2020年是全面建成小康社會的決勝之年，也是由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國升階的節(jié)點之年，中國將邁向第二個百年目標的偉大征程。由于保護主義在一些國家成為主流思維，逆全球化給世界經(jīng)濟復(fù)蘇帶來了重重障礙，特別是受到全球性疫情的重大沖擊以來，世界經(jīng)濟步入深度衰退，加之國內(nèi)面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性相互交織的矛盾，我國的發(fā)展面臨前所未有的困難，面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)，發(fā)展任務(wù)異常艱巨，但我國經(jīng)濟潛力大、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有發(fā)生變化，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本經(jīng)濟趨勢也沒有逆變。只要我們堅定信心，攻堅克難、不懈奮斗，用好改革這個根本辦法，積極的財政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，堅持把做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作作為實現(xiàn)中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的基本要求，穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤，守住“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”底線，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，立足于穩(wěn)企業(yè)，全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效擴大內(nèi)需，拉動市場，穩(wěn)定增長，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，就一定能完成全面建成小康社會的目標，取得全面建成小康社會的偉大勝利，為開啟第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。

一、全面強化就業(yè)優(yōu)先政策

就業(yè)是民生之本，更是攻堅克難之要。就業(yè)一頭連“三業(yè)”（產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)），一頭連消費，處于“三業(yè)和消費”的關(guān)鍵節(jié)點，是聯(lián)結(jié)“三業(yè)”和消費的樞紐。保就業(yè)必須保市場主體，要樹立保市場主體就是保就業(yè)的理念。只要產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張，企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)不斷推進，就業(yè)就會有保障。穩(wěn)就業(yè)既可以倒逼“三業(yè)”協(xié)同并進，又可以擴張消費，牽引“三業(yè)”順利推進社會再生產(chǎn)，進而實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)-就業(yè)—消費—產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)”步入良性循環(huán)。保就業(yè)體現(xiàn)了馬克思主義社會再生產(chǎn)理論的精髓，既是我國制度顯著優(yōu)勢的表現(xiàn)，也是當前應(yīng)對重大疫情沖擊的關(guān)鍵一招，必須全面強化就業(yè)優(yōu)先政策。

堅定不移推進就業(yè)優(yōu)先政策實施，根子在于穩(wěn)住市場主體。市場主體的正常有序運營，特別是數(shù)量龐大而且就業(yè)容量巨大的中小微企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，對保就業(yè)有著特別重要的意義。保就業(yè)和保市場主體的這個邏輯關(guān)系，要求把保就業(yè)的根本放在保市場主體上，助力市場主體紓困發(fā)展。紓解企業(yè)運營難題，穩(wěn)定市場主體，一要減稅降費，二要降成本，三要強化對企業(yè)的金融支持。政府工作報告對這三個方面表達非常明確：做好減稅降費的“減法”，加大減稅降費力度，通過繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率新增減稅降費5000億元，采取減征、免征、延期征收等手段，全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。為了切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，政府工作報告提出了“硬措施”，降低工商業(yè)電價5%政策延長至2020年年底，寬帶和專線平均資費降低15%。注入金融“強心針”，通過延貸、增貸、續(xù)貸、擴貸，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的綜合融資成本，強化穩(wěn)市場主體的金融支持。

保就業(yè)還要特別發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的拓展作用，一些消失和減少的就業(yè)崗位可以通過以創(chuàng)業(yè)擴就業(yè)的“加法”來對沖。風險越大，機會也就越多。蔓延全球的疫病在對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成嚴重影響的同時，也給創(chuàng)業(yè)提供了補鏈和延鏈的機會，延鏈補鏈的創(chuàng)業(yè)機會就是就業(yè)的機會。一些新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，為創(chuàng)業(yè)提供了絕佳的機遇和條件，新業(yè)態(tài)中孕育著新就業(yè)形態(tài)，是新就業(yè)形態(tài)的突破口，新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展更能激發(fā)就業(yè)形態(tài)的變革，特別是互聯(lián)網(wǎng)與智能終端的普及形成的技術(shù)智能化、操作遠程化、空間分散化、機構(gòu)扁平化，使網(wǎng)絡(luò)會議、居家辦公、在線交易變得尋常，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有利條件，大量購物、醫(yī)療、教育、會議、辦公遷云，穩(wěn)崗的現(xiàn)代基礎(chǔ)更厚實，就業(yè)思路發(fā)生史詩級變化，為靈活就業(yè)開拓了更加開闊的空間。必須加大對新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)的支持，讓新就業(yè)形態(tài)更好地生長。

打好“加法”“減法”“硬政策”和“強心針”的套裝組合拳，將極大提振市場主體的信心，激發(fā)市場活力，大大提升企業(yè)運營空間，將會留得市場主體座座青山，穩(wěn)住保就業(yè)的根本。

二、堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效擴大內(nèi)需

供給由生產(chǎn)決定。生產(chǎn)的方式、品種、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、數(shù)量決定供給方式、品種、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、數(shù)量，生產(chǎn)與供給具有實質(zhì)同一性。因此，生產(chǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點，馬克思主義政治經(jīng)濟學為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了理論支撐。社會再生產(chǎn)理論認為社會再生產(chǎn)分為四個環(huán)節(jié)即：生產(chǎn)、交換、分配、消費。在這四個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)起決定作用。“一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系?！毕M對于生產(chǎn)而言，只能是生產(chǎn)什么消費什么，畢竟不能消費子虛烏有的東西。生產(chǎn)決定消費的內(nèi)容、消費方式，甚至引領(lǐng)消費的潮流，“生產(chǎn)通過它起初當作對象生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在消費者身上引起需要。”筷子生產(chǎn)出來以前人們絕不可能使用筷子吃飯，手機沒有生產(chǎn)出來以前人們一定不能使用手機通話。只有當筷子生產(chǎn)出來后，人們用筷子吃飯這種消費方式才得以產(chǎn)生；也只有在手機生產(chǎn)出來后，人們才有使用手機通話這種消費行為，顯然，生產(chǎn)對于消費具有決定性意義，生產(chǎn)直接就是消費。在生產(chǎn)與消費的關(guān)系中，生產(chǎn)處于主要方面，消費處于從屬地位。生產(chǎn)和消費具有辯證統(tǒng)一性，生產(chǎn)是消費的同時，消費也是生產(chǎn)。沒有消費，生產(chǎn)就會失去其作為生產(chǎn)的意義沒有了目標和方向，生產(chǎn)的動力亦將消失。顯而易見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大消費具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力于改善生產(chǎn)端，通過擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，使供給體系更好滿足人們需求結(jié)構(gòu)變化的要求。政府工作報告提出：擴大有效投資重點是支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。“兩新一重”建設(shè)指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大工程建設(shè)?！靶禄ā笔峭七M經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，是推動中國產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新動能，賦能經(jīng)濟發(fā)展，催生新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，是未來消費擴張的新端點。政府工作報告將新一代信息網(wǎng)絡(luò)、5G應(yīng)用、充電樁，新能源汽車等作為“新基建”的重點，擴大有效投資，促進經(jīng)濟增長，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局，其意義不言而喻。“新城建”不搞大拆大建，著眼“改”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出民生導向，圍繞改善民生做文章，著力公共設(shè)施和服務(wù)能力改善與提高?！爸卮蠊こ探ㄔO(shè)”著力“大動脈”“大血脈”，把交通和水利作為重大工程建設(shè)的重點，關(guān)系國計民生，為經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、民生改善提供強大保障。擴大有效投資不局限于政府的大規(guī)模投資，同時也發(fā)揮市場化投融資機制的作用，支持民營企業(yè)平等參與?！皟尚乱恢亍苯ㄔO(shè)既代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展的方向，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和消費新方向，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增長發(fā)展后勁，是從生產(chǎn)的源頭出發(fā)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大內(nèi)需，不僅要從生產(chǎn)端著手，還必須從消費本身下手，正確處理生活消費和生產(chǎn)消費的關(guān)系，聚集和提升生活消費與生產(chǎn)消費能與量?！胺孔〔怀础倍ㄎ缓粚嵪M基礎(chǔ)。如果大多人都去存錢或者借貸買房，消費欲望就一定會受到抑制，和住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與需求也遲早會受到抑制。新冠疫情以來，總的來說，消費受到了很大的抑制，特別是生活服務(wù)業(yè)受到了極大的抑制。但同時也應(yīng)該看到，新消費方式和新消費渠道得到了擴張，一方面要恢復(fù)傳統(tǒng)消費，另一方面，要通過線上線下融合創(chuàng)新消費方式和消費渠道擴張和拓展消費，滿足人民群眾多元化需求和美好生活需求。生產(chǎn)消費即對生產(chǎn)資料的消費是生產(chǎn)的內(nèi)容，同時也是消費的內(nèi)容。石油、天然氣、能源、礦產(chǎn)資源等戰(zhàn)略性資源消費，必須立足于國家安全的需要，從戰(zhàn)略的視角謀劃儲備能力的提升。

三、依靠改革開放化解前所未有的困難和風險

今年的政府工作報告提出：“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力?！备母镩_放四十多年來，中國遇到過許多難題，都一往無前攻堅克難地走了過來，走過來的經(jīng)驗，最根本的一條就是堅持改革開放。今天，在中華民族走向民族復(fù)興和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程中，中國面臨前所未有的困難，面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)，化解這些困難和風險，還是必須靠改革開放。

一是深化“放管服”改革。立足疫情常態(tài)化防控，平等對待各類投資主體，不斷縱深推進“放管服”改革。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系，切實為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場“騰位”，簡化辦事流程，推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)。努力營造公平競爭環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，平等對待各類市場主體，國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，維護市場公平競爭秩序，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

二是著力推進資本、土地、人才等要素市場化配置改革。優(yōu)化金融政策環(huán)境和支持體系，充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)間接融資渠道的功能。加快傳統(tǒng)金融行業(yè)創(chuàng)新，規(guī)范新興金融行業(yè)健康發(fā)展，加大對小微企業(yè)的信貸傾斜力度，更好服務(wù)中小微企業(yè)。高度重視資本市場的融資功能的發(fā)揮，拓寬企業(yè)直接融資渠道，積極穩(wěn)妥發(fā)展“創(chuàng)業(yè)板”市場和區(qū)域股權(quán)市場。充分利用國家賦予省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)的機遇，全面落實土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好用足國家用地政策，提升土地管理和集約節(jié)約利用水平，開拓新的土地利用空間，盤活閑置土地利用，盤活存量建設(shè)用地。以用為導向，以企業(yè)、市場、社會認可為原則，建立以學歷、技能、納稅、居住、社保、發(fā)明創(chuàng)造、社會貢獻等因素構(gòu)成的社會化人才綜合評價體系，重點項目攻關(guān)實行“揭榜掛帥”“誰能干就讓誰干”。充分激發(fā)人才活力，促進人才有序流動。

三是大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育增長新動能。堅決落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客“四創(chuàng)”聯(lián)動，引導更多資本投向新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域，最大程度激發(fā)全面創(chuàng)新的活力和動力，推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)專項扶持力度，實施專項扶持計劃。加快推進國家實驗室、國家重點實驗室體系、社會研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新載體建設(shè)，提高科技創(chuàng)新支撐能力，對技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、市場準入認證、產(chǎn)品應(yīng)用示范等創(chuàng)新活動給予資金支持，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，推進智能制造，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。促進科技與金融的深度融合發(fā)展，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，采取銀政企合作貼息、股權(quán)投資、科技保險、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融服務(wù)體系建設(shè)等措施，全面撬動銀行、保險、證券、創(chuàng)投等資本市場各種要素資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、激發(fā)社會創(chuàng)造力。

四是以開放促改革促發(fā)展。開放發(fā)展理念是推進更高水平對外開放的重要遵循。政府工作報告提出：面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。面對逆全球化和新冠疫情重大沖擊引發(fā)的全球變局，中國開放的大門不僅不能關(guān)，反而必須越開越大，以更高的開放水平促進改革，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革大勢，完善國際產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升應(yīng)對突發(fā)風險的能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通循環(huán)，提高我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力，促進發(fā)展。推進更高水平對外開放，必須堅決穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。推動銀行機構(gòu)建立金融服務(wù)授權(quán)授信，提高金融服務(wù)的效率，加大信貸投放，支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)。牢牢把握外貿(mào)出現(xiàn)的新趨勢新變化，支持國際貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，積極推進數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、離岸貿(mào)易。建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，以更加開放的胸懷和姿態(tài)，發(fā)展更高水平面向世界的大市場。優(yōu)化對外開放格局，打造開放新高地，增設(shè)更多自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，并以之為載體，逐步放開大宗商品現(xiàn)貨交易市場監(jiān)管政策，推動大宗商品貿(mào)易自由化，用好開放大平臺，推動投資自由化便利化，加速吸引更多高質(zhì)量外資。

四、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會

貧困問題是全面建成小康社會的難中之難，艱中之堅，是全面建成小康社會最難啃的硬骨頭，最大的攔路虎，必須做好打苦仗打硬仗的思想準備，無論脫貧攻堅的險阻有多大，也要通過苦戰(zhàn)硬戰(zhàn)來攻克過關(guān)。在前所未有的重大疫情面前，取得脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利，千條萬條就業(yè)第一條，保證貧困農(nóng)民就業(yè)是脫貧攻堅的根本，攻脫貧攻堅之難不僅要保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)，而且要創(chuàng)造就業(yè)，全力穩(wěn)住貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。對于剩余貧困縣和貧困村，脫貧攻堅力度不減，提供就業(yè)崗位就不能減。大多數(shù)剩余貧困縣和貧困村主要靠“務(wù)工經(jīng)濟”，外出務(wù)工收入是最主要的經(jīng)濟來源，一旦外出務(wù)工收入缺失，返貧增困風險就會劇增，加大脫貧攻堅的難度。政府工作報告把“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務(wù)工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)”作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)首條提出。外出務(wù)工對脫貧攻堅的權(quán)重顯而易見。就業(yè)地必須牢牢守住穩(wěn)崗就業(yè)防止返貧的防線，實施階段性減免社保繳費、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)補貼等政策，在穩(wěn)崗就業(yè)上做足功課。深化扶貧協(xié)作和定點扶貧，輸出地與輸入地可以采取加大有組織外出務(wù)工“點對點”對接措施，建立就業(yè)協(xié)作機制，強化貧困人口和邊緣人口精準就業(yè)。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，創(chuàng)造就業(yè)也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措?！爸С洲r(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入?！辈扇“l(fā)展產(chǎn)業(yè)、整合公益性崗位、完善易地扶貧搬遷就業(yè)服務(wù)體系等方式和措施，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意味著新生活、新奮斗的起點。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，培育滿足新時代需要的新農(nóng)民，既解決當下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅當急要緊的問題，讓農(nóng)民迅速掌握和提升技術(shù)水平，獲得專門技能和技巧，讓農(nóng)民來唱主角、讓農(nóng)民成為主人公、真正突出農(nóng)民在脫貧攻堅中的主體地位，同時也解決鄉(xiāng)村振興的主體性要素。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)途徑。以黨建為引領(lǐng)，實現(xiàn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、品牌，農(nóng)民、培訓、技術(shù)、資金、組織、生產(chǎn)、市場等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全要素盤活，全要素激發(fā)生產(chǎn)能力，全要素產(chǎn)生實際脫貧效果，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入、投資入股分紅收入、勞務(wù)轉(zhuǎn)移收入、政策性收入，夯實提高農(nóng)民生活水平的基礎(chǔ)。