文/陳穎婷

王玨婧/攝

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議上指出，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要讓老百姓有安全感、企業(yè)有歸屬感，都離不開(kāi)司法這道屏障。這也是每年市人代會(huì)上，人大代表對(duì)“兩院”工作寄予厚望的重要原因。今年的“兩院”工作報(bào)告依然交出了高分答卷，代表們說(shuō)，法院、檢察院忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，在服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保證城市運(yùn)行安全有序、維護(hù)社會(huì)公平正義方面，發(fā)揮了重要作用，報(bào)告數(shù)據(jù)充分、精煉務(wù)實(shí)，充分體現(xiàn)了“兩院”腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。同時(shí)，在審議中，代表們還就“案多人少”、公益訴訟推進(jìn)等“硬骨頭”提出了自己的真知灼見(jiàn)。

“案多人少”的瓶頸如何破

“案多人少”是目前司法系統(tǒng)繞不過(guò)去的話題。身為一名入額法官，市人大代表馬超杰深有感觸。他以自己工作的浦東新區(qū)法院為例，去年該院審理的案件超過(guò)15萬(wàn)件，而入額的法官僅300多人。這意味著平均每位法官每年審理案件達(dá)500件。

“一走進(jìn)我們的辦公室，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)承辦法官辦公桌周邊的地上堆滿了卷宗。”馬超杰代表有些無(wú)奈地說(shuō)，“不是我們不愛(ài)整潔，而是我們的櫥柜早已塞滿了卷宗”。他解釋說(shuō)，現(xiàn)在疑難復(fù)雜的、被害人眾多的案件很多，而每一個(gè)這類案件的卷宗堆起來(lái)都像一堵墻一樣高。馬超杰表示，雖然他與同事們審理案件的完成量接近100%，但其中的艱辛不言而喻。

身為崇明區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)的奚山青代表也有著同樣的感受。她指著《上海市高級(jí)人民法院工作報(bào)告》中的一串?dāng)?shù)據(jù)說(shuō)：“去年上海法院系統(tǒng)工作卓有成效，全年受理各類案件86.63萬(wàn)件，審結(jié)86.55萬(wàn)件，工作量驚人?！彼f(shuō)起了去年過(guò)世的一名法官，“他真的很辛苦，常常半夜將材料帶回家繼續(xù)辦案，但這樣的工作狀態(tài)不應(yīng)該成為法官的常態(tài)”。奚山青代表認(rèn)為，法院增加員額很有必要。

除了增加法官員額和法官隊(duì)伍的人數(shù)之外，馬超杰代表認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)持續(xù)增能。在他看來(lái)，一名法官的成熟周期至少需要六七年。“遠(yuǎn)水解不了近渴，我們還需要借助外力來(lái)緩解這一狀況?！彼J(rèn)為多元化糾紛解決機(jī)制是一條行之有效的途徑。他表示，目前上海有許多專業(yè)委員會(huì)參與糾紛調(diào)解，律師和公證員等專業(yè)人士也已參與其中。但他認(rèn)為現(xiàn)在這類糾紛調(diào)解的數(shù)量與日益增長(zhǎng)的訴訟案件數(shù)量相比還是較少，為此他建議推進(jìn)多元化糾紛調(diào)處機(jī)制，借助社會(huì)力量，筑起糾紛的防洪堤。

同時(shí)，挖潛力、尋找判案增長(zhǎng)點(diǎn)、信息化以及高科技手段成為了關(guān)鍵。市高院智能輔助辦案系統(tǒng)將簡(jiǎn)單繁瑣、重復(fù)性的事件化解，但這些信息化的手段跟司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求還存在差距，普及率和應(yīng)用率還不是很高。為此，馬超杰代表建議進(jìn)一步推進(jìn)司法信息化系統(tǒng)的研發(fā)，為法官減負(fù)減壓。

公益訴訟需要解決資金賬戶

2017年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式寫(xiě)入行訴法、民訴法，解決了“公共利益誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。

王玨婧/攝

2年來(lái)，本市檢察機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)公益訴訟工作的發(fā)展。在今年的《上海市人民檢察院工作報(bào)告》中，一組數(shù)據(jù)尤為亮眼：去年，本市檢察機(jī)關(guān)立案辦理公益訴訟案件752件，推動(dòng)公益侵害問(wèn)題在訴前得到解決，制發(fā)訴前檢察建議或發(fā)布公告401件，提起訴訟19件。就非法排污、非法捕撈等問(wèn)題，制發(fā)訴前檢察建議64件，提起訴訟10件，督促治理恢復(fù)被污染水土面積1847畝、清理被污染河道49公里。圍繞垃圾分類、清運(yùn)處置等問(wèn)題，制發(fā)訴前檢察建議82件，提起訴訟3件，督促清理生活垃圾7270噸、固體廢物4萬(wàn)噸。針對(duì)群眾普遍關(guān)注的個(gè)人信息保護(hù)等問(wèn)題，向11家互聯(lián)網(wǎng)公司制發(fā)訴前檢察建議，提起訴訟4件。

盡管許多代表對(duì)本市檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟方面所取得的成就點(diǎn)贊，但奚山青代表還是從一個(gè)“內(nèi)行人”的角度，指出了公益訴訟工作所面臨的一些窘境。

在環(huán)境公益訴訟中，都會(huì)涉及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，但對(duì)于該資金支付到何處卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。由于上海地區(qū)尚無(wú)專門(mén)賬戶，被告支付的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的合法規(guī)范流轉(zhuǎn)、使用成為一個(gè)難題。目前，生態(tài)修復(fù)賠償金管理使用的相關(guān)實(shí)踐各有利弊。本市相關(guān)部門(mén)雖然提出要研究民事公益訴訟賠償基金設(shè)立和運(yùn)行機(jī)制，但尚處研究階段，距離真正落地還需要一段時(shí)間。而設(shè)立專門(mén)賬戶是推進(jìn)工作、解決現(xiàn)實(shí)需要的合理途徑。

為此，奚山青代表建議由財(cái)政局牽頭，設(shè)立民事公益訴訟賠償金專門(mén)賬戶，如果設(shè)立專門(mén)賬戶暫時(shí)有困難，可先由財(cái)政局牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門(mén)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一資金入賬提取方式，確保本市公益訴訟賠償金的規(guī)范入賬和使用。

馬超杰代表也指出，相比刑事監(jiān)督的檢察力量，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公益訴訟的力量還是較弱。他認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)于跨界兼容民商事的思維不足，在辦理此類案件時(shí)，承辦人就會(huì)出現(xiàn)專業(yè)能力不足的情況。他建議在加大公益訴訟投入的同時(shí)，也要通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)改變辦案人員的思維模式，提高專業(yè)能力。

長(zhǎng)三角司法一體化成為了共識(shí)

本市的法治建設(shè)要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，不能固步自封，而應(yīng)博采眾長(zhǎng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、立法協(xié)同就成為了許多代表給出的共識(shí)。

經(jīng)過(guò)2年的努力，盡管本市的執(zhí)行工作已有了長(zhǎng)足進(jìn)步，執(zhí)行難有了一定的緩解，但異地執(zhí)行難依然是困擾著本市司法系統(tǒng)的一大問(wèn)題。為此，王承代表建議進(jìn)一步探索解決異地“執(zhí)行難”問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展司法需求，提升執(zhí)行效率，提高司法服務(wù)水平。

陳必壯代表認(rèn)為，本市的司法工作應(yīng)該按照更好服務(wù)保障“三大任務(wù)、一大平臺(tái)”的要求。他建議從頂層設(shè)計(jì)入手，長(zhǎng)三角三省一市人大加快推進(jìn)立法協(xié)同，通過(guò)立法協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)解決阻礙區(qū)域內(nèi)合作與發(fā)展的問(wèn)題。本市“兩院”則應(yīng)進(jìn)一步對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的司法需求，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。俞秋靜代表也認(rèn)為要深化長(zhǎng)三角區(qū)域合作，加快推進(jìn)在司法保護(hù)、法律適用等方面的統(tǒng)一，探索長(zhǎng)三角協(xié)作公益訴訟機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，提升長(zhǎng)三角司法服務(wù)水平。

作為市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，陳峰代表的建議則更為具體，他呼吁將安徽納入最高院第三巡回法庭的管轄范圍，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角司法一體化；同時(shí)，匯編長(zhǎng)三角地區(qū)代表性案件，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)審判“同案同判”。