文/鄭 輝

十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中改革創(chuàng)新、開拓前行，不斷邁向“中國(guó)之治”新境界，必將為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長(zhǎng)治久安，為人類制度文明貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)自覺(jué)踐行，要始終保持清醒的頭腦，牢記我們所走過(guò)的苦難輝煌，從化繭成蝶中實(shí)現(xiàn)風(fēng)鵬正舉。以高度的政治自覺(jué)充分認(rèn)識(shí)到，我們黨和國(guó)家從積貧積弱中勇毅篤行日益走近世界舞臺(tái)的中央，這是我們黨在艱苦卓絕、波瀾壯闊的革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成起來(lái)的，我們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何情況下，都要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷探索實(shí)踐、銳意進(jìn)取，建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外交等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性成就。把一個(gè)羸弱不堪的落后國(guó)家建設(shè)成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這是舉世矚目、世所公認(rèn)的。實(shí)踐證明，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，它立柱架梁、夯基壘臺(tái)決定方向大勢(shì)。什么時(shí)候一以貫之，國(guó)家社會(huì)各方面事業(yè)就朝氣蓬勃健康發(fā)展；什么時(shí)候隨意任性，國(guó)家社會(huì)各方面事業(yè)就遭受損失停滯不前。概而言之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是以馬克思主義為指導(dǎo)，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果不斷豐富起來(lái)的，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深得億萬(wàn)人民擁護(hù)。我們要以高度的理論自覺(jué)，深刻理解它的顯著優(yōu)勢(shì)、總體目標(biāo)和工作要求，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)自覺(jué)踐行，要提高政治站位，真正用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)確立全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)“良法善治”，完備的法律規(guī)范體系便居于制度建設(shè)的關(guān)鍵。從當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求來(lái)看，已經(jīng)進(jìn)入了既要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，又要提高立法質(zhì)量和效率的新時(shí)代。在進(jìn)行法律制度設(shè)計(jì)、破解立法難題時(shí)，要自覺(jué)同習(xí)近平總書記的重要指示要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表。善于從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中找立場(chǎng)、找觀點(diǎn)、找方法、找答案。時(shí)時(shí)事事處處想一想、問(wèn)一問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題、這項(xiàng)工作習(xí)近平總書記是如何指示的，黨中央是怎么決定的、中央精神是什么。要善于運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論分析矛盾、破解難題；善于用法律智慧、法律思維將“黨言黨語(yǔ)”轉(zhuǎn)換成人大的“法言法語(yǔ)”，使黨中央決策部署、同級(jí)黨委的政策舉措落地生根，確保一切重要立法活動(dòng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，將黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，保證制度設(shè)計(jì)的合法性、合理性、科學(xué)性、有效性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，全面系統(tǒng)總結(jié)40年地方立法的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中守正，開動(dòng)腦筋解決上位法某些具體規(guī)范在本地執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)檫^(guò)于原則而出現(xiàn)的“腸梗阻”或者“懸在半空”的問(wèn)題，避免簡(jiǎn)單地充當(dāng)相關(guān)政策的“復(fù)印機(jī)”或“打字員”。如，在上海市委有關(guān)支持浦東改革開放再出發(fā)文件出臺(tái)的同時(shí)，就同步謀劃法規(guī)制度供給，在短短一個(gè)月內(nèi)就自主起草并報(bào)常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》并付諸實(shí)施，在法治框架內(nèi)推進(jìn)了市委重大改革舉措于法有據(jù)，依法支持了浦東新區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，積極發(fā)揮了上海地方立法“試驗(yàn)田”作用。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)自覺(jué)踐行，要堅(jiān)持獨(dú)立自主、兼收并蓄的原則，努力將成熟定型的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。一個(gè)國(guó)家制度的成熟、完善和執(zhí)行以及監(jiān)督的堅(jiān)決有力，是現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家治理體系提出的基本要求。國(guó)家的強(qiáng)大，就在于制度的強(qiáng)大。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，重在加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)。制度的成熟定型，更有賴于獨(dú)立自主和兼收并蓄。習(xí)近平同志指出：“中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成自己的東西，這才能形成我們的民族特色”。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，面臨百年未有之大變局，我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，唯有認(rèn)清形勢(shì)、久久為功，才能積厚成勢(shì)、善作善成。從現(xiàn)實(shí)情況看，我們已經(jīng)到了船到中流浪更急，人到半山路更陡的階段。就制度建設(shè)而言，存在著由單一、具體轉(zhuǎn)向全面、系統(tǒng)，由容易轉(zhuǎn)向復(fù)雜，由表層轉(zhuǎn)向深化，由摸著石頭過(guò)河轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計(jì)。在這樣一個(gè)發(fā)展階段，沒(méi)有任何一種現(xiàn)成的模式可硬套，倘若“依樣畫葫蘆”，機(jī)械效仿別國(guó)發(fā)展模式，只能東施效顰、南轅北轍。世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，各個(gè)國(guó)家的政治制度不可能定于一尊。我們必須著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，面對(duì)進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生的深刻變化，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，必須走自己的路，獨(dú)立自主地建立和完善。同時(shí)，也深刻認(rèn)識(shí)到，在獨(dú)立自主的同時(shí)，也不能坐井觀天、孤芳自賞。制度是在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)求變、內(nèi)生性演化的結(jié)果，不能指望搬來(lái)一座“飛來(lái)峰”。要扎根本國(guó)土壤，汲取充沛養(yǎng)分，才可靠、管用、有效、接地氣。中華民族從來(lái)不排斥任何有利于中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的別國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，采取“拿來(lái)主義”，剔除糟粕、取其精華，大膽借鑒一切先進(jìn)有益的人類政治文明成果，形成疊加效應(yīng)放大制度優(yōu)勢(shì)，在自我完善和發(fā)展中長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)自己的顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。前不久，我隨有關(guān)代表團(tuán)出訪澳洲，深深感到，三權(quán)分立、兩院制、多黨輪流執(zhí)政等為人津津樂(lè)道的所謂“民主治理模式”絕對(duì)不符合我國(guó)的民主政治發(fā)展道路，一國(guó)的政治制度與該國(guó)的政權(quán)形成過(guò)程、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、宗教、人文歷史等密切相關(guān)，我們必須堅(jiān)決揚(yáng)棄。同時(shí)，在澳洲學(xué)習(xí)考察期間，那里的生態(tài)保護(hù)和人文環(huán)境也給我留下了很深印象。所到之處，無(wú)論是親眼所見還是聽人介紹，在那樣一個(gè)地廣人稀的國(guó)度里，他們對(duì)生態(tài)環(huán)境的順從、敬畏、尊重和保護(hù)，充分體現(xiàn)在思想意識(shí)、人文教育、法律制度和嚴(yán)苛的執(zhí)法監(jiān)督中，才造就了藍(lán)天碧水的宜人環(huán)境。因此，我們必須從全面深化改革著手，克服思想觀念束縛、利益固化藩籬和體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)制度的全面推進(jìn)、系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)自覺(jué)踐行，要立足本職、靶向發(fā)力，不斷把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。決定對(duì)當(dāng)前和今后國(guó)家治理能力和治理體系提出了總體目標(biāo)和十三條工作要求，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方方面面。作為人大工作者，我們不但要仰望星空，還要腳踏實(shí)地，為人民代表大會(huì)制度的發(fā)展完善付出我們應(yīng)有的努力。在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家制度和法律制度建設(shè)中，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起人大的職責(zé)使命，以人民為中心，以人民利益為依歸，滿足人民對(duì)美好生活的向往和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為價(jià)值取向，以提高立法質(zhì)量和效率為關(guān)鍵，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、惠民、弘德、協(xié)同等五大領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)增強(qiáng)法律制度的執(zhí)行力并產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“鞋子合不合腳，只有自己穿了才知道”。鄧小平同志指出：鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力。既然如此，“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)、中華民族的偉大復(fù)興乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安，無(wú)疑將是一個(gè)很長(zhǎng)的與時(shí)俱進(jìn)的歷史過(guò)程，我們惟有只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，獨(dú)立自主，兼收并蓄，發(fā)揚(yáng)愚公移山的精神，才能不斷開辟“中國(guó)之治”新境界，釋放出磅礴的制度偉力！