黔東南州作為貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，脫貧戶返貧已成為脫貧攻堅期間的新問題。為防止出現(xiàn)一邊脫貧一邊返貧現(xiàn)象，在貧困縣、貧困村、貧困人口確定退出后，相關(guān)扶貧政策在一定時期內(nèi)要保持不變，以防止和減少返貧現(xiàn)象，鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、黔東南州防治返貧鞏固脫貧攻堅成果面臨的的現(xiàn)實問題

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：自2014年實施精準(zhǔn)扶貧以來，黔東南州脫貧狀況相對改善，脫貧質(zhì)量穩(wěn)步提高。但是黔東南州16個縣市均屬國家14個集中連片特困地區(qū)之一的滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，在貴州省貧困發(fā)生率最高，由于貧困人數(shù)多、貧困面大、貧困程度程度深、脫貧后續(xù)不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致返貧致貧。

（一）致貧返貧的現(xiàn)象仍然存在

2018年脫貧戶返貧274戶，因病返貧140戶，占比51.09%，因?qū)W返貧51戶，占比18.61%，因災(zāi)返貧43戶，占比15.69%，因殘返貧29戶，占比10.58%。貧困戶致貧85054戶，主要是缺技術(shù)、缺勞力、缺資金，因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧亦有占比。

（二）一定比例貧困戶的收入水平難以提高

貧困家庭獨立經(jīng)營能力低下，生產(chǎn)經(jīng)營效益有限，幾乎完全依靠幫扶政策維持生活。部分貧困戶的收入水平增長緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。筆者對兩組貧困戶樣本進行了調(diào)查分析。2014-2018年增加值分別為-1063元和-475元，年均增長速度分別為-2.79和-2.20，其中工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入均為負(fù)增長。

(三)貧困邊緣戶生活改善有限

在精準(zhǔn)識別過程中，有相當(dāng)一部分家庭與列入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶家庭總體上在經(jīng)濟收入和生活水平差異并不大，但因略高于貧困線得不到幫扶，這個群體屬于貧困邊緣戶。貧困邊緣戶與貧困戶收入差距并不大，但是自精準(zhǔn)扶貧啟動以來，貧困邊緣戶無法享受到扶貧相關(guān)政策，有的實際生活比貧困戶還艱難，嚴(yán)重影響脫貧攻堅的進程和質(zhì)量。

二、黔東南州防治返貧鞏固脫貧攻堅成果存在問題的分析

（一）農(nóng)民內(nèi)生動力不足，思想落后

農(nóng)民自身原因?qū)е仑毨Щ蚍地毷亲钇毡榈?，也是最難克服的。受之前各種惠農(nóng)政策影響，依賴心理強，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；農(nóng)民大多在理財和消費方面觀念淡薄，得過且過，掙多少錢就花多少錢；還有一些因征地而獲得現(xiàn)金補償?shù)霓r(nóng)戶，存在“小富即安”心理，沒有創(chuàng)業(yè)的愿望，成天賭博、喝酒、玩樂度日，甚至滋生“沒錢了再出去打工”的消極心態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力不強，發(fā)展滯后

當(dāng)前州內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，反而成為農(nóng)村貧困人口脫貧增收的瓶頸。同時政府的投入能力、農(nóng)民的抗風(fēng)險能力都非常有限，加上產(chǎn)業(yè)補助方面存在“只管生娃、不管養(yǎng)娃”的現(xiàn)象，不注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，很大程度上影響了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大。

（三）就業(yè)扶貧推動效果不顯著，缺乏創(chuàng)新

近年來東西部勞務(wù)協(xié)作、就地就近就業(yè)吸納了部分農(nóng)村勞動力，但是效果不太明顯。主要表現(xiàn)在：駐外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)站作用發(fā)揮還不夠好，就業(yè)、扶貧、移民等部門協(xié)作的力度還需加大，培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)有待加強等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有能力的農(nóng)村勞動力大都是自行邀約外出務(wù)工，各縣每年組織的技能培訓(xùn)作用無法得到發(fā)揮。

（四）貧困線阻隔貧困邊緣戶，懸崖效應(yīng)凸顯

隨著脫貧攻堅力度的加大，扶貧政策和扶貧資金的傾斜，貧困戶和非貧困戶之間的矛盾日益凸顯?！安换脊讯疾痪保恍┓秦毨艏葲]有小康戶的經(jīng)濟實力，又得不到享受精準(zhǔn)扶持的政策紅利，幫扶達不到，帶動又輪不上，由此引發(fā)的心理不平衡和相對剝奪感，在一定程度上會影響精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行力和公信力，特別是那些收入略高于貧困線的邊緣人群，隨時有可能成為新的貧困戶。還有一個更關(guān)鍵的問題值得重視：貧困戶獲得的收入有相當(dāng)部分并不是靠自身勞動付出所得，甚至有的貧困戶好吃懶做，坐享幫扶，此行為無不刺激著原本認(rèn)為勤勞可以致富的貧困邊緣戶。

（五）因?qū)W因病因災(zāi)返貧致貧，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1.上學(xué)壓力大，因?qū)W返貧。義務(wù)教育法的實施，減輕了大部分農(nóng)村家庭孩子上學(xué)費用支出的負(fù)擔(dān)，但從高中到大學(xué)階段的學(xué)費，則沉重地壓在不少家庭身上。以公辦教育為例，公辦普通高中三年學(xué)費、住宿費、興趣費、生活費等大致需要花費4萬元左右；至于大學(xué)的費用就更為驚人，普通一本高校本科生4年至少花費8萬元到10萬元。高額的教育費用支出，使得不少農(nóng)村家庭為了讓孩子到好的高中，考上好的大學(xué)而紛紛舉債，“不上大學(xué)等著窮，上了大學(xué)很快窮”成為當(dāng)下一些農(nóng)村的流行說法，以致因?qū)W致貧返貧。

2.醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，因病因傷返貧?！耙虿≈仑?、因病返貧”是長期以來困擾貧困戶脫貧致富的主要問題之一。2016年、2017年、2018年的因病返貧戶數(shù)分別是10.12%、38%、51.09%，呈逐年上升趨勢。農(nóng)村家庭一般得病要么忍，要么拖，實在扛不住才入院醫(yī)治，這時就會花上幾千塊甚至更多的醫(yī)療費。除此之外，外出務(wù)工意外致傷致殘導(dǎo)致家庭生活陷入拮據(jù)的情況也時有發(fā)生?！靶列量嗫啾夹】?，生場大病全泡湯”，沉重的醫(yī)療費使得脫貧戶返貧，非貧困戶致貧。

3.自然災(zāi)害頻發(fā)，因災(zāi)返貧。黔東南民族地區(qū)自然條件復(fù)雜、地理環(huán)境特殊，自古就是自然災(zāi)害頻發(fā)之地。僅2018年上半年累計受災(zāi)64633人次，從受災(zāi)人口看，低溫冷凍受災(zāi)人口最多，達2.6萬余人；從災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失看，因農(nóng)村80%以上的住房為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村住房火災(zāi)最高，直接經(jīng)濟損失達2335萬元；從區(qū)域受災(zāi)程度看，劍河縣最重，直接經(jīng)濟損失達921萬元。2018年因災(zāi)致貧2167戶，脫貧戶因災(zāi)返貧43戶，返貧人口短期內(nèi)大量增加，導(dǎo)致“苦心幫扶好幾年，瞬間回到扶貧前”。此外，也存在著少數(shù)因婚喪嫁娶生致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。

三、黔東南州防治返貧鞏固脫貧攻堅成果的對策建議

習(xí)近平總書記多次強調(diào) “要更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性”。黔東南州要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識防治返貧的重要性和緊迫性，確保穩(wěn)定脫貧，優(yōu)化防治返貧機制，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（一）完善致貧返貧風(fēng)險的預(yù)警機制，確保建檔立卡不落下一戶一人

致貧返貧現(xiàn)象雖然具有普遍性，但是并不意味著不可預(yù)防和控制。首先，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)識別。精準(zhǔn)識別的對象要全面覆蓋，不僅要精準(zhǔn)識別初次致貧人口，還要精準(zhǔn)識別重新返貧人口；不僅要精準(zhǔn)識別收入貧困線以下的人群，也要識別收入貧困線邊緣的人群。其次，開展脫貧人口跟蹤監(jiān)測。堅持“摘貧不摘監(jiān)管”，對近幾年來的脫貧人口開展“回頭看”，建立常態(tài)化的脫貧人口網(wǎng)絡(luò)化跟蹤監(jiān)測機制，對照貧困標(biāo)準(zhǔn)，排查返貧風(fēng)險，及時采取幫扶措施。第三，創(chuàng)建政府部門聯(lián)動幫扶機制。剛剛脫貧的貧困戶、貧困村以及薄弱村都相對脆弱，面臨的返貧概率大。村干、駐村工作隊、網(wǎng)格員要與貧困戶、非貧困戶、邊緣戶等協(xié)作，還可以加強與醫(yī)療、教育、移民、就業(yè)、住建、生態(tài)等部門的信息共享、溝通協(xié)調(diào)機制，利用大數(shù)據(jù)進行分析，加強對他們的后期扶持，阻斷返貧現(xiàn)象發(fā)生。最后，健全預(yù)防控制貧困發(fā)生機制。嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，加強對木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋的檢查和防范；認(rèn)真落實《中共黔東南州委黔東南州人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施方案》，深入推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地管理、災(zāi)害參與體制機制改革，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）健全長效穩(wěn)定的社會保障機制，推動社會全面進步

健全社會保障機制是遏制貧困戶脫貧后再次返貧的有效保障。實現(xiàn)“兩不愁”相對容易，實現(xiàn)“三保障”難度較大，要把工作往深里做、往實里做，結(jié)合《黔東南州解決“兩不愁三保障”突出問題工作方案》，加快完善相關(guān)扶持和保障措施，用制度體系確保貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧。

1.完善各類社會保障制度。健全完善各項社會保障制度，建立區(qū)域貧困人口法律援助、教育救助、人文關(guān)懷制度，完善留守人群扶持措施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下移，切實提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，全面落實“三重醫(yī)療保障”制度，保證“有地方看病，有條件看病，有醫(yī)生看病，要看得起病，要方便看病”。完善教育扶貧機制，建立從學(xué)前教育到大學(xué)教育的獎、補、減、貸扶助體系，阻斷貧困的代際傳遞。堅持住房安全保障標(biāo)準(zhǔn)，以建檔立卡貧困戶為重點，逐村逐戶核查驗收，防止因建（重建）房過重負(fù)債返貧。

2.健全貧困人口就業(yè)保障機制。通過優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、深化東西部勞務(wù)協(xié)作、促進就地就近就業(yè)、引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開發(fā)公益性崗位托底安置等方式，牢牢抓住促進貧困勞動力就業(yè)為重點，創(chuàng)造性開展扶志轉(zhuǎn)勤、扶勤轉(zhuǎn)能、扶能轉(zhuǎn)富“三扶三轉(zhuǎn)”行動，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收致富。

3.探索創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興政策普惠機制。過大的差異化對待，容易激發(fā)群眾之間的矛盾。為保障脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不要硬性區(qū)分貧困戶和非貧困戶，讓廣大農(nóng)民共享鄉(xiāng)村振興成果。

（三）激活群眾的內(nèi)生動力機制，鑄就新時代新型農(nóng)民

穩(wěn)定脫貧、預(yù)防返貧，需要激發(fā)群眾永續(xù)脫貧的內(nèi)生動力。一要先扶志。充分發(fā)揮貧困群眾自愿脫貧的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)其脫貧致富的干勁和決心，在政府的引導(dǎo)下，靠自己的努力改變貧困落后的命運。二是必扶智。授人以魚不如授人以漁，立足“扶智”提升貧困勞動力生產(chǎn)技能和就業(yè)技能。同時，組織專家、技術(shù)員深入貧困鄉(xiāng)村，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷對接等科技服務(wù)，提升貧困群眾的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。三是揚優(yōu)秀。健全正向激勵機制，獎勵表彰自愿脫貧、提前脫貧的貧困群眾。廣泛宣傳脫貧攻堅先進典型，增強感恩教育。推廣丹寨“三轉(zhuǎn)”經(jīng)驗，編排苗語、侗語《懶漢脫貧》《扶貧干部》等小品，開辦苗語漢語、侗語漢語“雙語廣播”，張貼“勤勞致富”“脫貧光榮”等宣傳標(biāo)語，激發(fā)貧困群眾從思想上“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。四是除陋習(xí)。通過修訂《村規(guī)民約》，引導(dǎo)貧困群眾建立科學(xué)的消費觀念，培養(yǎng)健康的生活習(xí)慣；適時給農(nóng)民打“預(yù)防針”，勸導(dǎo)他們有病及時治療，以減少小病拖成大病的風(fēng)險；提倡勤儉持家，堅決剎住婚喪嫁娶上的鋪張浪費和攀比之風(fēng)等。

（四）加強產(chǎn)業(yè)融合機制，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新格局

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，是防治返貧的重要舉措。抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本，落實好“五步工作法”和產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，全方位、多渠道推進脫貧攻堅。一是建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是穩(wěn)定脫貧、防止返貧的重要保證。二是積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以股份或份額的形式將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，探索設(shè)立“公益股”“扶貧股”，保障貧困戶獲得收益和共享發(fā)展機會。三是扎實推進三變改革。盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，發(fā)展股份合作。黔東南州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要將產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接起來，利用好“民族文化”和“生態(tài)環(huán)境”兩個寶貝，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入推進“農(nóng)文旅一體化”，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，從而增加貧困戶收入，推動群眾實現(xiàn)脫貧致富。