區(qū)數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。要合理整合各類資金，采取措施吸引社會(huì)資本投入，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田和儲(chǔ)備區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)黑土質(zhì)量保護(hù)與提升，集中開展土壤培肥改良、污染黑土阻控修復(fù)等，有效提高黑土地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。