文/陳怡婧

展翔、王玨婧/攝

在市十五屆人大三次會(huì)議上，共產(chǎn)生了42件代表議案和1000件代表建議。這些議案、建議都是代表通過(guò)調(diào)研、走訪、聯(lián)系人民群眾獲得線索，經(jīng)過(guò)匯總、整理、研究后形成的。這些議案和建議不僅凝聚著市人大代表的心血，還包含許多同志默默無(wú)聞的付出，更是廣大人民群眾的呼聲。所有代表議案、建議工作的參與者都有一個(gè)共同的心聲——為了給人民群眾有個(gè)交代。

提出前溝通機(jī)制精準(zhǔn)“發(fā)力”

全國(guó)人大常委會(huì)提出要探索代表提出議案、建議前與部門溝通機(jī)制，對(duì)代表擬提出的議案、建議可實(shí)現(xiàn)共同研究，幫助代表完善。為了貫徹落實(shí)此項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)代表議案、建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，1月9日，市人大常委會(huì)代表工委召開(kāi)代表建議醞釀座談會(huì)，初建代表議案、建議提出前溝通機(jī)制，對(duì)部分代表準(zhǔn)備在市人代會(huì)上提出的有關(guān)科創(chuàng)方面的代表建議開(kāi)展前期溝通和討論。季昕華、陳猛等8位市人大代表與市科委、市科創(chuàng)辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門共同探討科創(chuàng)方面的相關(guān)問(wèn)題，研究如何在市十五屆人大三次會(huì)議上提出高質(zhì)量的代表議案和建議。

代表和承辦單位經(jīng)?！盎テ?。代表認(rèn)為，承辦單位的答復(fù)比較籠統(tǒng)，缺少針對(duì)性。承辦單位卻說(shuō)，代表對(duì)政策缺乏了解，對(duì)全局工作缺少認(rèn)識(shí)。但是，在這次座談會(huì)上，代表和承辦單位卻達(dá)成了共識(shí)。

“上海的科技人才存在28歲現(xiàn)象，就是在上海讀大學(xué)的外地學(xué)生，畢業(yè)以后留在上海工作2-4年就跑到外地去了。因?yàn)?8歲正是年輕人成家立業(yè)的時(shí)候，他們到了購(gòu)房的年齡，而上海的房?jī)r(jià)對(duì)他們來(lái)說(shuō)偏高了?！笔腥舜蟠砑娟咳A在會(huì)上提出了他計(jì)劃提交的建議內(nèi)容。

“您提出的問(wèn)題我們也發(fā)現(xiàn)了，感謝您關(guān)心我們的工作。希望您把問(wèn)題和對(duì)策建議梳理好，在大會(huì)上提交代表建議。我們會(huì)后一定會(huì)認(rèn)真辦理?！笔锌苿?chuàng)辦副主任王鼐這樣回應(yīng)。

承辦單位表示，代表提出議案、建議前的溝通機(jī)制對(duì)代表議案、建議辦理非常有效，代表在履職調(diào)研和工作實(shí)踐中有許多鮮活事例，也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些對(duì)政策研究與制定具有非常重要的作用。代表們也認(rèn)為，能與承辦單位在提出議案、建議前溝通，可以進(jìn)一步了解政策，少走彎路，提出更有針對(duì)性的建議，同時(shí)也能幫助做好政策宣傳工作，起到橋梁紐帶作用。

據(jù)了解，這次與會(huì)的8位市人大代表在大會(huì)期間共提出了9件議案、建議。另外，市人大常委會(huì)代表工委還搭建了網(wǎng)上溝通平臺(tái)，幫助多位市人大代表運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信等方式和相關(guān)承辦單位溝通，了解相關(guān)政策，開(kāi)展建議可行性研究和探討。通過(guò)代表提出議案、建議前的溝通，最后形成了14件議案、建議。

四屆代表盯住“懸空老人”持續(xù)“接力”

代表建議來(lái)自于深入細(xì)致的調(diào)查研究，反映了當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，在本次市人代會(huì)的代表建議中就反映了許多民生問(wèn)題。

多層住宅加裝電梯工作是歷屆市人大代表接力力推的一件事。早在2006年，十二屆市人大代表馮玉萍、張人鳳就曾經(jīng)提出過(guò)建議，希望為老舊住房加裝電梯。十三屆、十四屆市人大代表曹兆麟更是連續(xù)8年提出了17件建議，為本市多層住宅加裝電梯工作出謀劃策。在市十五屆人大三次會(huì)議上，又有9位市人大代表分別從不同角度對(duì)本市多層住宅加裝電梯工作提出建議，其中唐曙建代表提出的《關(guān)于上海市既有多層住宅加裝電梯的建議》和金纓代表提出的《關(guān)于將有序推進(jìn)加裝電梯作為社會(huì)治理重點(diǎn)工作的建議》還分別得到了24位和9位市人大代表的聯(lián)名附議。

代表們?cè)诮ㄗh中提出，2019年12月25日，《關(guān)于進(jìn)一步做好本市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見(jiàn)》實(shí)施后，引起社會(huì)積極反響。在市房管部門以及各區(qū)的大力推進(jìn)下，加裝速度有所加快。但是上海老齡化基數(shù)大、速度快，無(wú)電梯的既有多層住宅中老齡人口的居住比例較高。許多老人由于年事已高，行動(dòng)不便，上下樓梯已成為日常生活中的沉重負(fù)擔(dān)，有的甚至多年沒(méi)有下樓到戶外活動(dòng)，成為“懸空老人”，遇到就診看病更是雪上加霜，給老年人晚年生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。代表們看在眼里，急在心上。

類似加裝電梯這樣的民生建議不在少數(shù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次市人代會(huì)有40件建議涉及“老、小、舊、遠(yuǎn)”問(wèn)題，81件建議涉及教育事業(yè)，98件建議涉及醫(yī)療衛(wèi)生工作，65件建議涉及城市公共交通，20件建議涉及生活垃圾分類管理……這些建議的產(chǎn)生與代表們閉會(huì)期間的積極履職密不可分。

代表們?cè)陂]會(huì)期間積極參加聯(lián)系社區(qū)、專題調(diào)研、集中視察等各類履職活動(dòng)，密切聯(lián)系人民群眾，深入了解社情民意，著力拓寬履職視野，為提出代表建議積累了第一手素材。去年，市人大代表圍繞中心工作開(kāi)展專題調(diào)研，形成22篇調(diào)研報(bào)告，這些調(diào)研成果有效轉(zhuǎn)化為代表建議，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有410件建議是通過(guò)視察調(diào)研后形成的。去年，市人大代表還分兩次集中開(kāi)展聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，這次大會(huì)就有503件建議是通過(guò)進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾開(kāi)展座談、走訪等方式形成的。

柏可林/攝

聯(lián)系人民群眾平臺(tái)為代表“助力”

楊國(guó)平代表是徐匯區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表。在他的工作單位設(shè)立了田林街道代表之家延伸點(diǎn)，也就是代表聯(lián)系點(diǎn)。在聯(lián)系點(diǎn)上，他經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，也經(jīng)常邀請(qǐng)徐匯區(qū)人大代表和他共同討論議案和建議。在市人代會(huì)上，他提交了《關(guān)于修訂<上海市出租汽車管理?xiàng)l例>并將出租汽車（含巡游車和網(wǎng)約車）統(tǒng)一納入法規(guī)的議案》，就是通過(guò)與區(qū)人大代表和人民群眾共同研究討論后形成的。

“近年來(lái)，上海出租汽車行業(yè)中的網(wǎng)約車發(fā)展迅猛，但在此過(guò)程中，存在著嚴(yán)重的非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象，以及服務(wù)質(zhì)量參差不齊、以‘順風(fēng)車’名義行網(wǎng)約車之實(shí)、平臺(tái)公司涉嫌壟斷和組織非法營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題，在擾亂市場(chǎng)秩序的同時(shí)，對(duì)合法出租汽車企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊?！睏顕?guó)平代表提出，2016年11月正式頒布的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》從效力層級(jí)上看，屬于地方政府規(guī)章，而屬于地方性法規(guī)的《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》較地方政府規(guī)章制定的時(shí)間更早，是2011年修訂的。當(dāng)時(shí)，網(wǎng)約車尚未形成大規(guī)模的市場(chǎng)效應(yīng)。直到現(xiàn)今，網(wǎng)約車幾乎已經(jīng)占了出租汽車行業(yè)的大部分市場(chǎng)，而對(duì)其產(chǎn)生監(jiān)管作用的法律法規(guī)制度尚處于起步階段。完善相關(guān)法律法規(guī)對(duì)規(guī)范出租汽車市場(chǎng)秩序、保障人民群眾的出行安全具有重要作用。

除了楊國(guó)平代表的這件議案，徐匯區(qū)代表團(tuán)通過(guò)聯(lián)系人民群眾平臺(tái)，建立“市、區(qū)代表民意接力”聯(lián)動(dòng)傳遞機(jī)制，在本次大會(huì)上還形成了10件代表建議。截至去年年底，全市共成立了5356個(gè)代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)，這些平臺(tái)正在逐漸發(fā)揮作用，為代表提出“上接天線、下接地氣”的議案、建議助力。

大會(huì)已經(jīng)順利結(jié)束，42件代表議案和1000件代表建議已經(jīng)進(jìn)入了辦理環(huán)節(jié)。但代表們都知道，提交完成并不意味著履職完成，給人民群眾一個(gè)交代，不僅是簡(jiǎn)短的一句話，更是一份沉甸甸的責(zé)任。

本市的疫情防控工作還在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。在疫情防控的條線上，有代表議案、建議承辦單位同志的忙碌身影，因?yàn)樵S多承辦單位同時(shí)也是防控一線單位。在疫情防控條線上也有代表們的身影，他們放棄春節(jié)休假，心系國(guó)家、心系上海、心系人民群眾的生命健康安全，寫出了一條又一條關(guān)于疫情防控的代表建議。因?yàn)樗麄儍?nèi)心都有個(gè)樸素的聲音——為了給人民群眾有個(gè)交代。