繆玲玲

（南京體育學(xué)院奧林匹克學(xué)院圖書館，江蘇南京211162）

0 引言

隨著近年來社會生產(chǎn)力不斷提高，人民物質(zhì)生活水平不斷上升，為了有效應(yīng)對公共突發(fā)事件，從中央到地方制定了一整套的專項應(yīng)急管理預(yù)案，在全國范圍內(nèi)建立起了能有效應(yīng)對公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理預(yù)案機制。為了在公共突發(fā)事件爆發(fā)時，能在第一時間推動公共應(yīng)急管理信息共享，公共應(yīng)急管理部門也建立了各類信息共享平臺，確定了基本的應(yīng)急決策管理信息服務(wù)框架［1］。然而，公共應(yīng)急管理部門若想第一時間做出決策需要全方位的信息情報支持，在有效的情報信息支持下針對公共突發(fā)事件快速做出反應(yīng)，及時決策，出臺應(yīng)對措施，有效控制公共突發(fā)事件。其中，把握公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理的情報類型，發(fā)揮圖書館的作用，拓展情報來源，建立穩(wěn)定的公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理支撐機制，是公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理情報體系理論研究的重點課題。

1 圖書館情報對公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理的支撐作用

社會生活充滿了不確定性，時刻有可能遭遇公共突發(fā)事件，一旦產(chǎn)生了公共突發(fā)事件往往給人們造成巨大的恐慌，并產(chǎn)生廣泛的社會影響。面對公共突發(fā)事件需要應(yīng)急決策管理部門在第一時間做出反應(yīng)，及時決策，實施有效的公共應(yīng)急管理，防止公共突發(fā)事件快速擴大。公共突發(fā)事件的特征可以歸納為突發(fā)性、危害性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性和不確定性。由于公共突發(fā)事件及其后期產(chǎn)生的影響具有不規(guī)律性，公共應(yīng)急管理部門在進行應(yīng)急決策管理時往往會因為情報信息不足，出現(xiàn)決策失衡的問題，決策者也會因缺乏有效的情報支持而無法快速掌握公共突發(fā)事件的具體情況，由于公共突發(fā)事件處于緊急狀態(tài)，決策者需要打破常規(guī)的決策程序，在短暫的時間快速利用有限的人力、物力和情報資源快速做出決策［1］。這也就使得公共應(yīng)急決策管理體現(xiàn)出突發(fā)性、非常規(guī)性、模糊性與時效性的特點，決策部門和決策者將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理需要決策者綜合圖書館、信息情報機構(gòu)、智庫及其他有關(guān)部門提供的情報信息對公共突發(fā)事件的發(fā)展變化形勢做出判斷，為應(yīng)急管理措施的實施提供指導(dǎo)。制定公共應(yīng)急管理決策取決于決策問題、決策時間、決策環(huán)境和決策者素質(zhì)等多種要素，情報貫穿在公共突發(fā)事件應(yīng)急決策的全過程，是公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理的決定因素［1］。在面對公共突發(fā)事件時，決策者需要情報了解公共突發(fā)事件的具體情況，并通過圖書館及其他情報服務(wù)機構(gòu)提供的信息情報了解公共突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，最后再歸納各方面的建議和經(jīng)驗，科學(xué)做出決策。圖書館作為社會的重要知識機構(gòu)和情報服務(wù)機構(gòu)，兼顧文化教育和情報服務(wù)的職能和使命，其強大的信息情報服務(wù)能力能為公共應(yīng)急管理部門提供快速、準確、全面、規(guī)范的情報信息，幫助應(yīng)急管理決策部門第一時間針對公共突發(fā)事件做出反應(yīng)，快速做出決策。

2 公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理過程中的情報類型

2.1 基礎(chǔ)服務(wù)情報

基礎(chǔ)服務(wù)情報是面向公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理提供基礎(chǔ)服務(wù)的信息情報，是在公共突發(fā)事件未發(fā)生前就已經(jīng)存在的潛在情報，是對公共突發(fā)事件相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息、知識的概括和總結(jié)，也包括公共突發(fā)事件潛伏期內(nèi)的風(fēng)險信息、誘發(fā)信息等，主要滿足公共突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警需求。基礎(chǔ)服務(wù)情報的應(yīng)用能幫助決策者快速掌握公共突發(fā)事件未發(fā)生時產(chǎn)生的苗頭，及時消除事件可能帶來的風(fēng)險因素；倘若事件已經(jīng)發(fā)生無法遏制，則需要為公共應(yīng)急管理部門提供預(yù)警，促進公共應(yīng)急管理部門快速做出決策，快速啟動公共應(yīng)急預(yù)案，做好公共突發(fā)事件的應(yīng)對準備，防止事情的態(tài)勢進一步惡化。在公共突發(fā)事件爆發(fā)過程中，城市結(jié)構(gòu)圖、城市交通路線圖、人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、醫(yī)療機構(gòu)信息都是公共衛(wèi)生突發(fā)事件的重要事前基礎(chǔ)情報信息，公共突發(fā)性事件一旦爆發(fā)，這些情報數(shù)據(jù)便能快速轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)服務(wù)情報，供決策者應(yīng)急決策管理使用［1］。

2.2 實時匯總情報

在公共突發(fā)事件產(chǎn)生及發(fā)展過程中，對公共突發(fā)事件動態(tài)信息的及時搜集匯總形成的情報數(shù)據(jù)可以稱之為實時匯總情報。公共突發(fā)事件的爆發(fā)具有不確定性，從爆發(fā)到擴散是轉(zhuǎn)瞬即逝的過程，發(fā)生過程非常快［2］。公共突發(fā)事件在爆發(fā)之后會快速擴散，形成新的演變過程，在其演變過程中會產(chǎn)生大量有價值的信息、數(shù)據(jù)和知識，對這些公共突發(fā)事件演變過程中產(chǎn)生的信息、數(shù)據(jù)、知識進行搜集、提煉、內(nèi)化、分析能快速形成實時匯總情報，幫助決策者第一時間把握公共突發(fā)事件動態(tài)，了解公共突發(fā)事件的發(fā)展軌跡，根據(jù)公共突發(fā)事件的實際情況快速做出決策。

2.3 事件衍生情報

產(chǎn)生于公共突發(fā)事件發(fā)生、消退、轉(zhuǎn)化、擴張的衍生信息或是由公共突發(fā)事件所導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)事件的信息可以稱之為事件衍生情報。對于事件衍生情報的判定可以從兩個角度探討。一方面，公共突發(fā)事件的爆發(fā)會導(dǎo)致類似事件的蔓延或者產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性事件，對公共突發(fā)事件引發(fā)的關(guān)聯(lián)性事件或類似事件過程中的信息數(shù)據(jù)快速搜集和獲取這一過程中相關(guān)的知識、信息、數(shù)據(jù)，能幫助公共應(yīng)急管理部門快速處理和應(yīng)對由公共突發(fā)事件衍生的事件和類似事件。另一方面，公共突發(fā)事件爆發(fā)后經(jīng)政府發(fā)布和媒體報道會引發(fā)廣泛的社會反響，公眾在了解公共突發(fā)事件后會產(chǎn)生大量的看法與觀點，對這些產(chǎn)生廣泛社會影響的觀點、信息、數(shù)據(jù)的匯總、搜集、歸納及合理分析可以形成大量有用的信息數(shù)據(jù)并總結(jié)成有用的衍生性情報，幫助公共應(yīng)急管理部門第一時間評估事態(tài)的發(fā)展及預(yù)測未來可能誘發(fā)的關(guān)聯(lián)性事件。

2.4 經(jīng)驗情報

在公共突發(fā)事件得到有效控制后，對應(yīng)對公共突發(fā)事件中經(jīng)驗、做法、理論和思想的匯總與提煉可以稱為經(jīng)驗情報。經(jīng)驗情報是公共應(yīng)急管理部門應(yīng)對公共突發(fā)事件的重要參考依據(jù)，不僅能幫助公共應(yīng)急管理部門找到應(yīng)對公共突發(fā)事件的有效措施，也有助于公共應(yīng)急管理決策的創(chuàng)新與發(fā)展［3］。從社會發(fā)展角度來看，公共突發(fā)事件是一把雙刃劍，在給社會帶來巨大損失和危害的同時，也積極推動著社會應(yīng)急管理體系的進步，一些新技術(shù)、新方法、新措施會在公共應(yīng)急決策管理過程中得到有效應(yīng)用，而在公共突發(fā)事件得到有效控制后，對這些新技術(shù)、新方法、新措施的總結(jié)可以生成經(jīng)驗性情報，幫助公共應(yīng)急管理部門積累經(jīng)驗，更新思路，創(chuàng)新方法，為日后處理類似事件提供經(jīng)驗支持。

3 公共突發(fā)事件應(yīng)急管理決策情報支撐框架的構(gòu)建要素

3.1 情報要素

圖書館是重要的情報服務(wù)機構(gòu)，為公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理提供各類型的情報服務(wù)支持。這也就要求圖書館在公共應(yīng)急決策管理過程中，要具備情報搜集、分析、整合、服務(wù)能力，對應(yīng)的要素就包括情報搜集系統(tǒng)、情報分析系統(tǒng)、情報服務(wù)平臺、緊急情報預(yù)警系統(tǒng)。情報搜集系統(tǒng)主要用于搜集公共突發(fā)事件事發(fā)前、事發(fā)時、事發(fā)后不同階段的情報信息，并對這些情報信息匯總整合，轉(zhuǎn)化成可供情報人員分析利用的可視化信息。情報分析系統(tǒng)的主要作用是對情報搜集系統(tǒng)搜集上來的情報信息挖掘分析，從中找到各類情報信息的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為情報人員提供參考［4］。

3.2 人員要素

人員要素既包括負責(zé)不同崗位工作的情報人員、決策人員、管理人員，也包括抽象概念的人，如情報服務(wù)機構(gòu)、智庫機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、決策組織等。在圖書館參與的公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理的情報支撐機制中，人員要素可以理解為情報人員和決策組織。情報人員通過提供情報信息服務(wù)滿足應(yīng)急決策的需求；決策者和決策組織也是人員要素的一部分，決策人員與決策組織需要有效根據(jù)情報服務(wù)做出決策。情報工作為決策工作而服務(wù)，二者緊密溝通、協(xié)調(diào)配合才能發(fā)揮出情報的支撐作用。

3.3 決策要素

決策是為了應(yīng)對與處理公共突發(fā)事件而進行的決策，決策要素包括決策信息、決策人員、決策行為、決策時間、決策措施等。決策信息是指在做出決策前所掌握的信息、數(shù)據(jù)、知識等；決策人員是指決策者和輔助決策者；決策行為是決策人員針對公共突發(fā)事件發(fā)展變化情況做出的行為反應(yīng)；決策時間是決策者針對公共突發(fā)事件做出反應(yīng)的時間；決策措施則是指決策者應(yīng)對公共突發(fā)事件采取的應(yīng)對措施。這些圍繞決策產(chǎn)生的行為活動構(gòu)成了決策要素。

4 公共突發(fā)事件應(yīng)急管理決策情報支撐框架

4.1 情報信息來源

公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理過程中的情報信息涵蓋公共突發(fā)事件產(chǎn)生和發(fā)展各個階段的信息和知識，包括：事發(fā)前的事件風(fēng)險信息與可能誘發(fā)事件的風(fēng)險信息；事件消退轉(zhuǎn)化過程中的衍生性信息數(shù)據(jù)；公共突發(fā)事件發(fā)生后對應(yīng)急決策管理總結(jié)評估的信息數(shù)據(jù)等。在應(yīng)急管理決策過程中，人口信息資源數(shù)據(jù)庫、城市地理資源數(shù)據(jù)庫、公共資源信息數(shù)據(jù)庫是重要的支持性情報信息數(shù)據(jù)，在情報服務(wù)中起著決定性的作用［5］。公共突發(fā)事件各階段產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)是公共突發(fā)事件演變發(fā)展過程中產(chǎn)生的動態(tài)數(shù)據(jù)信息，基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)是公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理過程中的靜態(tài)信息，在公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理過程中要兼顧到二者。

4.2 情報服務(wù)流程

情報服務(wù)流程是公共突發(fā)事件產(chǎn)生和發(fā)展過程中對公共突發(fā)事件相關(guān)動態(tài)信息和靜態(tài)信息加工成為情報產(chǎn)品的過程，在公共突發(fā)事件產(chǎn)生和發(fā)展過程中對各類信息數(shù)據(jù)搜集以及使用基礎(chǔ)信息資源和輔助信息做出決策都需要通過情報服務(wù)流程才能使情報信息轉(zhuǎn)化情報產(chǎn)品。在公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理過程中，情報服務(wù)流程是圖書館情報服務(wù)人員將與公共突發(fā)事件有關(guān)信息資源轉(zhuǎn)化應(yīng)急決策管理部門的過程，主要包括情報搜集規(guī)劃、情報信息搜集、情報數(shù)據(jù)處理、情報信息傳遞和情報資源綜合利用等諸多環(huán)節(jié)，圖書館在搜集情報信息來源后對情報信息加工，將其轉(zhuǎn)化成可供公共應(yīng)急管理決策的情報產(chǎn)品，可有效滿足公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理的需求。

4.3 情報服務(wù)對象

情報服務(wù)對象是圖書館情報信息對公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理發(fā)揮重要支撐作用的最終目的和歸宿，公共突發(fā)事件的類型不同，后期的動態(tài)發(fā)展演變過程也有著較大的差異，因此情報服務(wù)對象的類型也不同，確定公共突發(fā)事件應(yīng)急管理決策的情報服務(wù)對象，是圖書館參與公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理首要解決的問題［6］。在公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理過程中，宏觀層面的情報服務(wù)對象主要指政府應(yīng)急決策管理部門以及社會救援力量；微觀層面的情報服務(wù)對象指公共應(yīng)急決策的具體執(zhí)行者。在為公共突發(fā)事件應(yīng)急管理決策提供情報支持的過程中，圖書館要明確自身的情報服務(wù)對象是公共應(yīng)急管理部門和決策者，要針對公共應(yīng)急管理部門的應(yīng)急管理決策需求精準地提供情報服務(wù)支持。

5 結(jié)語

圖書館參與到公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理過程，需針對應(yīng)急決策管理需求，厘清情報類型，找到公共突發(fā)事件應(yīng)急決策管理過程中情報支持機制的構(gòu)建要素，確定好情報信息來源、情報服務(wù)對象、情報服務(wù)流程及情報產(chǎn)品，對公共突發(fā)事件發(fā)展演變的各個環(huán)節(jié)的情報信息數(shù)據(jù)有效挖掘、總結(jié)、分析、加工，將其轉(zhuǎn)化為重要的情報信息產(chǎn)品，推動面向公共應(yīng)急決策管理的情報支撐機制科學(xué)運轉(zhuǎn)。