文/胡 顥

它的制定是上海系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的重要舉措，它系統(tǒng)集成了本市科技創(chuàng)新中心政策舉措，它就是《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》（以下簡稱條例）。1月20日，市十五屆人大三次會議表決通過了條例，將于今年5月1日起施行。制定條例是上海順應發(fā)展趨勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，對上海加速推進建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心具有里程碑的意義。條例著力構建本市科創(chuàng)中心建設的“四梁八柱”，是本市“五個中心”建設法治保障框架的重要組成部分，將為上海建成與我國經(jīng)濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供科技創(chuàng)新的強勁動力。

深度闡釋：展示科技創(chuàng)新中心建設的目標愿景

推進上?？萍紕?chuàng)新中心建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須有一個明確的建設目標和推進路徑。條例緊緊圍繞習近平總書記關于“上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍”的重要指示，圍繞提升城市能級和核心競爭力的要求，開宗明義地提出，要將上海建設成為“創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良的綜合性、開放型具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為科技創(chuàng)新重要策源地、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡重要樞紐，為我國建設世界科技強國提供重要支撐”。

條例還明確提出了建設科技創(chuàng)新中心“六個堅持”的總體要求，概括描述了舉全市之力建設科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃布局和推進機制等，通過立法宣示上海推進科技創(chuàng)新中心建設的目標愿景和推進路徑。

展翔、柏可林/攝

賦權與激勵：激發(fā)科技創(chuàng)新中心建設的內(nèi)生動力

各類創(chuàng)新主體是建設科技創(chuàng)新中心的基本承載力量，條例根據(jù)企業(yè)、科研事業(yè)單位等的功能定位和面臨的主要問題，著重加大賦權激勵，減少微觀干預，讓創(chuàng)新主體充分活躍起來：強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)的扶持力度，建立企業(yè)的分類支持機制，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制；賦予科研事業(yè)單位更大的自主權，不斷擴大科研事業(yè)單位在人、財、物等方面的管理自主權，支持編制統(tǒng)籌使用和橫向項目經(jīng)費自主使用；推動各類新型研發(fā)機構的培育和發(fā)展，以市場化運行機制整合科技創(chuàng)新資源，打通科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)應用鏈條；鼓勵個人和團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提供相應服務。

科研管理不能等同于行政管理，有其自身規(guī)律。減少“繁文縟節(jié)”，切實減輕科研負擔，目的就是要使科技創(chuàng)新的科學價值、技術價值和經(jīng)濟價值競相迸發(fā)。條例在推進科研管理方面強調(diào)實現(xiàn)“優(yōu)化”“簡化”和“擴大”：進一步優(yōu)化自由探索類、目標導向類和非共識研究項目的管理機制，進一步簡化科技成果轉(zhuǎn)化的程序，進一步擴大科技成果轉(zhuǎn)化自主權，打通科技成果由“紙”變成“錢”的最后一公里，發(fā)揮科技成果的最大效益。

勾勒“四梁八柱”：搭建科技創(chuàng)新中心建設的基本框架

頂尖的科創(chuàng)設施、重要的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺、豐富的特色承載區(qū)和最廣泛的創(chuàng)新生態(tài)——上海正按照“一張藍圖繪到底”的初衷，圍繞四個維度建設科技創(chuàng)新中心的“四梁八柱”。

條例對此也作了規(guī)定：原始創(chuàng)新層面，要建設綜合性的國家科學中心，既要匯聚一流的大科學基礎設施，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關鍵領域，圍繞“卡脖子”技術展開“硬碰硬”的攻關，又要釋放輻射效應，打造能夠吸引全球科學家來此從事科技創(chuàng)新的創(chuàng)新單元、機構和平臺；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，基于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，要建設一批研發(fā)、轉(zhuǎn)化的功能平臺，面向關鍵產(chǎn)業(yè)和領域，發(fā)揮帶動效應，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；落地層面，要結合各自資源稟賦，打造張江等一批創(chuàng)新承載區(qū)，承載科技創(chuàng)新中心建設的重要任務，展現(xiàn)出一幅錯落有致、亮點紛呈的科技創(chuàng)新全景圖；全社會層面，則是要推動“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，鼓勵和營造全社會的創(chuàng)新氛圍，為科技創(chuàng)新中心建設提供不竭源泉。

從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、再到落地，最后到全社會的創(chuàng)新土壤，條例描繪了一個全方位、多層次的體系。這一體系是上?？萍紕?chuàng)新中心的基本框架，也是科技創(chuàng)新策源能力得以持續(xù)增強的底氣和基石，將為上?？萍紕?chuàng)新中心建設提供強有力的支撐。

加強協(xié)同：形成合力推進科技創(chuàng)新中心建設

推進科技創(chuàng)新中心建設，就要樹立“全市一盤棋”思想，形成舉全市之力推進建設的工作格局。為此，條例從三個層面明確了政府要形成推進科技創(chuàng)新中心建設的合力：一是，市委成立上海市推進科技創(chuàng)新中心建設領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新中心建設的重大問題；二是，上海推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室作為市政府派出機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市推進科技創(chuàng)新中心建設工作，政府相關部門各司其職、協(xié)同推進；三是，各區(qū)人民政府建立綜合協(xié)調(diào)機制，做好本區(qū)相關工作的推進和落實。此外，條例還對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政科技投入、各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、推動全城全域創(chuàng)新等各個方面的協(xié)同發(fā)展作了規(guī)定。

展翔/攝

上?？萍紕?chuàng)新中心的建設單靠一部條例是遠遠不夠的。作為科技創(chuàng)新中心政策法規(guī)的總綱，條例重在凸顯本市科技創(chuàng)新中心建設的框架性要求，并將與本市已經(jīng)制定的科學技術進步條例、科技成果轉(zhuǎn)化條例，將要制定修改的知識產(chǎn)權保護與促進條例、科普條例、大型儀器設備共享規(guī)定等法規(guī)，以及其他政策文件，共同形成本市科技創(chuàng)新中心建設的制度保障體系。

軟環(huán)境建設：為科技創(chuàng)新中心建設保駕護航

科技創(chuàng)新中心建設既要有科技成果不斷涌現(xiàn)的硬實力，也要有吸引和集聚各類創(chuàng)新資源的軟實力，特別是要全力營造有利于科技創(chuàng)新的人才環(huán)境、金融環(huán)境和社會環(huán)境，更要加強知識產(chǎn)權保護。為此，條例設立了四個專章對軟環(huán)境建設作了全面規(guī)范。

條例設“人才環(huán)境建設”專章，堅持“人才是創(chuàng)新的第一資源”的理念，推進本市科技創(chuàng)新人才體制機制“四個優(yōu)化”，營造近悅遠來、人盡其才的發(fā)展環(huán)境：優(yōu)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加大對青年人才的支持力度；優(yōu)化人才引進機制，積極引進各類海內(nèi)外人才；優(yōu)化人才評價和激勵制度，體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻的價值導向；優(yōu)化科技創(chuàng)新人才流動機制，支持科技創(chuàng)新人才在科研事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。條例設“金融環(huán)境建設”專章，進一步推進科技金融創(chuàng)新試點，發(fā)揮金融對科技創(chuàng)新的服務作用，營造一流的科技金融發(fā)展環(huán)境。條例設“知識產(chǎn)權保護”專章，進一步促進知識產(chǎn)權與科技創(chuàng)新工作融合，并為將來開展知識產(chǎn)權綜合立法提供基礎。條例設“社會環(huán)境建設”專章，對打造更加優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)提出要求，要大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓廣大科研人員敢啃“硬骨頭”、勇闖“無人區(qū)”，激勵全社會形成創(chuàng)新風氣，引領上海成為卓越的全球城市、令人向往的創(chuàng)新之城。