趙若楠， 馬 中， 喬 琦， 昌敦虎， 張 玥， 謝明輝， 郭 靜

1.中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院， 北京 100872 2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院， 北京 100012 3.平安國(guó)際智慧城市科技股份有限公司， 北京 100027

工業(yè)園區(qū)是指在一定的地域空間范圍內(nèi)，通過(guò)集中配置基礎(chǔ)設(shè)施以及政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引或引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式[1]，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代的發(fā)達(dá)國(guó)家，伴隨著第三次科學(xué)技術(shù)革命得到了迅速發(fā)展[2]. 目前，在世界范圍內(nèi)，工業(yè)園區(qū)已成為各國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)的重要載體. 由于工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，環(huán)保管理水平、污染防治水平參差不齊，工業(yè)園區(qū)往往也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中的區(qū)域，“8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故”“3·21響水爆炸事故”等重大事故的發(fā)生，使得工業(yè)園區(qū)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)引起了廣泛的關(guān)注.

目前，我國(guó)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展研究主要集中在：①生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，如ZHAO等[3]通過(guò)對(duì)美國(guó)邊緣城市和中國(guó)工業(yè)園區(qū)的比較分析，從城市、區(qū)域和網(wǎng)絡(luò)3個(gè)角度提出了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的策略；XU等[4]以蕪湖市生態(tài)工業(yè)園區(qū)為例，將動(dòng)態(tài)決策模型與投入產(chǎn)出模型結(jié)合起來(lái)建立了生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃方法. ②生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面，如LI等[5]以寧東煤化工園區(qū)為例，基于復(fù)網(wǎng)理論和拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)對(duì)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了優(yōu)化；WANG等[6]通過(guò)構(gòu)建物流增長(zhǎng)共生網(wǎng)絡(luò)模型，對(duì)油氣資源型城市生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)耦合共生網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了研究. ③績(jī)效評(píng)估方面，如LIU等[7]基于水足跡的概念建立了園區(qū)污水處理評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)的污水集中處理廠進(jìn)行了評(píng)價(jià)；HE等[8]基于三維環(huán)境績(jī)效評(píng)估框架對(duì)北京市典型工業(yè)園區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)價(jià)；TIAN等[9]對(duì)17個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行了評(píng)估. ④能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，如XING等[10]利用增廣ε約束方法，建立了考慮排放、能源平衡等技術(shù)約束的多目標(biāo)數(shù)學(xué)規(guī)劃模型，對(duì)多個(gè)工業(yè)園區(qū)的分布式能源系統(tǒng)和天然氣分配進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)；PAI等[11]基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，采用技術(shù)效率、純技術(shù)效率及規(guī)模效率對(duì)多個(gè)園區(qū)進(jìn)行了能源優(yōu)化和布局. ⑤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，如TIAN等[12]以浙江杭州灣上虞工業(yè)區(qū)為例，基于價(jià)值鏈分析和物流分析對(duì)精細(xì)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化研究；SHU等[13]以長(zhǎng)三角城市群為例，分析了工業(yè)園區(qū)用地配置對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和減排的影響. 可見(jiàn)，上述研究均側(cè)重于從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等單一層面來(lái)提高園區(qū)或區(qū)域的綠色發(fā)展水平，而對(duì)于國(guó)家政策層面推動(dòng)園區(qū)綠色發(fā)展的系統(tǒng)研究較少.

為了提升我國(guó)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展水平，該研究通過(guò)對(duì)比分析目前我國(guó)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的政策，梳理存在的問(wèn)題，提出我國(guó)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展對(duì)策建議，以期為工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理部門提供決策支持.

1 我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)“工業(yè)園區(qū)”的概念始于20世紀(jì)90年代，第一個(gè)工業(yè)園區(qū)是深圳的蛇口工業(yè)區(qū)[14]，之后的30年時(shí)間內(nèi)，工業(yè)園區(qū)得到了迅猛發(fā)展，根據(jù)發(fā)展規(guī)?？煞譃?個(gè)階段：①快速發(fā)展階段. 自從1992年鄧小平南巡講話之后，到90年代末期，全國(guó)各地市、各縣區(qū)興起了“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”的浪潮，工業(yè)園區(qū)的數(shù)量呈突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)趨勢(shì). ②調(diào)整發(fā)展階段. 隨著“生態(tài)工業(yè)”等新理念的引入，一些發(fā)展水平高、實(shí)力雄厚的園區(qū)優(yōu)勢(shì)更加突出，并逐漸向居住、服務(wù)型多功能城市新區(qū)轉(zhuǎn)變. ③科學(xué)發(fā)展階段. 進(jìn)入21世紀(jì)初以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和國(guó)務(wù)院對(duì)工業(yè)園區(qū)的清理整頓，越來(lái)越多的園區(qū)致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，由此進(jìn)入了工業(yè)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展階段.

在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018年版)[15]中，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有552家，其中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)219家、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)156家、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域135家、邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)19家、其他類型開(kāi)發(fā)區(qū)23家；省(自治區(qū)、直轄市)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)有 1 991 家(見(jiàn)圖1).

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎[16]. 以國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，在土地占地面積、水資源消耗量、綜合能源消耗量、CODCr和SO2排放量分別僅占全國(guó)0.15%、1.9%、2.2%、0.8%和0.6%的情況下，創(chuàng)造了全國(guó)8.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值和15.6%的工業(yè)增加值，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能源優(yōu)化利用和污染減排方面成效顯著[17].

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，然而由于工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)集中、園區(qū)間綠色發(fā)展水平不均衡，一定程度上制約了工業(yè)園區(qū)在區(qū)域綠色發(fā)展中的作用[18]. 因此，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的要求，梳理總結(jié)工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策、分析存在問(wèn)題、提出發(fā)展對(duì)策，對(duì)于提升園區(qū)綠色發(fā)展水平、增強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展動(dòng)力尤為重要.

圖1 國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的類型及其占比Fig.1 Types and proportions of state-level and province-level development zones

2 工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策

通過(guò)梳理我國(guó)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能低碳等相關(guān)綠色發(fā)展政策，根據(jù)政策目標(biāo)的不同，總結(jié)了目前工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策主要體現(xiàn)在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建、園區(qū)循環(huán)化改造、國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、綠色園區(qū)建設(shè)和UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等方面的工作上.

2.1 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的一種新型工業(yè)園區(qū). 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是指在生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，符合《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》及其他相關(guān)要求，并按規(guī)定程序通過(guò)審查，被授予相應(yīng)稱號(hào)的園區(qū)[19].

我國(guó)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)主要是原環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、科技部三部委共同推動(dòng)的，其發(fā)展歷程分為4個(gè)階段.

a) 試點(diǎn)探索階段(2001—2006年). 2000年前后我國(guó)開(kāi)始嘗試建立以工業(yè)園區(qū)為主要載體的工業(yè)發(fā)展體系，先后在貴港(制糖)、包頭(鋁業(yè))、撫順(礦業(yè))等工業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè). 在此階段國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的主力，并且逐漸形成了園區(qū)分類指導(dǎo)的原則.

b) 快速發(fā)展階段(2006—2011年). 2007年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、商務(wù)部和科技部聯(lián)合成立了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)分類指導(dǎo)的原則編制了HJT 273—2006《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、HJ 274—2009《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、HJT 275—2006《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法(試行)》，生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)開(kāi)始走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化[20].

c) 健康發(fā)展階段(2011—2015年). 黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明納入五位一體總體布局，提出推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展. 根據(jù)新的環(huán)境保護(hù)需要，2015年原環(huán)境保護(hù)部修訂了《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》，并將綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并，印發(fā)HJ 274—2015《國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》.

d) 創(chuàng)新發(fā)展階段(2016年至今). 為了順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求和新形勢(shì)，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)開(kāi)始強(qiáng)化典型性和示范意義，以凸顯生態(tài)工業(yè)的內(nèi)涵和園區(qū)特色，并強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)和事后監(jiān)管. 特別是2019年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，明確要求省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)要予以政策支持，同時(shí)對(duì)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的重大項(xiàng)目依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容，提高審批效率. 這些政策激勵(lì)將開(kāi)啟國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的新篇章.

國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的一個(gè)顯著特征是，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)有效降低了資源能源消耗和污染排放. 數(shù)據(jù)[21]顯示：已授牌的14個(gè)園區(qū)在開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)期間，園區(qū)工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)56%；單位工業(yè)增加值綜合能耗平均下降21%，單位工業(yè)增加值新鮮水用量平均下降23%，單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量平均下降27%；CODCr排放總量和單位工業(yè)增加值CODCr排放量分別平均下降25%和52%；SO2排放總量和單位工業(yè)增加值SO2排放量分別平均下降51%和69%，實(shí)現(xiàn)排放總量和強(qiáng)度的雙降. 同時(shí)，也對(duì)區(qū)域節(jié)能減排工作起到了很好的促進(jìn)作用，根據(jù)中國(guó)工程院2013年科技咨詢專項(xiàng)成果[22]，以天山北坡經(jīng)濟(jì)帶為例，對(duì)區(qū)域內(nèi)19家國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)全面開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，預(yù)計(jì)2020年CODCr和SO2排放總量較2014年可分別減少8.39%和8.78%，減排效果顯著.

國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的另一個(gè)顯著特征是，建立了“批復(fù)創(chuàng)建—驗(yàn)收授牌—定期復(fù)查”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，授牌后的園區(qū)并非一勞永逸，通過(guò)開(kāi)展復(fù)查工作對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的園區(qū)撤銷稱號(hào)并限制再次申請(qǐng)創(chuàng)建，避免單純?yōu)榱耸谂贫_(kāi)展創(chuàng)建工作，有力地推進(jìn)了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)開(kāi)展[23-24]，園區(qū)綠色發(fā)展水平不斷提升.

此外，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的區(qū)域化特征也很明顯，園區(qū)數(shù)量由東向西逐漸遞減，江蘇省、山東省、浙江省和上海市的數(shù)量最多；東部、中部、西部3個(gè)地區(qū)近幾年新增園區(qū)的數(shù)量存在顯著差異，東部地區(qū)急劇上升，中部地區(qū)穩(wěn)定，西部地區(qū)則相對(duì)落后；在園區(qū)的人均工業(yè)增加值和單位土地利用工業(yè)增加值方面，東部和中部地區(qū)明顯高于西部地區(qū). 比較3個(gè)地區(qū)園區(qū)的污染物強(qiáng)度，中部地區(qū)園區(qū)的工業(yè)廢水排放強(qiáng)度最高，西部地區(qū)園區(qū)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度最高，是中部地區(qū)的3倍、東部地區(qū)的5倍之多[25].

2.2 園區(qū)循環(huán)化改造

2012年，為了貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部啟動(dòng)了園區(qū)循環(huán)化改造工作. 園區(qū)循環(huán)化改造是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力[26].

與國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)不同，循環(huán)化改造更多圍繞項(xiàng)目展開(kāi)，包括基礎(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目和關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和綠色化改造基礎(chǔ)設(shè)施，從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面來(lái)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，從而達(dá)到高效利用能源資源、集中治理污染排放的目標(biāo)[27].

截至目前，我國(guó)已有130個(gè)園區(qū)開(kāi)展了循環(huán)化改造工作，其中東部有51家園區(qū)，中部有28家，西部有51家(見(jiàn)表1).

表1 循環(huán)化改造園區(qū)進(jìn)展及分布

園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造后的總體績(jī)效水平呈上升趨勢(shì)，初步形成了企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境綜合效益. 通過(guò)循環(huán)化改造，一定程度地緩解了資源環(huán)境的瓶頸與制約作用，資源產(chǎn)出率得到顯著提升，能耗物耗強(qiáng)度持續(xù)降低，污染物排放顯著下降[28-29].

2.3 國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)

2013年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》和《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案(2012—2020年)》，組織開(kāi)展了國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作. 《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作的通知》(工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕408號(hào))指出：低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作的總體思路是針對(duì)基礎(chǔ)好、有特色、代表性強(qiáng)、依法設(shè)立的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，加快重點(diǎn)用能行業(yè)低碳化改造，培育積聚一批低碳型企業(yè)，推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)園區(qū)低碳管理模式，碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，引導(dǎo)和帶動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展；目標(biāo)是到2015年，創(chuàng)建80個(gè)特色鮮明、示范意義強(qiáng)的國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進(jìn)低碳管理水平的低碳企業(yè)，形成一批園區(qū)低碳發(fā)展模式[30].

截至2015年，共有51家園區(qū)被選為國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，主要集中在東部地區(qū)(25家)，中部(12家)和西部(14家)數(shù)量相當(dāng). 這些園區(qū)自開(kāi)展國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作以來(lái)，生產(chǎn)總值平均增速達(dá)9.82%，其中近60%的園區(qū)單位工業(yè)增加值碳排放均有不同程度的下降，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化和新型低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展. 2012年，51家園區(qū)單位工業(yè)增加值CO2排放量平均值為2.17 t(104元)，最高值為5.92 t(104元)，最低值為0.79 t(104元). 到2015年前后，能源消耗總量靠前的三家園區(qū)年均能源消耗總量分別下降5.05%、5.01%、3.19%，碳排放總量下降顯著的前三家園區(qū)年均分別下降11.94%、6.32%、4.17%[31].

低碳工業(yè)園區(qū)的發(fā)展著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也降低了能源消耗總量、碳排放量，從而達(dá)到優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、緩解全球氣候變暖的目標(biāo). 但目前低碳工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展并沒(méi)有圍繞我國(guó)整體的碳減排目標(biāo)約束進(jìn)行規(guī)劃，能否在總體的目標(biāo)約束之下制定每個(gè)園區(qū)的碳減排路徑是迫切需要解決的難題[30].

2.4 綠色園區(qū)建設(shè)

2016年，為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》和《綠色制造工程實(shí)施指南(2016—2020年)》，加快推進(jìn)綠色制造，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展綠色制造體系建設(shè)的通知》(工信廳節(jié)函〔2016〕586號(hào))，以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為綠色制造體系的主要內(nèi)容，其中綠色園區(qū)是突出綠色理念和要求的生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺(tái)，側(cè)重于園區(qū)內(nèi)工廠之間的統(tǒng)籌管理和協(xié)同鏈接.

綠色園區(qū)是以企業(yè)集聚化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)的. 初期選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展綠色園區(qū)創(chuàng)建示范工程，力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)建100家示范意義強(qiáng)、綜合水平高的綠色園區(qū)[32].

截至2019年11月，全國(guó)共有120家園區(qū)入選綠色園區(qū)名單，東部(43家)和西部(47家)數(shù)量相當(dāng)，中部(30家)較少. 國(guó)家綠色園區(qū)建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，已有的園區(qū)實(shí)踐表明，部分園區(qū)在綠色園區(qū)建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源投入和環(huán)境污染的脫鉤，有關(guān)綠色發(fā)展的新理念、新舉措、新模式也不斷涌現(xiàn)[33].

通過(guò)對(duì)截至2018年3月的46家綠色園區(qū)在2014—2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[33]：園區(qū)能源資源利用水平顯著提升，能源產(chǎn)出率平均值由3.83×104元t(以標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì),下同)升至5.38×104元t；可再生能源使用比例從5.96%升至7.78%；清潔能源使用比例從48.01%升至53.36%；水資源產(chǎn)出率從 1 737.87×104元t升至 2 150.64×104元t；土地資源產(chǎn)出率從14.28×108元km2升至16.01×108元km2；固體廢棄物處置利用率從83.43%升至85.22%；工業(yè)用水重復(fù)利用率從82.5%升至83.99%；中水回用率從37.32%升至40.19%；余熱資源回收利用率從59.96%升至67.90%；再生資源回收利用率從84.13%升至92.65%. 此外，綠色園區(qū)的產(chǎn)業(yè)綠色化水平持續(xù)提高，2016年綠色產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值比例達(dá)27.82%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較高且穩(wěn)步提升.

2.5 UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建

2013年UNIDO(聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織)會(huì)同我國(guó)商務(wù)部、工業(yè)和信息化部，哈薩克斯坦區(qū)域發(fā)展部等機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了綠色“絲綢之路”項(xiàng)目. UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)是其中一項(xiàng)重要成果.

UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)是指以可持續(xù)發(fā)展理念、清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，通過(guò)物質(zhì)流或能量流傳遞等方式尋求物質(zhì)閉路循環(huán)、能量多級(jí)利用和廢物最小化的途徑，從而形成資源共享和副產(chǎn)品互換的產(chǎn)業(yè)共生組合，最大限度地提高資源能源利用效率，從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物的產(chǎn)生降至最低的一種新型工業(yè)園區(qū).

2015年由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院編制的《UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則(Guideline for UNIDO Green Industrial Park)》[34]由UNIDO正式發(fā)布，該導(dǎo)則是UNIDO首次在其成員國(guó)制定有關(guān)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的指導(dǎo)性文件，有效地指導(dǎo)了“一帶一路”沿線國(guó)家及工業(yè)園區(qū)綠色包容可持續(xù)發(fā)展. 2016年《UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)驗(yàn)證規(guī)范(Verification Manual for UNIDO Green Industrial Parks)》[35]再次由UNIDO發(fā)布，進(jìn)一步完善了UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)的技術(shù)文件體系.

截至目前，烏魯木齊、煙臺(tái)、張掖、泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和連云港徐圩新區(qū)已完成了UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作.

2.6 5類政策差異性

5類政策的差異性主要體現(xiàn)在推動(dòng)主體、實(shí)施路徑、側(cè)重方向3個(gè)方面(見(jiàn)表2).

a) 推動(dòng)主體. 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作主要由生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、科技部三部委聯(lián)合推動(dòng)；園區(qū)循環(huán)化改造工作主要是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部推動(dòng)；國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部推動(dòng)；綠色園區(qū)建設(shè)是工業(yè)和信息化部主導(dǎo)建設(shè)；UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)是聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織倡導(dǎo)實(shí)施的.

b) 實(shí)施路徑. 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是通過(guò)“申報(bào)創(chuàng)建—批復(fù)創(chuàng)建—指標(biāo)達(dá)標(biāo)—申請(qǐng)驗(yàn)收—組織驗(yàn)收”的方式開(kāi)展，有明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，一般批復(fù)創(chuàng)建3年后，各項(xiàng)指標(biāo)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求后才能驗(yàn)收授牌，且驗(yàn)收后還需每年提交年度報(bào)告，并開(kāi)展復(fù)查工作以保證該項(xiàng)工作的延續(xù)性；園區(qū)循環(huán)化改造主要是依托項(xiàng)目來(lái)實(shí)施的，驗(yàn)收時(shí)主要考核項(xiàng)目的完成情況；綠色園區(qū)是由第三方機(jī)構(gòu)編制評(píng)估報(bào)告，報(bào)工業(yè)和信息化部后開(kāi)展實(shí)施；國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)采用的是“政府引領(lǐng)—管委會(huì)推動(dòng)—企業(yè)實(shí)施—專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與”的模式；UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)是由UNIDO組織的專家評(píng)審后進(jìn)行授牌.

表2 工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展政策的差異性

c) 側(cè)重方向. 國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)側(cè)重于通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；園區(qū)循環(huán)化改造側(cè)重通過(guò)補(bǔ)鏈項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)資源能源消耗的降低，側(cè)重資源能源產(chǎn)出；低碳工業(yè)園區(qū)則偏重節(jié)能降耗和碳減排；綠色園區(qū)指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)資源能源效率和資源重復(fù)利用； UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)則側(cè)重資源能源效率和污染減排.

3 工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展主要問(wèn)題

目前，工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的主要問(wèn)題主要表現(xiàn)為重視程度有待提升、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待加強(qiáng)、創(chuàng)新能力有待提高等方面.

a) 園區(qū)對(duì)綠色發(fā)展的重視程度有待提升. 目前不足20%的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，其中授予國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)稱號(hào)的不到10%；23%國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了園區(qū)循環(huán)化改造工作，多數(shù)尚未驗(yàn)收；21%的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入綠色園區(qū)名單；低碳工業(yè)園區(qū)和UNIDO綠色園區(qū)的數(shù)量更少. 總體來(lái)說(shuō)，東部園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，對(duì)綠色發(fā)展較為重視；西部園區(qū)重視程度略差[36].

b) 園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待加強(qiáng). 隨著工業(yè)化集聚發(fā)展的不斷深入和生產(chǎn)工藝過(guò)程的復(fù)雜化，產(chǎn)業(yè)上下游銜接在空間布局上更為緊密，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(特別是化工園區(qū))日益增長(zhǎng)，以單一企業(yè)、單一點(diǎn)源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控策略已經(jīng)難以滿足當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控需求. 工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)企業(yè)集聚體，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較單一企業(yè)更加復(fù)雜，其錯(cuò)綜性也導(dǎo)致防范難度較大. 雖然在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和UNIDO綠色工業(yè)園區(qū)中對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范有針對(duì)性的要求和規(guī)范，但在園區(qū)綠色發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍是關(guān)乎民生的重要問(wèn)題.

c) 園區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新能力有待提高. 整體來(lái)看，由于東部園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，在5類政策的推動(dòng)下，園區(qū)綠色發(fā)展的創(chuàng)新管理機(jī)制有一些探索，如設(shè)立園區(qū)綠色發(fā)展組織機(jī)構(gòu)、招商引資中強(qiáng)化“綠色招商”“生態(tài)招商”“補(bǔ)鏈招商”等. 但從全國(guó)整體來(lái)看，大部分園區(qū)(特別是中部、西部園區(qū))對(duì)綠色發(fā)展由于認(rèn)識(shí)不均衡，實(shí)際環(huán)境管理工作中創(chuàng)新機(jī)制不足，多采用常規(guī)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略，總體上創(chuàng)新管理仍處于被動(dòng)狀態(tài).

4 工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展對(duì)策建議

a) 積極踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)園區(qū)綠色化、生態(tài)化、低碳化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙贏. 在工業(yè)園區(qū)要積極開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，東部、中部、西部地區(qū)可根據(jù)實(shí)際制定差異性的激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)實(shí)施，東部注重發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，完善淘汰機(jī)制，倒逼持續(xù)開(kāi)展；西部注重推廣建設(shè)，可嘗試開(kāi)展省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作.

b) 注意環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，確保環(huán)境安全. 以工業(yè)園區(qū)整體作為風(fēng)險(xiǎn)源，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理等方面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，全面掌控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單和環(huán)境安全隱患信息動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，根據(jù)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管；在未來(lái)的綠色發(fā)展政策實(shí)施中，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，包括人員、物資、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力，提升園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理水平.

c) 創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理. 將工業(yè)園區(qū)作為環(huán)境管理體制機(jī)制先行先試創(chuàng)新基地，根據(jù)園區(qū)不同的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，推進(jìn)差異化、個(gè)性化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的環(huán)境管理機(jī)制創(chuàng)新，如建立“一園一策”的精準(zhǔn)化污染防治方案，建立工業(yè)園區(qū)“環(huán)境領(lǐng)跑者”制度，制定工業(yè)園區(qū)環(huán)境負(fù)面清單等. 特別是我國(guó)東部、中部、西部園區(qū)適時(shí)建立對(duì)接幫扶機(jī)制，根據(jù)園區(qū)類型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展階段，將東部園區(qū)的先進(jìn)創(chuàng)新型管理經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化復(fù)制到西部園區(qū)探索實(shí)施，加快園區(qū)綠色發(fā)展進(jìn)程.